2020年阿富汗安全形勢分析

莫盛凱

阿富汗地處亞洲內陸咽喉要道，是中亞、南亞、西亞的交匯處，扼東西南北交通要沖，地理位置十分重要，堪稱“亞洲十字路口”，也是中國“一帶一路”建設布局上的重要節點國家。阿國家重建中的巨大基礎設施建設需求與“一帶一路”建設的重點內容高度契合，阿也是首批積極回應“一帶一路”倡議的地區國家之一。盡管阿富汗嚴峻的安全形勢嚴重影響了中阿經貿關系的深度發展，也影響了阿發展過境貿易的巨大潛力的發掘，但是據阿海關統計，2019 年中國依然是阿僅次于巴基斯坦和伊朗的第三大貿易伙伴、第三大出口目的地國和第二大進口來源國。中國還是阿最大的投資國，包括中鐵十四局、華為、中興在內的十余家中資企業在阿都有辦事機構。隨著2020年2月29日《美國—塔利班和平協議》（《多哈協議》）①協議全文參見：“美國—塔利班和平協議”，http://icas.lzu.edu.cn/f/202003/736.html.（上網時間：2020年7月8日）的達成，以及擬議中的阿政府與塔利班政治和解進程的即將開啟，阿富汗的安全形勢正處于20 年來一個新的歷史節點。眾所周知，阿富汗安全局勢長期動蕩不安，而當前阿安全形勢究竟如何，大規模對阿開展經貿、投資、對接“一帶一路”建設規劃的時機是否成熟，成為亟待評估與分析的迫切問題?；谏鲜隹紤]，本文圍繞2020 年以來的阿富汗安全形勢，擬從政治穩定、地緣政治、自然災難、事故災難、公共衛生、社會安全、極端安全七個方面展開全面剖析，以對阿政策規劃、商業投資和風險評估提供決策參考。

一、政治穩定性風險

在阿富汗內政方面，近年來，除體制外塔利班武裝的強勢再起外，阿三權分立體制中的行政權、立法權的正常憲政更迭接連出現問題，引起國際社會對阿政治穩定性的擔憂。盡管由2019 年阿總統大選導致的政治過渡風波隨著2020 年5 月17 日新一輪分權協議的達成而告一段落，但隨著2020 年6月美軍第一階段撤軍的提前完成，阿國內政治面臨的首要問題將是政府與塔利班之間的和解進程何時能開啟，又究竟能走多遠。然而，無論如何，阿政府未來幾年的穩定性風險已經走過了最危險的階段。

阿富汗在2019 年9 月28 日組織了第四次總統大選，但投票率卻創了歷史新低，在940萬登記選民中只有約182 萬人參加了投票。原定于10 月中旬公布的選舉結果一直推遲到12 月22 日才公布，計票結果顯示，阿現任總統加尼以獲得50.64%（92.4萬張）的選票高居首位，2014 年以來擔任阿政府首席執行官的阿卜杜拉·阿卜杜拉贏得39.52%（72.1萬張）的選票，位居第二。根據阿富汗《選舉法》，加尼以一輪選舉且僅得票過半而成功連任，這一選舉結果得到聯合國阿富汗援助團的承認和歡迎，但阿卜杜拉陣營卻指控選票中存在30 萬張問題選票并依法向阿選舉申訴委員會提出上訴。直到2020年2月18 日，阿獨立選舉委員會確認加尼以50.64%的得票率正式當選阿富汗新一屆總統，但阿卜杜拉陣營以選舉中存在的技術漏洞和問題拒絕承認該結果，并堅持自己才是大選的勝利者。阿政局再度重現2014 年選后僵局。3 月9 日，兩人都在喀布爾舉行了總統宣誓就職儀式，形成了阿政壇上罕見的雙總統平行政府的局面。

2020 年2 月29 日《美國—塔利班和平協議》公布，根據該協議，美軍將在135天內將駐阿美軍減少到8600 人，并按比例減少北約盟軍和聯軍數量；而在此后的9個半月內美軍及北約盟軍將全部撤出阿富汗。這意味著在戰后依照波恩進程由美國一手扶植起來的阿富汗現政府將第一次在沒有美軍保護下接受獨立生存能力的考驗。塔利班在協議中保證不再襲擊美國和外國駐軍，卻并沒有承諾放棄對阿政府的進攻。3月2日，塔利班領導人就宣布恢復對阿安全部隊的武裝行動。按照《美國—塔利班和平協議》，阿政府和塔利班應在3 月10 日開啟內部談判，并就實現永久?；鸷臀磥碚伟才胚M行磋商。此時，阿富汗卻出現由來自第一大民族普什圖族的加尼總統和來自塔吉克族的前首席執行官阿卜杜拉領導的兩個平行政府的局面，這讓外界對阿政局未來發展深感擔憂。

此后，加尼和阿卜杜拉之間圍繞權力分配問題爭執不休。獲勝的加尼希望加強對政府的控制，不愿重蹈上屆政府雙頭體制的覆轍，并只同意讓阿卜杜拉擔任負責與塔利班談判的高級和平委員會主席。而阿卜杜拉則堅持享有實際行政權并占據一些關鍵的內閣職位。美國政府支持勝選的加尼，但希望他與阿卜杜拉達成妥協，避免因阿出現平行政府而干擾美國撤軍計劃。3 月23 日，美國國務卿蓬佩奧突訪阿富汗，在分別會見加尼和阿卜杜拉且對其斡旋、施壓未果后，單方面發表聲明稱將削減當年對阿10 億美元的援助，并威脅將在2021 年繼續削減10億美元的援助。次日，蓬佩奧在多哈會晤塔利班代表時承諾，美軍將按時從阿撤離。與此同時，塔利班在包括首都喀布爾市在內的阿全國各地頻繁對阿安全部隊、政府目標和平民發動襲擊，意圖動搖人們對美軍撤離后阿政府和安全部隊提供充分安全保障能力的信心。

