“十四五”時期中歐班列的創新發展與對策研究

趙鳴 王卓如

摘 要：中歐班列是我國推進“一帶一路”倡議的標桿示范工程，如何適應當下的發展現狀，邁出“十四五”開局第一步，與時代諧振，需要從政府行業治理體系、市場要素配置機制、金融供應鏈服務體系和智慧物流產業鏈體系建設等方面辯證思維，提升站位，堅持創新，在世界變局中探尋新方法、新路徑，提升我國中歐班列的管理和運行質量，推進中歐班列運輸行穩致遠，高質高效。

關鍵詞：十四五;中歐班列;創新;對策;研究

一、2020年中歐班列的開行狀況和發展特點

2020年注定不平凡，中歐班列也面臨著諸多挑戰和機遇，目前總體趨于穩定。

（一）2020年我國中歐班列開行狀況

中歐班列在2013年開行以來，一路高歌猛進，快速增長，截至2018年底，中歐班列累計開行數量達到1.3萬列;至2019年12月底為止，中歐班列開行總數突破2萬列大關，達到21089列。

2020年，全球范圍內遭遇了新冠疫情，中歐班列依然穩步前行。2020年年初，我國國內的各平臺公司延續了2019年中歐班列的開行走勢，在1月份內中歐班列開行數量繼續保持快速增長態勢。2月份，由于受國內春節長假和新冠疫情影響，全國中歐班列平臺公司放緩了開行增速。除了武漢漢歐班列一直等到3月28日武漢解封后再次啟動以外，成都中歐班列一切正常，南向、北向的班列均無影響。

2020年1—4月底期間，成都共計開行中歐班列數量600列，增長78.8%;西安的“長安號”風頭不減，至5月6日，開出了1000列的成績單，日均在9～10列;江蘇連云港貨運量從1月份開始，一直保持上升態勢，到3月11日就開出了140列中歐班列，每天平均1.5列;此外，河南鄭州、江蘇蘇州、浙江義烏和金華、山東濟南和青島、天津、遼寧沈陽等地，也在2月內相繼開行中歐班列，至2月底基本恢復常態。到3月底，國內開行中歐班列的主要城市已經全部恢復了班列去程運輸。年度中歐班列共開行1941列，發送貨物17.4萬標箱，同比分別增長15%和18%。截至6月底，中歐班列開行數量大幅增長，累計開行5122列，同比增長36%;6月份開行1169列，再創歷史新高。累計運送貨物總量達到46.1萬標箱，同比增長41%。其中，防疫物資367萬件2.7萬噸。主要到達意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國家，并且以這些國家為節點，分撥到更多的歐洲國家，有力地促進了國際防疫合作的開展。為了保障跨境寄遞渠道暢通，國家郵政局等部門還支持相關企業開行了中歐班列郵包專列，從重慶和義烏等地始發的中歐班列“中國郵政號”共有3列。

（二）2020年我國中歐班列開行特點

近期，我國中歐班列開行呈現以下特點。

1.中歐班列的時效、運費優勢得到凸顯。中歐班列是目前我國與歐洲、亞洲國家之間多式聯運物流媒介之一，在時效和運費上具有獨特的優勢。在此次疫情防控過程中，效能進一步凸顯。特別是在運送防疫物資方面，它的運價只有航空的三分之一，時間則在1～2周之間，比海運運價節約三分之二，為歐洲整體抗疫提供了便利。在此次抗疫過程中，大約有一半運往歐洲和中歐班列沿途國家的物資通過中歐班列，使得3—4月間我國多地的中歐班列出現了一箱難求或經?！氨瑐}”的狀況。在此期間，還開出多列疫情防控物資專列。

2.陸域黃金通道的安全性得到顯現。在我國國際空運航線和海運集裝箱航線大幅減少的情況下，中歐班列正逐步成為非常時期穩定的國際物流供應鏈、保障國際合作防疫物資運輸的高效物流黃金通道。疫情在全球蔓延后，多國口岸通關、物流環節滯緩，加上大多物流從業工人停工停產，致使國際物流價格成倍上漲。

