安全文化建設在馬馬崖發電廠的實踐與探索

曹力法

[摘 要] 文化之于企業，猶如思想之于人類。馬馬崖發電廠自投產運行以來，積極探索文化管理建設，與時俱進地創新安全理念，使之更加貼近安全生產客觀規律，更有力地推動安全文化管理實踐層次、質量的不斷提高。在科學的安全理念引領下，不斷在安全生產上創造新的成就，廣大員工對安全文化的認知認同，逐步演變成為在實際工作中積極踐行的內在安全信念，為建設本質安全型電力企業奠定了扎實基礎。馬馬崖發電廠堅持把安全文化與企業管理相結合，發揮文化的引領作用，注入文化內涵，提升了安全管理的水平，形成了分公司特色安全管理品牌，為國內其他水電廠的安全文化建設提供參考。

[關鍵詞] 安全文化；建設；馬馬崖發電廠

中圖分類號：E227 文獻標識碼：A

一、馬馬崖發電廠概況

馬馬崖發電廠位于關嶺縣與興仁縣交界的北盤江補朗村河段，是北盤江干流（茅口以下）水電梯級開發的第二級，距上游光照發電廠45 km，距下游董箐發電廠36 km，距貴陽市公路里程201 km，發電廠附近有S210省道及貴昆和南昆二條鐵路通過，對外交通十分便利。

馬馬崖發電廠壩址控制流域面積16 068 km2，多年平均流量307 m3/s。水庫正常蓄水位585 m，相應庫容1.365億m3，死水位580 m，調節庫容0.307億m3，水庫具有日調節性能。發電廠總裝機容量558 MW，安裝三臺單機容量為180 MW的水輪發電機組和一臺單機容量為18 MW的生態流量機組（3×180 MW +1×18 MW），主要承擔電網調峰、調頻、事故和負荷備用。

2009年3月，為開發建設馬馬崖一級水電站，組建了貴州北盤江電力股份有限公司馬馬崖電站建設公司，負責馬馬崖一級水電站前期工作和工程建設管理。2012年7月25日，馬馬崖一級水電站獲國家發改委核準批復，2015年1月至6月四臺機組全部并網發電。2014年4月，根據馬馬崖一級水電站工程建設進度及投產工期安排，組建了貴州北盤江電力股份有限公司馬馬崖發電廠（與建設公司一套人員兩塊牌子，合署辦公），負責電站建成后的生產運營管理。2018年9月，根據中國華電集團有限公司《基層企業領導體制改革指引》要求，經上級公司批準成立貴州北盤江電力股份有限公司馬馬崖分公司，同時，一并撤銷貴州北盤江電力股份有限公司馬馬崖發電廠和建設公司。

目前，馬馬崖分公司組織機構設置九個職能部門：辦公室（法律事務部）、黨建工作部（工會辦公室）、人力資源部、監督部、計劃部（市場部、物資部）、生產技木部（信息管理部）、安監保衛部、運行維護部、水工部。馬馬崖分公司現有職工82人。

分公司安全文化建設工作，從安全教育培訓體系、制度約束體系和結構保障體系方面搭建安全文化構架，并在全體職工中廣泛征集安全文化建設相關內容。利用安全生產月活動，開展“我的安全生產一句話承諾”活動和“安全由我做主”懇談會，圍繞分公司安全生產中心工作，本著對企業負責、對家庭負責、對自身負責的態度，廣泛聽取員工對安全生產的體會、感言或寄語，并于2019年7月整理編制了分公司《安全文化手冊》，進行廣泛的宣傳和氛圍營造?，F階段，分公司已委托專業機構按照全國安全文化建設示范企業標準開展咨詢服務，對分公司安全文化體系建設進行總體規劃設計，進一步深化安全文化的建設和落地工作，繼續提升企業安全管理水平，實現企業本質安全，擬計劃一至兩年內取得全國安全文化建設示范企業稱號。

2019年分公司本安創五星自查得分996.5分，得分率99.65%，分公司綜合得分≥90分，“人員、設備、環境、管理”四大要素查評得分均不低于90分，滿足本質安全型企業五星級得分率要求，于2019年10月24-26日經集團公司現場復評，2020年3月10日正式獲得集團公司本質安全型五星級企業稱號。