在內外壓力下，加尼與阿卜杜拉在5 月17 日達成分權協議。①分權協議全文的達利語版本及其英文版附件由阿卜杜拉單方面在其臉書上公布，參見：“The 17 May 2020 Political(Power-sharing)Agreement Between Dr Ghani and Dr Abdullah (Dari and English),”https://www.afghanistan-analysts.org/en/resources/afghan-government-documents/the-17-may-2020-political-power-sharing-agreement-between-dr-ghani-and-dr-abdullah-dari-and-english/.（上網時間：2020年7月9日）阿卜杜拉出任民族和解高級委員會主席，并以僅次于總統的待遇負責塔利班相關事務。同時，其團隊將占據新內閣一半的部長席位。這一安排將使圍繞在阿卜杜拉身邊的塔吉克族人以及來自前“北方聯盟”的阿安全部隊軍官們，在普什圖人加尼領導的政府和與普什圖族為主的塔利班和談進程中掌握更大的話語權，緩解其對與塔利班和解和普什圖族獨大的不安全感。至此，大選導致的阿平行政府危機終于結束，此舉受到國際社會的普遍歡迎，解除了人們對阿政府有可能分裂的擔憂。在美國壓力下，阿政府與塔利班政治和解談判被提上議程。盡管加尼和阿卜杜拉兩大陣營間的分歧仍難以完全消除，也不能排除未來雙方在因與塔利班和解甚至是在組建更具包容性政府問題上產生新的分裂，但是至少短期內阿政府內部政治穩定性風險得已大大緩解，雙方在捍衛現政府的利益上是一致的。②有關分權協議可能爭議點的分析參見：Ali Yawar Adili,“End of the Post-Election Impasse? Ghani and Abdullah’s New Power-sharing Formula,”https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/political-landscape/end-of-the-post-election-impasse-ghani-and-abdullahs-new-power-sharing-formula/.（上網時間：2020年7月9日）

當然，在廣義的大政府意義上，阿政府內部風險還在于議會本身的輪替與府院關系的改善上。按照阿憲法，應在2015年改選的第三屆阿下院人民院選舉一直拖延到2018 年4 月才舉行，選后的計票和結果確認又花了7個月的時間。新一屆議會的宣誓就任和議長、副議長、議會各委員會領袖的互選，在議席最多的喀布爾省議員確認產生之前就倉促舉行，既違背了阿選舉法的規定，也有損于議會權威。此外，新一屆議會下院分配給加茲尼省的議員換屆選舉因為安全問題一直拖到2019 年總統大選才完成。這一系列問題的出現嚴重損害了阿議會的合法性與權威性，也反映出選舉制度改革的必要性。③Ali Yawar Adili,“The Results of Afghanistan’s 2018 Parliamentary Elections: A New, But Incomplete Wolesi Jirga,”https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/political-landscape/the-results-of-afghanistans-2018-parliamentary-elections-a-new-but-incomplete-wolesi-jirga/.（上網時間：2020年7月9日）然而，下院選舉制度的改變會牽涉到各方利益，困難重重。阿前總統卡爾扎伊在2010年議會選舉前以總統行政命令設立的選舉申訴委員會雖然旨在解決選舉紛爭，但也反映了行政權對于立法權的干涉，一度圍繞選舉資格審查造成了為期3 個半月的府院之爭。2014 年阿總統大選后，改革選舉制度曾寫入加尼與阿卜杜拉組建的民族團結政府分權協議中，為此專門成立了選舉改革特別委員會（The Special Electoral Reform Commission,SERC），并將原定于2015 年的議會選舉推遲了3 年。然而，2018 年這場亂象紛呈的議會選舉證實了選舉制度改革的失敗。2019 年最新修訂的《選舉法》再度避開了根本問題，僅對兩個選舉委員會作出技術性調整。①Ali Yawar Adili,“Afghanistan’s 2019 Elections(3): New ElectoralCommissioners,Amendments to the Electoral Law,”https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/political-landscape/afghanistans-2019- elections-3-new-electoral-commissioners-amendments-to-the-electoral-law/.（上網時間：2020年7月9日）目前，在塔利班施壓以及府院紛爭與議會斗爭三重疊加的情勢下，選舉改革更加寸步難行，本屆議會5年法定任期的終結恐將引發新的爭執。

二、地緣政治風險

阿富汗地處“亞洲心臟”，地緣政治地位重要且敏感，美軍的撤離將使阿各方勢力間的爭奪再度活躍，阿未來一兩年內將面臨自2001年以來最不確定的地緣政治風險。其中，最大的不確定來自美國。奧巴馬政府時期，美國就曾嘗試從阿撤軍。目前，特朗普盡管展現出極大的撤軍決心，但美國國內幾乎不可能放任政府在阿出現完全撒手式的退出，美軍將以何種形式留駐阿富汗及留駐多少軍隊成為問題的關鍵。特朗普曾在美國與塔利班第六輪談判時對媒體表示，在美國全面撤軍的同時要留下一支情報力量，那么這一情報力量如何界定、又會是多大規模就成為一個很大的模糊空間。②“媒體：特朗普表示美情報機構在美軍撤出阿富汗后將繼續留在該國”，http://sputniknews.cn/military/201902031027560484/;“Transcript:President Trump on‘Face the Nation’,”https://www.cbsnews.com/news/transcript-president-trump-on-face-the-nation-february-3-2019/?ftag=COS-05-10aaa0g.（上網時間：2020年7月11日）作為美國的一大主要對手，俄羅斯一直積極參與阿富汗事務，并希望從中發揮更大作用，俄美博弈正在中東地區大范圍展開，美國力量的撤出將為俄羅斯勢力東擴至阿富汗提供良機。近日美媒披露，俄曾為塔利班武裝人員襲擊包括美軍在內的駐阿聯軍提供賞金，俄在對此加以否認的同時，指責駐阿美軍參與阿毒品貿易，美俄圍繞美撤軍后的地區博弈已經開始。