而此時，中歐班列恰好可以化解疫情防控中的人員接觸問題，且時間、效率都較高，滿足了多國、多地的門到門的服務需求，為供應商和貨主提供了安全高效的服務。與此同時，江蘇蘇州還搶抓江蘇自貿區的戰略機遇，于5月12日開出兩列“中歐班列蘇州自貿區專列”。應“需”而生的中歐班列蘇州自貿區專列既為企業解決了實際問題，也成為蘇州自貿區專列上作為提升中歐班列能級的一個重要舉措。

3.跨境電商成為中歐班列物流“新寵”。伴隨著疫情的發展，全球商品供應鏈開始缺失，嚴重地沖擊了實體商業。此時，電子商務逆勢崛起，給中歐班列創造了新的商機。為此，我國全面發展跨境電商，在原有基礎上又在全國范圍內新增設了46個跨境電商實驗區，著力打造我國外貿新格局。針對全國跨境電商逆勢上揚的情況，中歐班列也順勢而為，加大班列運送規模。

4.傳統貨種依然是通道貨運的“壓艙石”。盡管在2020年的上半年，中歐班列為疫情防控多次為歐洲、中亞地區輸送抗疫物資，援助歐洲的中歐班列開行沿線各國，甚至還開出了防疫物資專列。但是，從中長期來看，傳統的工程機械、汽車以及零部件、電子產品、工業機床設備、糧食食品、服裝鞋帽、家用電器和日用消費品等依然是中歐班列的首要選項貨種，承擔支撐目前中歐班列開行的壓艙石作用。

5.各有關部門和地方政府出臺的政策及時有效。2020年2月24日，交通運輸部發布了《關于加強中歐班列運行保障工作的通知》。通知要求“按照‘遠近結合、標本兼治、提質增效的工作思路”，“加強部門協作，提升中歐班列運輸便利化水平，減少中轉換裝，降低損耗，提高中歐班列貨物運輸服務水平和運營效率?！焙ｊP總署出臺十項政策措施助力中歐班列發展，主要集中在減少通關成本，提升通關時效，為班列開行創造便利化條件。正是由于政府快速出手，政策幫扶及時，才使得中歐班列成為整個疫情防控中我國物流行業唯一逆勢上揚的行業亮點。

二、2020年我國中歐班列開行中面臨實際問題

中歐班列是我國“一帶一路”倡議的務實之舉，也是開拓中國與亞洲腹地、歐洲的新物流大通道，已開行八年之久。它一路開行，風雨兼程，經過了諸多不平凡的歷程。

1.世界疫情反復多變給中歐班列發展帶來諸多不確定性。中歐班列作為保障中國與歐洲國際貿易的主要物流方式之一，保持其運行的常態化勢必會需要審時度勢，關注疫情防控和帶來的影響，這些都對未來“十四五”開局中歐班列開行的人員、時間、效率、計劃安排和運行中轉等方面帶來諸多不確定性。

2.各國復工復出時序對中歐班列影響較大。中歐班列服務范圍覆蓋了歐亞多國的110多個城市，這些國家和城市在此次疫情中受難程度是不一樣的。過去中歐班列主打的整車、汽車零部件、工程機械、化工產品、建筑材料等，以及回程商品中的紅酒、食品、牛奶等保質期較短的產品，都需要等待經濟基本全面啟動后，才會有較大增長。因此，當前疫情對于貨物的進出口影響是必然的，還將會延續一段時間。

3.防疫物資運輸只是一種非常態化貨種。盡管在疫情防控期間，各國都相繼從我國進口了大批防護設備和防護物資，但是，隨著各國防疫物質生產產能的提升和采購渠道的拓展，特別是疫情本身的紓解，防疫物資運送數量必然慢慢減少，逐步恢復常態化。

4.各國可能出現的供應鏈轉移也帶來挑戰。由于，現在世界經濟范圍內的“去全球化”傾向，致使多國政府和企業在處置危機過程中，開始反思自身產業的短板和缺失，都逐步從產業鏈的角度反觀自己行業和產業的弊端。這對各國下一步重振國家經濟，必然會帶來新的思考和調整，特別是在關系到各國國計民生的產業方面，各國的市場主體和企業家們也會根據自我發展情況調整企業的發展方向和發展策略，重構自己的供應鏈體系。隨著產業轉移和回移，也會對中歐班列中長期運行帶來一定的不確定性。

