地方控股鐵路委托運輸模式思考與對策

張乃文

關鍵詞：地方控股鐵路? 委托運營? 思考

一、地方控股合資鐵路概況

眾所周知鐵路的發展關系著國家的經濟命脈和民計民生，改革開放之前，我國鐵路主要由國家出資建設。由于鐵路建設存在著資本金需求量大、建設周期長、運營后資金回籠慢等特點，導致國家鐵路部門出現資產負債率高、現金流緊張等問題，嚴重阻礙了我國鐵路的發展。

為了能夠更好的籌集資金，鼓勵地方政府及社會出資人參與鐵路建設，合資鐵路公司應運而生。最初，合資鐵路公司大多還是由國家鐵路部門控股，地方資本作為小股東參與進來。隨著改革開放的深入和地方經濟民生發展的需要，現在出現了越來越多的地方控股的合資鐵路公司，有些公司甚至沒有國鐵股份參與。以山東省為例，濟青高鐵公司和魯南高鐵公司是有國鐵參股的地方控股合資鐵路公司，山東濰萊高鐵公司則是完全由地方出資控股的鐵路公司。這些地方控股的鐵路與國家控股鐵路一起，構成了我國星羅棋布的鐵路運輸網絡，肩負著重要的發展使命。

二、委托運營模式概況

合資鐵路建成之后，有兩種運營模式：自主運營和委托運營。自主運營模式下合資公司要按照鐵路局的管理方式成立自己的車、機、工、電、輛等專業部門，獨立組織行車運輸。委托運營模式下，合資公司將鐵路日常運營維護委托給鐵路局，合資鐵路公司不再承擔運輸管理職能。目前大多數合資鐵路公司采用委托運營模式。

三、委托運營模式的優勢

（1）可以實現由建設期到運營期的安全平穩過渡。國鐵集團下屬的各個鐵路局有豐富的鐵路運營管理經驗、齊全的專業機構設置、培養多年的技術人才，能夠有力保障合資鐵路安全運營，提高合資鐵路的運輸質量。采用委托運營模式，合資鐵路建成后能夠無縫連接地轉入運營階段。

（2）能夠使合資鐵路納入國家鐵路運輸網絡，實現資源的合理配置和統一調度，形成全國一盤棋，充分激發鐵路運輸的潛能。在委托運營模式下，合資鐵路由國鐵集團統一進行行車調度，根據實際運輸需要開行列車，這樣列車不會僅僅局限在某一條線路，而是形成四通八達的運輸網絡。

（3）對合資公司而言，委托運營可以規避安全生產風險。安全是鐵路運營的立命根本，是數字“100”中的“1”，沒有了安全這個“1”，剩下的只有“0”，因此對鐵路運營而言，安全生產的壓力相當大。在委托運營模式下，安全的責任轉移到鐵路局，合資公司的壓力大大降低，同時鐵路局在確保安全運營方面實力卓越，能夠有力保證鐵路的運輸安全。

四、地方控股合資鐵路委托運營模式存在的問題

對于國鐵控股的合資公司而言，委托運輸的受托方——鐵路局跟自己同屬國鐵集團，在各個方面的協調溝通相對順暢，互相體諒的程度高。但對地方控股的合資公司而言，委托方與受托方相對獨立，委托運輸模式下產生一定問題。

（1）運輸業務由受托方掌控，委托方缺乏話語權。實行委托運輸后，列車開行的對數、路線、時間、車型均由受托方掌控，地方控股合資公司幾乎不能參與其中，換言之受托方完全掌控了委托方的“經濟命脈”。

（2）委托運輸費金額巨大且構成模糊。委托運輸費是合資公司最大項的付費支出，受托方按照覆蓋全成本支出的原則，經雙方協商，確定收取委托運輸費用的金額。然而委托運輸的實際成本支出到底有多少、是否存在過度支出現象、費用金額是否合理，合資公司都不得而知。

（3）合資公司對受托資產缺乏有效管理。合資鐵路公司是合資鐵路的產權所有方，除了線路、站房這些不動產外，合資公司還會購置各類備品備件、儀器設備等供受托方使用，然而對于受托方管理和使用的資產，委托方無法掌握資產的實際狀態，資產盤點更是困難重重。同時受托方對合資公司的資產只作為臺賬管理，不納入系統，也存在風險，受托資產很容易變成兩不管的糊涂賬。

（4）更新改造難以達成一致。實施委托運營后，更新改造建議由負責運營的鐵路局各個站段提報給鐵路局匯總，合資公司收到匯總建議后研究決定是否實施。一方面鐵路局在提報更新改造建議時有可能存在超出實際需求，過度追求機械化和信息化水平的問題，另一方面合資公司不掌握線路實際狀況和運輸需求，對切實需要實施的更改項目可能會做出不予實施的決定。

（5）委托方與受托方缺乏溝通與理解，過度以利益為導向，喪失合作共贏的機遇。地方控股的合資鐵路公司與受托鐵路局隸屬關系不同，又缺乏有效的溝通機制，造成雙方看待問題的立場和角度對立。一方面委托方不能充分理解受托方的付出與辛勞以及巨大的安全壓力，一味關注收入與支出金額，過度注重利益;另一方面受托方也存在壓榨地方控股合資公司以完成經營業績指標的問題。雙方在溝通合作方面不順暢，常常出現矛盾與分歧。

五、地方控股合資鐵路公司加強委托運營管理的對策

（1）從制度層面明確和落實委托方在合資鐵路運營生產中的主體地位和話語權，同時也要避免“東家”當家而受托方無法充分發揮其運輸優勢。賦予委托方一定監督與考核權限，提高合資公司的參與度，激發合資公司的主觀能動性。

（2）完善細化委托運輸指導意見，引入審計機制?，F行的委托運輸指導意見中，對某些費用給出了清算標準，但并不全面，如果按費用明細進行逐項清算，工作量巨大且雙方要逐項協調對工作量和單價的分歧，談判過程十分艱巨。建議在分析實際委托運輸成本的基礎上，充分考慮線路所在地形、氣候等因素，制定分地區的綜合單價指導意見。雙方共同委托審計機構，定期對受托方的實際成本支出進行審計，依據審計結果調整綜合單價。

（3）由受托方購置提供服務所需的工具器具、備品備件、材料、設備等，相關費用納入委托運輸費用一并結算。按照這種模式受托方使用委托運輸費自行購置、管理生產所需設備，雙方在資產管理上會更理順，合資公司的資產管理風險也會降低。

（4）合資公司應加速人才隊伍建設，儲備運營管理專業人才，在委托運營模式下，也能掌握線路運營的實際狀況，面對受托方提出的更新改造、專項整治等建議，能夠從實際出發，幫助公司做出正確的決策。

（5）建立有效溝通機制，強化地方資本信心，實現雙贏目標。合資鐵路的委托方與受托方是利益共同體，共同努力把合資鐵路經營好，符合雙方的長遠利益。受托方對合資鐵路的良好運營可以增強地方資本的信心，從而增加投入促進鐵路事業的發展;委托方對受托方的支持與激勵會增加受托方的積極性，提高受托資產的收益。雙方可以通過定期召開通氣會、互派人員輪崗交流等方式加強溝通，維持良好的關系，最終達成雙贏目的。

六、結束語

委托運營模式是目前地方控股合資鐵路公司的主流運營模式，委托方與受托方的矛盾是客觀存在的，但合作前景是廣闊的，雙方應正視問題，加強合作，最終實現共贏目標。

參考文獻

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