在阿富汗主要鄰國方面，西面的伊朗在過去的40 余年時間里接受了約300 萬的阿富汗難民，迄今仍有100多萬滯留其境內，伊朗每年在阿移民、難民相關事項上的花費近80 億美元。新冠病毒疫情暴發以來，阿伊因邊境管控問題甚至爆發了武裝沖突。2020 年5 月16 日，因伊朗邊防力量驅趕阿富汗難民，兩國在邊境就發生了直接交火。6 月5 日，伊朗安全部隊在其境內的亞茲德省向一輛載有多名阿富汗人的車輛開槍，造成3名阿富汗人死亡。6月7 日以來，阿抗議者在境內喀布爾、赫拉特、楠格哈爾省和赫爾曼德省等地多次舉行集會，譴責伊朗政府的上述行徑。雙方的對立行為給兩國關系帶來了新的變數。長期以來，伊朗一直密切關注阿局勢，警惕美國在阿的軍事存在。阿富汗第三大族群哈扎拉人與多數伊朗人共屬伊斯蘭教什葉派，這為伊朗在阿發展代理人勢力提供了支點。在美國、伊朗博弈加劇的情勢下，美國撤軍是否會助長伊朗趁機擴大在阿富汗勢力進而引發美國反擊，成為地區地緣政治形勢的一大變數。同時，塔利班與伊朗又分屬不同伊斯蘭教的不同教派，歷史上雙方也曾發生過嚴重摩擦，隨著《美國—塔利班和平協議》對塔利班勢力的重新釋放，這勢將成為影響伊朗對阿政策的另一大變數。

巴基斯坦是阿富汗的另一主要鄰國。歷史上，由于英國殖民統治政策，普什圖人跨越巴阿邊境而居，由此不時引發兩國邊界領土爭端。20世紀90年代以來，巴基斯坦為贏得與印度對抗的戰略縱深，曾與塔利班保持密切聯系，并為其提供資金援助。而主要脫胎于原反塔利班“北方聯盟”的阿現政府與印度更是淵源深厚。自2001 年阿富汗和平重建以來，印度已向其提供了數十億美元的援助。普什圖族的跨境分布也使得巴西北邊境的聯邦直轄部落區被塔利班勢力深度滲透。當前印巴關系不睦，特朗普政府在從阿撤軍的同時一再鼓勵印度加大全面介入阿富汗事務力度，以使美國的“印太戰略”和“中亞戰略”①阿富汗在美國新版《中亞戰略》中占據重要地位，其中涉及的基礎設施規劃隱含著與“一帶一路”在阿富汗相對抗的內容布局。參 見：Department of State:“United States Strategy for Central Asia 2019-2025:Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,”https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/United-States-Strategy-for-Central-Asia-2019-2025.pdf.（上網時間：2020年7月11日）在阿得以銜接起來，這都使得巴三軍情報局是否將在日益失衡的印巴競爭壓力下重啟對塔利班的支持，并重新定位自身在阿政治和解進程中的角色面臨一定的不確定性。

三、自然災害風險

地震和洪澇災難是阿富汗發生頻率最高的兩大自然災害。阿富汗位于地中?！柴R拉雅地震帶，是亞歐大陸板塊與印度洋板塊的交界處，屬于地震多發、頻發國家。2019 年12 月20 日，阿曾發生震源深度達200 公里的6.4 級地震。進入2020 年以來，阿境內尚未發生過5級以上的地震，但美國地質勘探局監測信息顯示，阿小規模地震一直頻繁發生，所幸絕大多數集中在東北部興都庫什山區巴達赫尚省的人煙稀少地區（見表1）。阿最近的一次大地震是發生在2015 年10 月26 日，震級達到7.8 級。據記載，阿歷史上最大的地震級別曾達到8 級?？紤]到阿落后的救援力量和醫療、交通、通訊條件，一旦在靠近人口密集區發生震級較高的地震，將會出現較大的人員傷亡。

表1 2020年1～6月阿富汗境內地震災害發生情況統計

資料來源：“綜合美國地質勘探局信息及網絡媒體報道”，https://earthquake.usgs.gov.（上網時間：2020年7月12日）

相對于地震的不可預測性，阿富汗的氣象災害出現時間往往較為規律。阿年均降水量僅為240毫米，但季節分布極不均衡，每年冬春季是阿的主要降水期。其降水的主要時期是來自大西洋和地中海的西風期，即從每年的11 月至次年的5 月底，南部地區則是每年的12 月至次年4 月。阿大約50%的降水是在冬季（每年1~3月），大部分為降雪；春季（每年4~6月）降雨占到全年降水量的30%（見表2）。夏季，一些來自阿拉伯海和印度洋的季節性降水會沿著巴阿邊境進入阿東南部，偶爾進入中部和北部的興都庫什山脈，但全國降水量最大的地區依然是得益于大西洋和地中海的西風與地形降水共同作用的東北部地區。因此，冬季東北部、北部地區多暴雪，而每年3~5 月北部地區則容易出現暴雨洪澇災害。2020年4月下旬，由于連日降雨量居高不下，阿北部和西部省份受洪水侵襲，部分地區引發山體滑坡，造成56 人死亡，31 人受傷，超過600 戶房屋被毀，3000 多棟房屋受損，阿全境有700 多萬人受影響，其中100 多萬人需緊急援助。位于阿北部巴達赫尚省、巴德吉斯省、巴格蘭省、法利亞布省、塔哈爾省，中部的帕爾旺省以及西部的法拉省為重災區。隨著5月入夏，年內的暴雨洪澇災難宣告結束，但冬季仍需防范北部和山區出現暴雪天氣。