二、馬馬崖發電廠安全文化建設工作綜述

馬馬崖分公司自2015年投產以來，未發生過一類障礙及以上事故（事件）（未發生過內部統計和一般以上人身、設備、涉網、火災以及道路交通等事故，未發生過造成不良影響的安全生產事件），未發生過非計劃停運事件。截至2019年底，分公司已連續安全生產運行1827天，安全生產形勢穩定。

分公司積極開展安全文化建設工作，從安全教育培訓體系、制度約束體系和結構保障體系方面搭建安全文化構架，充分調動全體職工廣泛參與，2019年安全文化建設的高效開展，基本滿足了全國安全文化建設示范企業評審標準的要求。

三、馬馬崖發電廠安全文化建設工作實踐

（一）積極探索文化建設模式，夯實本質安全思想基礎

安全文化建設是現代企業安全管理的核心。分公司的安全文化創新管理的實踐證明，一個適應本企業特點，并被實踐證明，行之有效的安全文化建設模式必不可少。

2019年，分公司充分利用安全生產月活動，開展“我的安全生產一句話承諾”活動和“安全由我做主”懇談會，圍繞分公司安全生產中心工作，本著對企業負責、對家庭負責、對自身負責的態度，廣泛聽取員工對安全生產的體會、感言或寄語，并于2019年7月整理編制了分公司《安全文化手冊》，印發配備到各部門各班組，并進行了廣泛的宣傳和氛圍營造。分公司嚴格按照全國安全文化建設示范企業標準開展逐項對標，對分公司安全文化體系建設進行總體規劃設計，查缺補漏，深化安全文化的建設和落地工作，已形成了具有馬馬崖特色的安全文化體系建設模式。

（二）加強典型示范工作，樹立特色安全文化

一是“清單銷號式”管理，確保設備本質安全。技術監督工作，采用“清單銷號式”管理，對巡檢提出的問題逐項列出清單，明確整改完成時間、責任部門、責任人，將整改工作落實在日常管理、消缺維護、機組檢修及專項治理中，完成后須付相關資料，各級監督人簽字確認，形成閉環管理，技術監督工作成效顯著，確保了設備的本質安全。

二是地企聯動，共筑安全。分公司通過與地方政府相關部門聯合開展反恐應急演練、地質災害應急演練，邀請縣、鄉政府及工信、應急管理部門參加“反違章”知識競賽，邀請周邊村民、學生等參加“安全生產公眾開放日”等活動，有效擴大了安全生產的覆蓋面和影響力，提升了分公司品牌形象，構建了和諧的地企氛圍，形成了穩固的地企聯動機制。

三是技術攻關顯身手，實用專利解難題。分公司技術攻關小組根據生產運行中發生的鎖錠裝置偏移受損，通過設計加裝導向板，引導鎖錠板快速準確動作，避免了鎖錠板在動作過程中重心歪斜損壞，加強了裝置的使用壽命，確保了安全生產，該技術獲得了國家實用新型專利證書。

四是開展QC活動，成績效果顯著。分公司QC小組圍繞生產實際問題，積極消除設備隱患。機組頂蓋減壓排水管與基坑里襯之間原采用不銹鋼波紋補償器連接，通過調查新材料、研究新方法，將其改造為松套法蘭式橡膠避震喉，徹底消除了均壓管破裂漏水安全隱患，并以《水輪機頂蓋均壓管漏水原因分析及處理》為題，榮獲了上級公司首屆QC成果展示二等獎。

五是建管合一完美轉型，多項舉措確?！傲闶鹿省?。2015年馬馬崖分公司順利實現“一年四投”，投產五年來分公司通過“建制度、抓培訓、提素質、精心維護、強調閉環”等措施，充分利用“7S管理、技術監督、安全檢查、隱患排查、安評”等技術和管理手段，狠抓設備整治工作。投產至今，設備健康水平長期處于可控狀態，實現“零事故”，安全生產持續穩定，保持了投產至今的長周期安全生產記錄。