三、“十四五”開局中的中歐班列創新與對策

2020年是我國制定中歐班列建設發展規劃具體實施的最后一年，也是我國開啟中歐班列新未來的謀劃之年。目前，全球疫情防控還存在著諸多不確定性。這不僅對于全球經濟的產業鏈、供應鏈、金融鏈均存有重要影響，同時，也制約著中國與歐洲、中亞地域商貿物流運送的正常開行與發展。在問題與機遇共融，協調和差異并存的情況下，我國中歐班列如何才能開行得更好、更穩、更優，對接“十四五”開局發展需要，與我國經濟經濟發展保持和諧共進、高質量發展是我們應該認真思考的問題。具體建議如下：

（一）搶抓時機，加快完善我國中歐班列發展綜合治理體系

一是提質增效，推進班列運行市場化要素合理配置體制機制建設。2020年3月30日，國務院出臺了《關于構建更加完善要素市場化配置體制機制的意見》。意見明確指出，完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。要徹底放開中歐班列運輸的各個環節，鼓勵和推進中歐班列平臺和運行公司的整合、重組和股份制改造，共享物流、信息、政策和貨源等市場要素，切實以市場要素凝聚企業，以市場要素配置資源，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會參與運行的創造力和市場活力，形成完整的要素配置市場體系機制，推動中歐班列的提質增效、高質發展。

二是降費降補，加快實現中歐班列運行物流費用政策的常態化。開行中歐班列是我國對外貿易運輸的有效載體，也是一種對外開放的方式，是我國需要長期打造的“鋼鐵絲綢之路”。要想筑牢根基，就必須與世界物流市場體系全面接軌。要深入研究此次疫情給中歐班列帶來的變化，把握現實狀況下降費、降補的窗口機遇期，加快制定和完善國家層面上的物流降費政策，重構新型中歐班列費用補貼機制，力爭取消各地中歐班列的補貼政策，向市場要效益，向市場要貨源，向市場要發展，順勢而為，全面融入國際物流市場。

三是規范行規，全面推進全國一體化中歐班列的整體運價機制。從要補貼向要時效、要效益轉變。要抓住疫情帶來的機遇，著眼我國中歐班列的中長期發展，提升站位，放眼長遠，加快出臺適宜中歐班列長期發展的費用規則和政策措施，重點關注班列運輸的集約化、高質量、均衡化等方面的優惠政策，全面推進全國一體化中歐班列的整體運價機制，減少國內各平臺公司的內耗和貨源的爭奪，提升我國中歐班列的整體競爭力。

（二）改革創新，加快完善中歐班列供應鏈金融體系建設

一是挖掘潛力，加快我國物流企業主導的供應鏈金融體系建設。要充分發揮各大中歐班列物流平臺和公司在貨物驗收、評估和監管等方面所具有的明顯優勢，利用物流金融供應鏈大數據，整合國有、地方金融機構和商業銀行、保險公司、物流商、征信服務商等社會資源，形成囊括物流、采購、分銷于一體的一站式金融供應鏈管理服務，滿足客戶多元化的金融服務需求，并進一步降低現實物流企業、采購供應商的運行成本和風險。要逐步構建中歐班列金融生態圈，圍繞供應鏈金融模式，搭建物流、采購、分銷、運輸于一體的一站式金融供應鏈管理服務平臺，直接為中歐班列各個環節的線上線下企業提供金融服務和金融監管，提供銀行存貨融資、擔保和資金代付服務等。

二是創新改革，主推自貿區制度創新與中歐班列金融政策的對接和落實?？梢愿鶕覈再Q區的具體布局和功能定位，進一步推進放大自貿區開放高地和金融政策優勢，鎖定自貿區的發展定位和服務功能，圍繞區域發展目標，開發與打造“一帶一路”國際運輸樞紐為核心的物流供應鏈體系，再嫁接或賦予一定的金融優惠政策，完善服務，樹立標桿，先行先試，實現自貿區“一帶一路”建設與中歐班列運行的完美對接和協同發展。目前，江蘇的連云港、蘇州和南京、浙江的寧波和義烏、山東濟南、青島、陜西西安、重慶、四川成都、河南鄭州、遼寧沈陽、遼寧大連等地，一方面是我國自貿區的主陣地，另一方面也是中歐班列的重點始發地?？梢越柚@些地域自貿區的金融政策優勢，順勢而為，捷足先登，融合發展。