表2 阿富汗1901~2016年月均降水量、氣溫走勢

四、事故災難風險

阿富汗交通基礎設施發展嚴重滯后，除了戰亂毀損，其境內公路普遍存在因缺乏資金、建設技術而導致的年久失修、配套設施落后等問題，進而造成交通事故頻發。雖然近年來阿新建和改善公路里程均在增加，2018 年修建公路2900 公里，2019 年為1610 公里，但阿全國交通狀況并未出現根本改觀。阿車輛老舊、車況不佳等也是引發道路交通事故的另一大原因。同時，阿戰亂動蕩局面也在一定程度上加劇了道路安全風險。阿大多數綁架案都發生在陸路交通或無安保的場所，特別是在偏遠地區。嫌犯常在城市之間的主要道路上綁架車輛上的人員，例如，坎大哈至喀布爾的公路途經戰斗易發地區，許多客車司機駕車通過這一路段時往往保持較高車速以求盡快通過，以免遭遇沖突乃至被武裝分子抓獲。2016 年9 月4 日，由此而引發的一起客車與油罐車相撞的交通事故導致包括婦女、兒童在內的至少35 死亡、20 余人受傷。但總體上，據阿內政部2020年的統計，2019年阿全年共發生各類交通事故2973 起，相比2017 年的3242 起、2018 年的3034起連續兩年呈現下降趨勢（見表3）。①Afghanistan Statistical Yearbook 2019，National Statistics and Information Authority of Afghanistan（NSIA），May 2020，p.119.

阿境內鐵路通車里程有限，多數鐵路項目尚在規劃建設中，國際鐵路運輸一般通過中亞國家運抵靠近阿北部赫拉特省的邊境城市庫什卡或阿北部巴爾赫省緊鄰烏茲別克斯坦的邊境城市海拉頓，再經阿國內鐵路到達該省省會馬扎里沙里夫市進行國內公路轉運。正在建設的一條連接伊朗東部哈夫市與阿西部赫拉特省古里安市的鐵路，將使阿通過伊朗鐵路網與阿曼灣沿岸港口恰赫巴哈爾連接起來，從而擺脫阿海運貿易對巴基斯坦港口的單一依賴。該工程的工期雖然一再延后，一旦完工將促進阿西部通過印度洋開展的對外貿易，降低依賴單一國家港口以及公路運輸的風險。

空運方面，阿共有三家本國航空公司以及約十家來往阿富汗國際航班的外國航空公司。阿載旗航空——阿里亞納航空（Ariana Afghan Airlines）是阿富汗國家航空公司，另外兩家卡姆航空公司（Kam Air）和薩菲航空公司（Safi Airways）均為私人所有。阿本國航空的飛機機齡普遍老化，存在一定安全風險。盡管過去一年阿民航班機未有事故報道，但擁有4 架客機的阿里亞納航空公司以及擁有12 架客機的卡姆航空公司均被美國獨立航空評級網站（AR,AirlineRatings.com）列為2019年全球最危險的航空公司，只有薩菲航空在其七星安全評級中獲得五星。2020 年1 月27 日，有媒體曾報道，阿里亞納航空公司經營的一架從赫拉特飛往喀布爾的載有83 人的飛機在中部興都庫什山南麓的加茲尼省塔利班控制區墜毀，后經證實墜落飛機為美軍所有的E-11A 軍機，機上載有12人。2020年7月9日，一架美軍輕型攻擊機在阿東北部巴格蘭省試飛期間因機械故障墜毀。

表3 2017~2019年阿富汗境內交通事故災難（單位：起）

五、公共衛生風險

歷經戰亂的阿富汗醫療衛生條件極端落后，2001 年和平重建以來，相關條件才有所改善，但仍發展緩慢。2019 年阿共有公立醫院181 家，私立醫院460家，相較前一年分別增加5.2%和26.4%；醫生總數為8082 人，出現連續兩年下降；公立醫院床位總數為14511 張，醫療資源主要集中在喀布爾。①Afghanistan Statistical Yearbook 2019，National Statistics and Information Authority of Afghanistan（NSIA）,May 2020,pp.131-134.在美國約翰斯·霍普金斯大學衛生安全中心于2019年10 月發布的《全球衛生安全指數》中，阿在全部195個國家中位列第130位，其中衛生風險這一細分標準是得分最低的，排到第191位。②“2019 GHS Index Country Profile for Afghanistan,”https://www.ghsindex.org/country/afghanistan/.（上 網 時 間：2020 年7 月15日）

（一）主要傳染病。阿富汗境內現仍存在結核病、瘧疾、艾滋病等傳染性疾病。截至2020 年5 月的統計數據顯示，2019 年，阿境內有結核病陽性病例達26393 例、瘧疾385 例、登記艾滋病陽性病例為2923 例，登記艾滋病人人數較上一年增加了8.7%，結核病流行率為每10萬分之82，麻疹一期疫苗覆蓋率僅為72%（仍低于世界平均水平10余個百分點），卡介疫苗當年接種人數約為17.11萬人。③Afghanistan Statistical Yearbook 2019, National Statistics and Information Authority of Afghanistan（NSIA）,May 2020,pp.131，144.此前，阿境內還曾有過鼠疫、霍亂、脊髓灰質炎等嚴重傳染病出現。此外，需注意的是，盡管阿政府已經禁絕毒品，但為籌措經費，塔利班仍在其控制區進行或放任毒品種植與交易。阿吸毒人口較多，吸毒者共用針頭現象也會加劇艾滋病等疾病的傳播，其禁毒形勢依然十分嚴峻。