（三）夯實安全管理基礎，構建本質安全的管理機制

一是依托“安全制度落實年”活動，夯實制度文化管理。年初下發了《“安全制度落實年”活動落實方案》，認真宣貫集團、黔源公司“安全制度落實年”文件精神，要求各部門制定修訂計劃，明確責任人員，立查立改，對于經實踐檢驗為有效且已經成熟的各類安全、技術措施，及時完善到相關標準規程中。修訂了《運行規程》《檢修規程》《安全生產管理標準》《應急預案》《現場處置方案》《技術監督管理辦法》《水工水文制度匯編》和《環保管理辦法》等各項安全環保相關管理規程制度，并已印刷成冊發放至各部門各班組，進入了生產現場、到達了各崗位。

二是有效開展“雙控”體系建設，強化安全預控管理。分公司組織參加了黔源公司風險管控和隱患排查雙重預防機制知識培訓，在三級安全網中組織學習集團公司今年下發的《安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》，提升了廣大員工關于“雙控”體系建設的認識和意義。在各部門、各班組廣泛開展了風險分級的辨識，并采取LEC法進行了風險評估分級，根據評估結果，分公司不存在較大及以上風險，并對評估結果進行了公示，通過網例會、藍信平臺組織全員學習風險分級管控知識，嚴格執行安全操作規程，落實各級崗位安全生產責任。

三是積極落實反違章專項行動，深化安全行為剛性管理。分公司深入開展2019年“安全制度落實年”活動、“安康杯”競賽活動和反違章專項行動，強化安全制度執行剛性和反違章工作意識，全面提升全員安全意識，承辦了黔源公司2019年反違章知識競賽暨“安康杯”競賽活動。競賽全面檢驗了員工對安全知識的掌握情況，積極營造了“我要安全、我會安全、我能安全”和“杜絕違章、從我做起”的良好氛圍，不斷提高了職工的反違章安全知識技能和安全生產規定執行力，并筑牢時刻以事故教訓為警示的心理防線，切實規范全員作業行為，杜絕危害人身和設備安全事故的發生。競賽邀請到關嶺縣總工會、工業與信息化局、應急管理局、普利鄉政府等地方政府領導出席參與，構建了和諧的地企聯動筑安全氛圍。

四是完善應急體系建設工作，強化應急處置能力。分公司先后開展了“全廠失壓黑啟動應急演練”，現場黑啟動相關試驗，聯合普利鄉派出所開展了反恐應急演練及反恐知識講座，合普利鄉政府開展了地質災害應急演練等多部門聯動應急活動，完善了各項應急體系建設內容。按照分公司年度演練計劃，常態化演練同時逐項在分公司、各部門及班組各層面有序開展，整體應急響應和處置能力得到了顯著提升。

五是深入開展缺陷管理工作，提升設備安全管理能力。按照“發現—確認—處理—驗收、歸檔和跟蹤監視”的流程進行，以異常管理為抓手，強化異動管理、日常巡檢和專業巡檢以及過程監督，使缺陷從發生到消除快速得以處理；對已發生的設備缺陷，從設備狀況、機組運行、安全因素等方面入手進行分析，舉一反三，查找同類型、同系統設備是否存在同類隱患，預防同類型缺陷的發生；對較大的設備缺陷、頻繁發生的設備缺陷，明確專人現場跟進，并組織專業技術人員進行專業分析，找出原因和規律，制定防范和改進措施，保證了機組的安全、穩定、經濟、環保運行。

六是落實防洪度汛常態工作，加強環保生態管理。分公司在每年汛前聯合地方政府召開防汛聯席會，明確各方職責，完善上下游河道的防護設施及安全警示告知牌，汛前完成所有輔機設備的電機絕緣檢查，完成防洪度汛設施的維保及試驗。汛前汛后均對庫區及下游河道開展安全巡查，上下游河道穩定，2019年巡查期間未發現有影響安全生產及兩岸村民正常生產生活的異常情況。2019年度共開閘泄洪一次，泄洪水量580萬m3，泄洪及汛后檢查水工建筑物完好、行洪設備運行正常，圓滿完成了全年防汛任務。分公司組織學習環保事件教訓，深刻汲取教訓，強化了環保生態發展意識。分公司通過“加強生活污水處理設施的運行維護及日常管理工作，完善相應臺帳；加強生態機組的運行維護管理，確保生態流量正常下放：加強對固體廢物、廢油和危險廢物的管理，完善廢油儲存倉庫安全設施；自覺接受關嶺環保執法大隊的監督，并按整改要求及時完成”等實效舉措提升環保能力。2019年完成了環保管理辦法、三廢管理及應急預案等制度預案修編7項；開展第20次魚類增殖放流，向馬馬崖、董箐庫區共計投放魚苗300余萬尾，積極履行生態環保責任。

