水利工程招投標中的造價控制問題探討

陶茜

摘 要：工程造價控制是水利工程項目管理過程中的重要環節，貫穿于水利工程項目的招投標、設計、施工、投資、結算等全過程中，其中招投標階段是整個水利工程項目成本控制的關鍵。本文針對水利工程招投標中的造價控制問題，提出了一系列的具體應對措施。

關鍵詞：水利工程;招投標;造價控制

0 引言

一直以來，水利工程項目都是利國利民的基礎設施建設項目，既能夠合理優化水資源，又能夠促進農田灌溉，切實能達到除害興利的效果。黨中央、國務院近年來投入了專項資金加強水利工程建設，讓農業生產實現了可持續性發展。工程造價控制是水利工程項目管理過程中的重要環節，貫穿于水利工程項目的招投標、設計、施工、投資、結算等全過程中，其中招投標階段是整個水利工程項目成本控制的關鍵。但是，當前水利工程招投標市場中仍然存在著較多的不規范之處，既會導致水利工程的造價增加，又會影響到水利工程的施工質量。因此，有必要深入剖析水利工程招投標中存在的問題，有效控制水利工程項目的造價水平。本文就水利工程招投標中的造價控制問題進行探討。

1 水利工程招投標中的造價控制問題

1.1 招標文件內容不全面

在水利工程招投標環節中，招標文件是極為重要的基礎性文件，也是整個評標與投標過程的基礎。招標工作是否能夠順利展開，在很大程度上會受到招標文件是否嚴謹、是否全面、是否完整的影響。招標文件會涉及到較多的內容，包括：編制開標定標價格、制定合同簽訂流程、限定工程項目的最高價格等。因此，必須要讓招標文件做到嚴謹、全面、完整。目前，有相當數量的水利工程項目招標文件的內容存在問題，或未正確選擇評標方式，或未完整編制工程量清單，或未清晰描述合同內容變更，或未詳細描述設計變更等，這些情況都會直接影響到招投標工作的正常開展，甚至還會危害到整個水利項目的造價控制過程。

1.2 水利工程競標不規范、不合法

水利工程項目的施工規模通常較大，需要投入較多的人力、物力、財力，當然其利潤空間無疑也是巨大的，必然會有相當數量的施工企業為了奪標而采用惡性低價競標的方式。當然，施工企業的最終目的還是在于盈利。若順利中標，那么為了防止出現虧損，必然會在施工環節偷工減料，難以保證施工質量。還會有部分施工企業通過低價分包的方式獲利，還會有一些施工企業與招標人員進行暗箱操作，直接導致招標過程流于形式，最終形成水利工程項目造價虛高的現象。

1.3 限價制定不合理

限價制定不合理的原因較多，主要體現在：一是由于沒有與設計單位、建設單位妥善溝通等原因，而導致未科學編制執行預算;二是未深入研究工程的實際情況，導致投標上限控制價設置不合理，或出現最高報價低于成本價的情況，或出現惡意虛高報價的現象，均會給水利工程項目的建設帶來不利影響。

1.4 造價人員缺乏足夠的激勵約束機制

水利工程招投標中的造價控制問題長期存在，具有風險程度高、管理困難、收效有限等特點，造價人員的責任心是防控關鍵。從目前來看，水利工程招投標環節中造價控制水平的高低與造價人員的薪酬待遇不直接掛鉤，就容易形成“干多干少一個樣”，嚴重缺乏足夠的激勵約束機制，在很大程度上影響到造價控制工作的有序推進。在水利工程招投標的實際操作過程中，會涉及到大量的問題，更需要造價人員以高度的責任心與使命感去找出問題，剖析原因，提出解決措施，造價人員在問題處理過程中所表現出來的主動程度、職業道德、業務水準等都會直接影響到造價控制的成效。

2 水利工程招投標中造價控制的具體應對措施

2.1 確保招標文件的全面性

招標文件是整個評標與投標過程的基礎，也是造價控制的主要環節，其條款內容需對招投標雙方的“權”與“責”進行明確，以便產生法律約束效應，故需要科學編制招標文件，確保招標文件的全面性。尤其要特別重視三個方面問題：第一，務必要將招標的技術文件與商務文件同時作為投標人報價的依據，并且還要多次反復強調技術文件的重要性，以免投標人忽略了水利工程項目的技術要求。第二，在水利工程項目的實際施工過程中，不可避免地會出現某些單項工程量增加的情況。為了避免扯皮，招標文件中需要提前約定好相應的細節，尤其是當工程量增加過多，那么該項工程單價則也需要動態調整。第三，造價工程師在審核招標文件時，務必要認真研讀當前國家出臺的相關法律法規，盡量確保招標文件可涵蓋較多可能出現的問題。即便是實際出現問題，那么也可在招標文件中做到“有據可憑”。與此同時，造價工程師還需基于設計圖紙、招標文件等資料逐項審核項目造價條款，確?？蛇_到造價控制的效果。當然，投標人在報價之前，需要綜合而又全面地考慮招標文件中的所有工程清單。待正式投標時，除了要考慮工程規模之外，還需要在工程清單報價中納入施工管理技術、施工工藝、施工進度等，以此來凸顯出投標人的真實實力。