（二）新冠病毒疫情。阿富汗的首例新冠病毒確診病例出現在2020 年2 月26 日臨近伊朗的西部赫拉特省。由于伊朗、阿富汗邊境人員交往非常頻繁，且有多達百萬阿難民滯留伊朗境內，在伊朗疫情暴發后大量阿難民涌回國避難，經由赫拉特省向阿境內四散。隨后半個月里，新增病例幾乎都出現在赫拉特省，此后才開始向阿全國各省擴散。3 月22 日首都喀布爾確診首例患者。當日，巴爾赫省一名40 歲患者成為阿首例由新冠病毒導致的死亡病例。疫情暴發后，阿政府先后在西部赫拉特省、首都喀布爾和全國采取措施減少人員接觸、強制隔離，但效果并不明顯，民眾配合程度低。出于生計考量，阿大部分社會經濟活動仍在正常進行，口罩佩戴率徘徊在1%~2%之間。④“阿富汗疫情防控難題多”，《參考消息》，2020年4月23日。3 月16 日，赫拉特省還曾發生37 名新冠病毒疑似病例患者在家人協助下毆打醫護人員跳窗逃跑事件。⑤“記者手記：疫情下阿富汗人的無奈與期待”，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-04/04/c_1125814149.htm.（上網時間：2020年7月15日）

截至2020 年7 月15 日，阿全境確診病例達34740 例，死亡1048 例，治愈21454 例，仍有收治病人12238 例，發病率為每10 萬分之89.24 人，致死率為3.02%。⑥“COVID-19 Dashboard by the Center for Systems Science and Engineering at Johns Hopkins University,”https://www.arcgis.com/apps/opsdashboard/index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9ecf6.（上網時間：2020年7月15日）阿落后的工業生產設施無力生產防疫所需的設施設備，口罩、防護服、呼吸機全仰仗國際援助。雖然已有中國、阿聯酋、烏茲別克斯坦、俄羅斯等國以及世界銀行、亞洲開發銀行、世界衛生組織等國際組織慷慨提供援助，但阿防疫工作面臨的最大困難仍是檢測能力滯后、一線醫護人員防護裝備短缺以及民眾居家隔離工作不到位。2020年4月中旬，聯合國人道主義協調廳阿富汗分部曾表示，阿富汗全國僅有8 個實驗室能夠檢測新冠病毒，每天最多僅能檢測不到800個樣本。直到2020年6月上旬，阿單日監測能力才提升至1500人左右。從時間上看，2020 年2~6 月是阿境內確診病例數的攀升期。6 月5 日，阿新冠病毒單日新增915 例感染者，是確診人數最多的一天；6月16日，單日現存確診數為20311例，達到峰值。此后，單日治愈數量開始增加，現存確診人數波動下降。①“百度疫情實時大數據報告”，https://voice.baidu.com/act/newpneumonia/newpneumonia/?from=osari_aladin_banner&city=阿富汗-阿富汗.（上網時間：2020年7月15日）從地域上看，赫拉特省、法拉省、尼姆魯茲省等與伊朗接壤的西部省份，南部、東南部與巴基斯坦接壤省份，以及首都喀布爾等地疫情較為嚴重；中部興都庫什山區、東北部地區疫情相對較輕（見表4）。

表4 阿富汗及周邊國家新冠疫情主要指標對比（截至2020年7月15日）

六、社會安全風險

社會風險高低關乎生產、生活秩序的穩定。阿富汗和平重建以來，社會秩序得以重建，民眾生活得到一定改善，但阿政府控制能力有限且本身的腐敗一直備受詬病。2017 年以來，阿經濟處在新一輪下行區間，經濟形勢不佳推高了社會風險的上升，突如其來的新冠病毒疫情進一步加劇了風險（見表5）。

表5 2014~2020年阿富汗宏觀經濟走勢

（一）群體性事件風險。近年來，阿經濟低迷、物價上漲、失業率高企和政府腐敗等原因導致群體性事件頻發。2019 年12 月底至2020 年1 月10 日，由于不滿阿安全部隊在市內及周邊檢查站勒索，卡車司機在赫拉特省和1 號國道附近路段發動的罷工抗議活動，一度導致當地供應鏈中斷。這一事件在獲得地方當局承諾打擊該地區檢查站的腐敗后才得以平息。2020 年4 月16 日，阿帕克蒂卡省首府沙蘭市數千民眾發起和平抗議，對該省謀殺案等暴力犯罪案件增多表示不滿。據當地媒體報道，在過去兩個月內，當地至少有8 人遭犯罪團伙蓄意殺害。5 月6~7 日，首都喀布爾的伊朗駐阿富汗大使館和西部赫拉特省省長辦公室外發生抗議活動，抗議者譴責伊朗邊防警衛將阿移民扔進河里，造成至少17 人死亡。5 月9 日，喀布爾凱爾卡納（Khair Khana）地區店主發起示威，反對喀布爾實施的防疫措施影響其生計。同日，古爾省費洛斯·科赫市民眾在市長辦公室外舉行抗議，要求公平分發糧食補助。據稱，部分抗議者持有武器，并試圖火燒市長辦公室。警方開槍鎮壓抗議人群，導致6 人死亡，19 人受傷。