（四）打造安全文化硬核隊伍，推動安全文化管理實效落地

一是通過加強“兩外”管理，提升兩外人員參與安全文化建設的實效執行力。分公司嚴格執行集團公司及黔源公司“兩外”管理辦法，加強對外委單位的入場資質審查，包括對單位資質的再復核，人員的體檢報告及保險單的收集檢查，工器具及勞保防護用品的校驗合格等審查通過后，再簽訂安全管理協議，完成人員的安全教育及考試和“四措”方案的學習，再簽發開工令，將由現場負責人具體負責現場安全管理和項目實施。對于外委工程，針對每個項目，增補相應權限的工作票簽發人和現場安全負責人，如有較大工作或交叉工作面，必須嚴格執行“雙簽發”制度，確保雙方均清楚知曉相關工作，并明確外單位現場安全負責人不得作為工作負責人，所有外委工程，嚴格施行設備“主人制”，均由分公司專業技術人員擔任工作負責人，切實履行各自安全職責。

二是推進安全文化班組建設，創建標桿帶動基層隊伍積極參與安全文化建設。由工會牽頭，對四個班組進行指導、檢查和考核。為進一步推進班組建設上臺階，落實年度重點工作要求，完成年度班組建設基礎資料的完善，完成QC課題聯合攻關，推進年度班組建設“421”目標順利實現（“421”目標：四個班組全為公司系統達標班組，其中兩個班組創建公司系統優秀班組，優秀班組中爭創一個標桿班組），工會繼續延續去年制定的班組建設“一對一”幫扶實施方案，四個領導結對幫扶四個班組，及時解決各班組間存在的突出問題。班組建設工作實現了層層管控、層層落實的長效機制，為推進班組建設工作提供了強有力的組織保障。機械班技術攻關QC小組圍繞實際生產中存在的問題，以《水輪機頂蓋均壓管漏水原因分析及處理》為題，榮獲了黔源公司首屆QC成果展示二等獎。黨委、工會及團委還在機組檢修中開展“不忘初心 牢記使命”勞動競賽暨“號手崗隊”系列活動，切實提高了員工的專業技能和職業素養，充分展現了一線員工干事創業風采，發揮了現場班組的凝聚力和戰斗力。

四、馬馬崖發電廠安全文化創新管理實踐成效

分公司安全文化建設從自發到自覺、由膚淺到深入，與實施公司突破安全困境、履行好安全保電職責、持續創造安全效益緊密聯系，通過實施有效的文化管理，實現了安全生產的長治久安。自2015年投產以來，未發生過一類障礙及以上事故（事件）（未發生過內部統計和一般以上人身、設備、涉網、火災以及道路交通等事故，未發生過造成不良影響的安全生產事件），未發生過非計劃停運事件。截至2019年底，分公司已連續安全生產運行1 827天，安全生產形勢穩定。

（一）文化創新推動本質安全持續發展

文化之于企業，猶如思想之于人類。自投產運行以來，分公司積極探索文化管理建設，與時俱進地創新安全理念，使之更加貼近安全生產客觀規律，更有力地推動安全文化管理實踐層次、質量的不斷提高。在科學的安全理念的引領下，不斷在安全生產上創造新的成就，廣大員工對安全文化的認知認同，逐步演變成為在實際工作中積極踐行的內在安全信念，為建設本質安全型電力企業奠定了扎實基礎。

（二）剛柔并濟打造安全管理品牌

分公司堅持把安全文化與企業管理相結合，發揮文化的引領作用，注入文化內涵，提升了安全管理的水平，形成了安全生產管理品牌。一是體現制度剛性，通過反違章管理、兩外管理、雙重預控等多方面管理模式，強化制度落實。二是體現人本化，在管理過程中，尊重人、依靠人、理解人，以安全水平的提升和人的全面發展為根本目的。制度細密、流程規范、執行強力，體現到各個層面，一切按工作規程、質量標準，規范化程序進行操作成為員工自覺遵守的行為規范。剛性制度文化與柔性人本文化的有效結合，形成了分公司特色安全管理品牌。