三是先行先試，提速中歐班列多式聯運物權提單體系建設。要進一步深化國際多式聯運物流運輸金融體系建設，以中歐班列為核心和紐帶，構建國際化、多元化、全供應鏈、一體化的“一帶一路”物權提單制度體系。借力國際物流行業組織和世界大型物流集團，按照國際慣例和政策，開展中歐班列物權提單的標準制定和互認工作，爭取國際上對于我國中歐班列物權提單的認同和實施，賦予全供應鏈金融功能，打通中歐班列金融供應鏈的“最后一公里”。

（三）精準施策，服務中歐班列與國際產業鏈、供應鏈體系的協調與重構

一是精準對接，全面服務我國外貿供應鏈體系。要準確理解國家穩住外貿基本盤的策略，把握全盤，及時跟蹤目前世界各國產業鏈變化動態。進一步關注全球疫情防控中，各國涉疫產業的發展動態，及時調整服務策略和服務區域，精準服務整體疫情防控。要精準對接我國海外“一帶一路”項目和工業園區以及國際重點產業和市場，如汽車、工程機械、糧食食品、電子家電等，優化國際分工，揚長避短，擇優避害，合理布局，通過中歐班列及時、快捷、安全的服務，確保整體供應鏈的暢通和完整。如沈陽與德國奔馳公司的產業鏈合作、中國—白俄羅斯工業園、浙江寧波吉利汽車供應鏈等就是這方面的典范。

二是提質增效，提升對中歐班列與貨主企業全產業鏈的服務水平。要充分利用現有政策優勢和體制優勢，進一步優化中歐班列運營商的物流服務和監管，壓縮整體通關時間，打造親民親商的通關服務體系，營造安全便利的國際貿易環境。要進一步深化與世界海關組織（WCO）的合作，進一步培育我國物流企業、貨主與“一帶一路”沿線國家貿易企業AEO認證，搭建融合創新的發展合作平臺。進一步依托國際貿易“單一窗口”，提供全面準確的數據信息支持，共同為中歐班列擴展戰略通道資源，精準幫助中歐班列運行企業和貨主企業發展。

三是搶抓機遇，構建中歐班列智慧物流運行體系。疫情出現后，我國搶抓機遇，提出了提速新基建的發展設想，即加快推動以智能化、數字化、網絡化為基礎的大數據產業。當下要緊跟全球5G建設的節奏，提前布局，及早謀劃，構建數字中歐班列、智慧中歐班列。此外，還要抓住進出關、轉運交接、換單等關鍵運輸環節，采用電子錄入和計算機自動審結報關單等措施，縮短通關時間，真正實現無人工查驗和智慧物流管理，實現貨物的“秒放行”。

四、結束語

2020年注定是不平凡的一年，我國將全面建成小康社會，還將開啟現代化建設的新征程。2020年是習近平主席提出“一帶一路”倡議的第八年，也是中歐班列開行的第八年和《中歐班列建設發展規劃》發布的第五年。隨著“十三五”國家發展規劃和中歐班列發展規劃的執行到位，我們將邁向“十四五”，開啟“十四五”中歐班列發展的新征程，我們要審時度勢，搶抓機遇，著力加快中歐班列治理體系建設，提升中歐班列管理能力，合理配置中歐班列的市場要素，精準對接中歐班列的產業鏈、供應鏈、金融鏈，堅持創新，不懼風雨，共克時艱，推動中歐班列繼續提升質量、高質發展，使之成為鏈接中國和“一帶一路”沿線國家的黃金物流通道和友誼載體，為“一帶一路”建設增光添色，為各國企業家和人民帶去便利和福祉。

（作者簡介：趙鳴，江蘇省海洋經濟研究中心特聘研究員，副研究員，中國《鏡花緣》研究中心特聘研究員，研究方向：“一帶一路”建設、文化旅游、新聞出版、產業經濟;王卓如，江蘇財會職業學院經貿系，碩士，研究方向：商貿物流。）

參考文獻：

[1]國鐵集團：國內開行中歐班列的主要城市已全部恢復去程運輸.

[2]暴媛媛，顧 陽.蘇州中歐班列首發自貿區專列[N].經濟日報，2020-05-18（10）.