據統計，阿2019 年居民消費價格指數（CPI）上漲達2.3%，其中食品類上漲3.8%，非食品類上漲0.9%，而2018 年CPI 漲幅僅為0.6%，①Afghanistan Statistical Yearbook 2019, National Statistics and Information Authority of Afghanistan（NSIA）,May 2020,p.11.新冠病毒疫情暴發更使阿經濟雪上加霜。截至2020 年5 月10日，阿80%的工廠因疫情處于停工狀態，預計私營部門損失約15 億美元。②“阿國內80%的工廠因疫情停工”，http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202005/20200502964686.shtml.（上網時間：2020年7月17日）阿對外貿易的主要陸路通道之一——多條通往巴基斯坦港口的跨界公路，也因疫情原因自2020 年3 月起遭巴單方面封鎖關閉，大量運往阿的集裝箱滯留巴基斯坦卡拉奇港。③“大量運往阿富汗的集裝箱滯留卡拉奇港”，http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202004/20200402956185.shtml.（上網時間：2020年7月17日）直至5 月4 日，巴方才有限恢復了兩個陸路口岸，允許巴商品每周五天運往阿富汗，但阿輸往巴的商品迄今仍未恢復開放；截至7 月中旬，巴恢復放行的陸路口岸擴大至5 個。④“阿巴邊境口岸單向開通”，http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202005/20200502961461.shtml（上網時間：2020 年7 月17日）；“China Welcomes Afghanistan-Pakistan Trade Resumption,”TOLO News, July 17, 2020;“Pakistan Opens Two Crossings to Afghan Goods,”TOLO News,July 12,2020.2019 年阿進出口就分別出現8.5%和1.3%的萎縮，2020 年外貿形勢將更趨嚴峻。世界銀行發布的報告預計，2020 年阿GDP 將萎縮5.5%，直到2021 年才有望恢復1%的增長。⑤Global Economic Prospects, Washington DC: World Bank Group,June 2020,p.209.阿財政部也在4 月28 日公開表示，阿政府如果在未來5 個月內仍不能遏制疫情傳播、恢復生產，其全年財政收入料將減少50%，并陷入經濟危機。⑥“疫情影響財政收入”，http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202005/20200502961457.shtml.（上網時間：2020年7月17日）盡管阿經濟部拒絕了世界銀行有關阿經濟下滑幅度的判斷，及其對有關阿貧困率可能從當前的55%上升至62%~71%的預測，但也不得不承認2020 年阿失業率可能上升61%。⑦“World Bank Forecasts Slowdown of Afghan Economic Growth,”TOLO News,July 15,2020.在此情形下，未來阿爆發群體性事件的風險只會更大。

（二）治安與刑事犯罪風險。據阿內政部信息，2019 年阿全國共發生犯罪事件18193 起（見表6），相較前兩年有所下降。而根據全球城市指數數據庫的評估，當前阿富汗治安犯罪指數為80.76，屬于極高型，過去三年的治安犯罪增長指數為80.60，也屬極高級別（見表7）。在阿夜間獨自行走的安全風險是21.78，白天獨自行走的風險是35.67，屬較低水平。⑧“Crime in Afghanistan,”https://www.numbeo.com/crime/country_result.jsp?country=Afghanistan.（上網時間：2020 年7 月17日）但是，外國人應格外注意避免前往偏遠荒涼地區和夜間出行。2020 年1 月31日，一名曾在美國海軍服役的政府承包商馬克·弗雷什在阿東部毗鄰巴基斯坦的霍斯特省遭綁架，至今仍未獲救。美國雖然懷疑該事件是塔利班下屬分支組織哈卡尼網絡所為，但塔利班堅稱不知情，也沒有組織宣布對該事件負責或索要贖金。

在毒品犯罪方面，阿富汗仍是世界最大的鴉片生產國，鴉片產量占全球鴉片產量的82%，至今其境內南部、西部地區仍是世界最主要的毒品種植基地。北約聯軍此前采取的根除與封鎖策略非但未能遏制阿罌粟種植，其種植面積反而不減反增，從2010 年的12.3 萬公頃增長到2017 年創紀錄的32.8萬公頃。2019 年受市場價格下跌影響，罌粟種植面積才降至16.3 萬公頃，成為2013 年以來的最低點，較2018 年下降了38%，但因產量豐收，收獲量卻與2018年持平。⑨Jelena Bjelica,“New World Drug Report: Opium Production in Afghanistan Remained the Same in 2019,”https://www. afghanistan-analysts.org/en/reports/economy-development-environment/new-world-drug-report-opium-production-in-afghanistan-remained-the-same-in-2019/（上網時間：2020 年7 月17 日）;“UN Reports Decrease in Opium Production in Afghanistan”,TOLO News,June 26,2020.因新冠病毒疫情而導致的經濟下滑和聯軍的撤離，2020 年阿禁毒壓力加大，毒品犯罪恐將出現反彈。

表6 2019年阿富汗各類犯罪事件及其比重

表7 在阿富汗遭遇各類犯罪行為風險指數

七、極端安全風險

極端安全風險主要聚焦恐怖主義行為以及政府為消滅恐怖主義潛在風險采取的軍事行動。全球恐怖主義襲擊事件在2014 年達到了最近的一個峰值，其后至今一直處于下行區間，但阿富汗的恐襲事件在2017 年以后就一直處在一個新的上升區間，塔利班是其中制造襲擊的絕對主力。自美國特朗普政府2017年上任以來表現出更大的撤軍決心，并與塔利班在多哈的代表積極接觸與談判以來，阿境內的極端安全事件發生頻率陡然回升。阿盡管仍存在著“伊斯蘭國”等恐怖組織制造的恐怖襲擊，但其與塔利班策劃實施的恐怖襲擊相比，無論在數量上還是在傷害總規模上都無法相提并論（見表8）。據阿內政部消息，2019 年，塔利班制造了包括自殺式襲擊、簡易爆炸裝置襲擊以及游擊式襲擊等大量襲擊事件，共造成2219 名平民喪生、5172 名平民受傷。①“阿富汗安全局勢每況愈下”，《人民日報》，2020年1月9日。當然，從襲擊對象上看，相對于“伊斯蘭國”對于平民、軍警的無差別攻擊，塔利班的攻擊對象主要集中于阿政府官員和軍警等目標。