2.2 嚴防低價競標和串標現象

為了能夠嚴防低價競標和串標現象，很有必要對水利工程項目的招投標競爭機制進行建立健全。一方面，需要對競標單位的行為進行嚴格規范，尤其是要重點審核競標單位的財務情況、市場信譽度、技術實力、資質水平等，確保競標單位在未來中標之后可順利完成水利工程建設。另一方面，要嚴格管理招標人員，出臺切實可行的政策和方法防止競標單位與招標人員私自接觸，最大限度地避免出現串標行為，讓招投標實現“陽光”“公正”，營造出良性競爭的氛圍。當然，若發現仍然有招標人員違反規定，那么必須要在第一時間內對其進行嚴格處理，以示懲戒。

2.3 合理制定限價

2.3.1 妥善編制執行預算

妥善編制執行預算在水利工程招投標中具有極為重要的作用。無論是中標人的投標價，還是招標控制價，亦或者招標標底，均可將其與批注的概算限額進行對比分析，并且還可結合當時的實際情況，通過合理采購、優化設計等一系列方式糾正偏差。與此同時，概算總投資較大的水利工程項目具有施工標段多、施工周期長等特點，為了更好地控制造價，需要基于分標項目的劃分情況以及管理單位的實際情況，切塊分配“概算投資”，且有針對性地對執行預算進行編制。

2.3.2 科學編制工程量清單

結合水利工程項目的實際情況，科學編制工程量清單，并且一一予以合理限價，確保整個水利工程招投標達到限價合理的要求。當然，工程造價人員還要務必深入掌握不同工程量的計價原則，提前預估各種影響因素，包括運輸成本、施工材料價格漲幅、人力成本、投標單位的合理利潤空間等。通過一系列縝密的數據分析、調研統計等科學制定出限價標準，并且預留一部分的價格浮動區間，制定出的最高限價才是有價值、有意義的。

2.4 健全造價人員的激勵約束機制

2.4.1 加強造價人員的責權利掛鉤

責權利掛鉤對于水利工程招投標中的造價控制是極為必要的。建議可將造價人員的薪酬待遇與造價控制成效直接掛鉤。若造價人員在水利工程招投標環節中表現優秀，那么可適當給予其一定數額的獎勵，必將會提高造價人員的工作主動性與積極性，讓他們全心全意地參與到水利工程招投標中的造價控制中，必然能夠推動水利工程招投標工作的良性發展。當然，若水利工程招投標工作出現較大造價風險，甚至造成嚴重的經濟損失，那么也要對這些人員進行問責，將責任與利益同時掛上鉤。

2.4.2 建立健全風險控制制度

要結合水利工程招投標工作的實際情況，強化造價人員的盡職意識，出臺一系列與造價控制相關的風險控制制度：（1）盡職免責制度?？赏ㄟ^經濟處罰方式控制造價風險，但若涉及到操作風險、道德風險，那么要基于其具體性質來深入追究。若情節嚴重，已經觸犯到法律層面，那么則及時移交司法部門進行嚴肅處理。（2）離（待）崗清收制度。若造價人員在一年內出現多起造價控制不力的情況，或者由于其造價控制不力而出現巨大損失，可對其采取限期轉崗、離崗辭退等措施。

3 結語

造價控制對水利工程招投標工作的順利開展極為重要。應該要立足于當前水利工程項目的實際情況，有效地控制各種影響因素，在確保水利工程項目質量的前提下有效降低施工成本。

參考文獻：

[1]王飛.對水利工程招投標中的造價控制問題探討[J].經營管理者，2017，21（04）：177.

[2]發如合·斯馬義.淺述水利工程在招投標階段的造價控制[J].農業科技與信息，2017，19（13）：32.

[3]王珊珊.影響水利工程造價的原因及控制措施探討[J].四川師范大學學報（自然科學版），2017，18（26）：149.

[4]席建強.水利工程造價管理存在的主要問題及對策研究[J].門窗，2017，19（10）：194.

[5]晁娟.水利工程項目施工成本控制與管理優化研究[J]水利規劃與設計，2014，22（03）：187-190.