促進“雙循環” 邁向新格局

諸建芳

經過40余年“國際大循環”戰略發展，我國經濟發展取得舉世矚目的成就，但當前也面臨國民經濟內循環存在一定程度不暢的問題。在當今世界“百年未有之大變局”、國內第二個百年奮斗目標起點的背景下，中央提出“雙循環”，將著眼要素市場化改革和擴大終端消費需求，以新型城鎮化、產業鏈整固和消費升級，疏通國民經濟循環中的堵點，助力實現高質量發展。在此基礎上，我國將進一步擴大對外開放，以“內循環”帶動“雙循環”，打造新發展格局。

國民經濟循環不暢的幾個表現

在過去的國際大循環戰略之下，我國經濟實現了快速發展，但同時也產生了很多結構性問題使得國民經濟循環產生了堵點?？偨Y起來，當前國民經濟循環不暢主要表現在以下八方面：

（1）我國消費潛力仍未得到釋放;

（2）收入分配格局不合理;

（3）服務貿易逆差較高折射出服務產業競爭力弱;

（4）國際供應鏈穩定性較弱;

（5）國內產業整固能力不強、附加值低;

（6）金融體系摩擦成本較大;

（7）過度依賴間接融資，直接融資占比過低，成本過高;

（8）人民幣國際化仍處于初級階段，與綜合國力不相稱。

“雙循環”提出的國際國內背景

預計未來三到五年間，我國經濟將由“國際大循環”升級為“國內國際雙循環”。中央提出“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，針對的是在“十四五”時期可能出現的國際國內宏觀環境的新變化?！半p循環”的戰略構想也將成為我國“十四五”規劃的核心發展方向之一。

國際宏觀環境：“百年未有之大變局”。國際宏觀經濟環境的變化可能具體體現在三個方面：一是全球化進程面臨較大挫折;二是中美關系進入新階段，戰略博弈開始多于合作共贏;三是全球貨幣體系可能出現新變化，全球資本可能會進一步向潛在增速較高、主權風險較低的經濟體流動。

國內宏觀環境：第二個百年奮斗目標的起點。2020年也是“十四五”時期的起點，預計未來的五年國內經濟發展的動力和結構將在延續已有趨勢的基礎上呈現一些新變化：一是在發展的動力上，更加依靠豐富的人力資本提升潛在增速;二是在經濟結構上，國民經濟比重會進一步優化，服務業、消費比重繼續提升;三是發展短板上，不平衡不充分的問題依然存在，以區域發展為例，在沿?！獌汝懘嬖诎l展水平差異的背景下，近年來“南北”差距有所擴大，北方一些省份經濟轉型升級的壓力較大。

“雙循環”的戰略含義

關于“雙循環”新格局，習近平總書記在7月21日企業家座談會上進行了論述，即“在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇”。

在9月1日中央全面深化改革委員會第十五次會議上，習近平總書記對“雙循環”新格局做了補充注解：“我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，統籌發展和安全，全面防范風險挑戰?！?/p>

總的來說，我們認為，“雙循環”戰略將深挖國內要素和內需市場的潛力，促使國內都市圈發展、產業升級和消費升級，并以更高水平的開放參與國際市場;通過制度和技術讓土地、勞動、技術、金融、大數據等要素更好地流通，促進市場做大做強;通過提供更多種類商品和更廣更全的服務，以匹配日益增長的消費需求。

要素市場化改革和終端消費需求擴大。商品及服務市場規模進一步擴大、品質進一步提升、結構進一步優化，也是“雙循環”新格局的題中之義。隨著我國終端市場的不斷完善和擴大，在我國已經成為全球供給中心的基礎上，預計也將逐步成長為全球消費中心，從供需兩端帶動“國際循環”。根據國家統計局數據，2019年，我國GDP約為14.343萬億美元，GNI約為14.308萬億美元。若以14億人口計算，我國的人均GDP和人均GNI都略微超過1萬美元，按照世行標準在全球屬于中等偏上收入國家。在維持每年7%左右的名義增長且人民幣維持中長期升值的條件下，我國在“十四五”期間的人均GDP將有望會跨過12700美元的門檻，躋身高收入國家。到“十四五”末我國占世界經濟的比重有望超過1/5，在每年世界經濟增長中的貢獻有望超過1/3，對全球經濟的拉動效果會更加明顯。

“雙循環”新格局下的區域發展：以都市圈建設為主的新型城市化?！半p循環”戰略下，我國將構建以都市圈、城市群為主體的多層嵌套城市體系，重塑區域投資及資源分配格局。在未來五到十年，我國城鎮化率有望提升至70%左右，城鎮化率提升的同時，更重要的是城市化質量的提升，勞動人口結構將進一步調整，公共設施服務也將進一步完善，城鄉戶籍二元結構將隨著要素市場化改革而不斷優化。在我國目前實行的區域發展戰略的引導下，人口和經濟總量將向京津冀、長三角、粵港澳、成渝等幾大區域及中心城市群集中。人才和資金的集聚效應將重塑經濟發展模式并助推產業基礎高級化、產業鏈現代化。

“雙循環”新格局下的產業鏈升級：“補短板、鍛長板”?！半p循環”戰略下，我國產業結構將“補短鍛長”，進一步鞏固升級。預計未來五年，我國第一產業將更注重提升勞動生產率，釋放更多農村剩余勞動力。當前我國第二產業產能規模已經全球最大，技術的薄弱環節是未來五年我們攻堅的重點。服務貿易逆差問題體現出我國服務業“供給側”的問題，未來第三產業的競爭力也將進一步提升，隨著我國服務業進一步向高質量、開放方向發展，我國服務貿易差額中長期有望“由逆轉正”。

“雙循環”新格局下的消費升級：收入改善將帶動消費結構優化。消費升級的進程將由三方面因素的主導：經濟增長與收入水平提高、再分配使中低收入者的可支配收入提高、儲蓄率下降與消費率提高。

圖：過去四十年的“國際大循環”戰略