表8 2010~2018年阿富汗恐怖襲擊事件發生數量

進入2020年以來，出于為在與美國達成和平協議前抬高要價以及爭取未來與阿政府談判主動權這一動機的考量，塔利班不時發動對政府和軍警的襲擊，以打擊政府士氣和民眾的信心。2月29日，在美國與塔利班達成的《美國—塔利班和平協議》中，塔利班同意參與阿政治和解進程，但在協議中只答應承擔不再襲擊美國及其盟軍的義務，并未承諾停止針對阿政府的襲擊行為。該協議還把阿政府釋放在押的5000 名塔利班囚犯和塔利班釋放抓扣的1000 名與阿政府有關人士作為雙方開啟國內談判的條件。由于美塔談判繞開了阿政府，加尼政府在美國的壓力下被迫于4月開始分批釋放在押的塔利班人員。因為沒能滿足塔利班希望一次性、無條件、無差別釋放其全部在押人員的要求，協議原定于3 月10 日即釋囚當日開啟的阿國內政治對話不僅未能如期啟動，阿政府與塔利班之間在釋囚問題上的紛爭反而愈演愈烈。為迫使阿政府就范，塔利班不顧疫情，加大了對政府及安全部隊目標的襲擊力度，幾乎達到了每日一襲的強度，阿安全局勢急劇惡化（見表9）。為回擊塔利班的挑釁行為，阿政府展開了多次軍事行動。2020 年1 月5 日，阿安全部隊空襲了北部昆都士省一處塔利班藏身地，打死5 名武裝分子。1 月17 日，阿空軍在西部尼姆魯茲省迪拉臘姆地區和東部霍斯特省省會霍斯特市市郊對多處塔利班藏身地發動空襲，分別擊斃2名和3名塔利班武裝分子，其中尼姆魯茲的兩名死者中包含一名當地頭目。1月25~26日，阿安全人員共在阿境內的9個省對塔利班發動多次地面和空中打擊行動，擊斃至少51 名武裝分子。2 月5~8 日，阿安全部隊先后在昆都士省、坎大哈省、赫爾曼德省和赫拉特省等多個省份對當地塔利班藏身處發動空襲，擊斃至少26 名武裝分子。2 月6 日，阿軍與美軍一道在楠格哈爾省針對塔利班武裝展開聯合軍事行動。4月6日晚間，阿安全部隊空襲巴爾赫省一塔利班據點，擊斃至少11 名武裝分子，另有6 人受傷。4 月7日，阿安全部隊在塔哈爾省挫敗塔利班武裝分子進攻，致2 死多傷。5 月中旬，加尼總統下令阿安全部隊對塔利班武裝盤踞地區主動發起反擊。5 月19日，阿安全部隊在昆都士市內與發動襲擊的塔利班武裝激烈交火，一度動用戰機反擊，最終以8人死亡的代價擊斃了40 名塔利班武裝分子、傷50 名。5 月21 日，阿安全部隊在朱茲詹省曼吉克（Manjeek）區發動空襲，擊斃了21名疑似塔利班武裝分子。阿政府出人意料的嚴打行動，打擊了塔利班的囂張氣焰，對后者構成了一定的震懾作用，穩定了國際社會對其在美軍撤離后生存能力的信心，但并未使阿安全形勢得到根本緩解。

表9 2020年以來阿富汗境內恐怖襲擊事件

23 2020年3月22日軍隊/軍事設施至少2傷24 2020年3月23日喀布爾第九警區軍事訓練中心營地附近帕克蒂亞省加德茲帕克蒂亞大學附近無組織宣布負責無組織宣布負責，塔利班否認平民25 2020年3月25日喀布爾第一警區一座錫克教寺廟“伊斯蘭國”平民至少1死2傷至少4死7傷，150名人質被劫持達6小時26 2020年3月26日喀布爾第八警區錫克教徒與印度教徒使用的火葬場附近無組織宣布負責平民無27 2020年3月29日塔利班5傷28 2020年3月29日塔利班11死6傷29 2020年3月30日軍隊/軍事設施軍隊/軍事設施未知30 2020年4月1日塔利班無組織宣布負責平民4傷至少8死2傷31 2020年4月2日疑似塔利班軍隊/軍事設施2死11傷32 2020年4月4日疑似塔利班平民至少15死27傷33 2020年4月6日扎布爾省阿爾甘達卜區一檢查站巴格蘭省普勒胡姆里（Pol-e Khomri）郊外喀布爾赫爾曼德省納赫爾薩拉季（Nahr-e-Saraj）區卡比薩省塔哈布（Tagab）區、沙特納瓦（Shahtor Nawa）地區安全檢查站薩曼甘省達瑞索非巴拉（Darae-Sofe-Bala）地區庫納爾省丹加爾（Dangam）區疑似塔利班軍隊/軍事設施3死4傷34 2020年4月9日喀布爾第九警區阿卜杜勒哈克廣場未知無35 2020年4月9日政府官員5死36 2020年4月12日無組織宣布負責當局認定塔利班，但塔未承認無組織宣布負責警察無37 2020年4月15日塔利班警察5死38 2020年4月15日疑似塔利班至少9死39 2020年4月16日無組織宣布負責軍隊/軍事設施軍隊/軍事設施至少5死4傷40 2020年4月17日警察至少3死1傷41 2020年4月18日赫拉特省庫桑（Kuhsan）地區喀布爾第十一警區凱爾卡納（Khair Khana）地區昆都士省伊瑪目·薩希卜（Imam Sahib）區洛加爾省查克哈（Charkh）地區一軍事檢查站帕爾旺省巴格拉姆空軍基地外赫爾曼德省拉什卡爾加一清真寺外喀布爾第八警區無組織宣布負責無組織宣布負責1傷42 2020年4月19日塔哈爾省卡瓦季加爾（Khwaja Ghar）區疑似塔利班19死43 2020年4月19日巴爾赫省舒勒加拉（Sholgara）區疑似塔利班未知軍隊/軍事設施軍隊/軍事設施4死44 2020年4月19日烏魯茲甘省塔林科特市一警察局疑似塔利班警察5死

45 2020年4月21日霍斯特省霍斯特市疑似塔利班政府機構官員至少10傷46 2020年4月21日戴孔迪省當地政府指認塔利班警察2死3傷47 2020年4月23日喀布爾省帕格曼（Paghman）區科什卡克（Koshkak）地區無組織宣布負責未知無48 2020年4月23日巴德吉斯省一安全哨所疑似塔利班至少13死49 2020年4月25日塔利班1死12傷50 2020年4月25日塔利班軍隊/軍事設施平民軍隊/軍事設施至少7死51 2020年4月27日未知無52 2020年4月27日無組織宣布負責塔利班至少4死53 2020年4月29日加茲尼省一村莊洛加爾省巴拉基巴拉克地區的一個安全哨所喀布爾第九警區阿卜杜拉·哈克（Abdul Haq）廣場附近帕克蒂亞省喀布爾第七警區瑞斯克霍爾（Rishkhor）地區一軍營門口無組織宣布負責至少4死18傷54 2020年4月29日喀布爾第十六警區無組織宣布負責4死55 2020年4月30日巴爾赫省扎里（Zari）地區軍事檢查站疑似塔利班至少6死5傷56 2020年5月2日拉格曼省首府米特拉姆無組織宣布負責警察軍隊/軍事設施軍隊/軍事設施軍隊/軍事設施政府機構官員3死4傷57 2020年5月7日霍斯特省南德沙爾克特（NadirShah Kot）區丹扎尼克爾（Dzani Khel）地區塔利班警察3死1傷58 2020年5月11日無組織宣布負責未知無59 2020年5月11日無組織宣布負責政府機構官員2傷60 2020年5月11日無組織宣布負責平民4傷61 2020年5月12日無組織宣布負責，塔利班否認平民至少24死62 2020年5月12日“伊斯蘭國”警察、平民至少32死103傷63 2020年5月14日塔利班至少5死19傷64 2020年5月16日喀布爾第四警區薩拉伊·沙馬利（Sarai Shamali）地區喀布爾第四警區泰赫馬斯克汗（Tahmaskan）廣場附近喀布爾第四警區泰哈兒伊·馬斯克汗（Tahia-e-Maskan）地區喀布爾第十三警區達什特巴爾切（Dasht-e-Barchi）地區一處醫療設施楠格哈爾省賈拉拉巴德東北19公里庫茲庫納爾（Kuz Kunar）區科瓦（Khewa）地區帕克蒂亞省加德茲一安全部隊設施附近喀布爾第四警區無組織宣布負責軍隊/軍事設施平民至少1傷

資料來源：中國海外安全研究所。

從地域上看，進入2020 年以來，阿富汗的恐怖主義襲擊波及了全部34 個省中的24 個。在截至2020年6月12日發生的83起恐怖襲擊事件中，首都喀布爾的發生頻率最高，占到了38.6%；北部巴爾赫省的馬扎里沙里夫市和東南部的楠格哈爾省僅次之，坎大哈省、昆都士省、洛加爾省并列第三，其他頻率相對較高的省有加茲尼省、洛加爾省和帕克蒂亞省。隨著阿富汗政治和解進程的拖延，政局動蕩的狀態有愈演愈烈之勢，阿國家安全委員會的最新聲明指出，在6 月17 日到7 月18 日的一個月時間里，塔利班的襲擊遍布全國30 個省，共造成129 名平民死亡、291人受傷（見表10）。①“塔利班武裝1個月內造成阿富汗420名平民傷亡”，http://www.xinhuanet.com/2020-07/19/c_1210709687.htm.（上網時間：2020年7月19日）

表10 2020年阿境內恐怖主義事件地域分布（截止6月12日）

八、結 語

縱觀七個維度，無論是在傳統安全領域還是非傳統安全領域，2020 年的阿富汗安全風險都處于近年來的一個高點，節點意義重大，不確定性高。但究其原因，主要是阿政府治理能力的脆弱和新冠疫情的內外沖擊，盡快實現阿政府與塔利班的政治和解以真正全面開啟和平重建進程是穩定阿安全形勢的治本之道。2020 年8 月9 日，應加尼總統要求召開的為期3天的協商和平支爾格大會批準了阿政府釋放最后400 名塔利班重犯的請求，為政府與塔利班即將在多哈舉行的和談掃清了障礙。塔利班方面盡管仍對支爾格大會的代表性、合法性持質疑態度，但也表達了盡快和談的意愿。這一進程將決定阿富汗未來安全形勢的根本走向，并為諸多的不確定性提供答案?！?/p>