縣級審計機關審計工作的全覆蓋運作思路探索

程偉

關鍵詞：縣級審計機關? 審計全覆蓋? 運作? 探索

2015年，中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件，《意見》明確指出：必須對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋;《意見》強調：審計機關必須對屬于其審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況進行全面審計，實現審計全覆蓋，做到應審盡審。但縣級審計機關在推進審計全覆蓋工作中，卻存在著一些客觀困難。我們應當認真研究這些困難，并認真思考縣級審計機關如何推進審計全覆蓋。

一、縣級審計機關在推進審計全覆蓋工作中面臨困難

（一）工作繁重，但人員編制有限

縣級審計局需要對本縣政府及縣政府各部門的財政財務收支，本縣國有金融機構和本縣企事業單位的財務收支等進行審計監督;對本縣黨政領導干部任期經濟責任進行審計，還要對全縣內部審計機構的業務進行指導監督和管理，對社會審計組織的業務質量進行監督?？h級審計局需要對領導干部實行自然資源資產離任審計，對國家、省、市、縣有關重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計，需要審計縣級預算執行情況、縣級各部門預算執行情況，使用縣級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支。平時還要完成領導臨時交辦的大量其他事項。工作相當繁重。但在另一方面，縣級審計局的人員編制卻極為有限，有的縣級審計局全部干部職工只有57人，其中離退休人員竟多達21人，實際在編在崗人員僅為36人。每名在崗的審計員都處在滿負荷工作狀態，分身乏術，實在是難以開展審計全覆蓋工作。此外，還有一些審計員年齡偏大、學歷偏低，難以勝任審計全覆蓋工作。

（二）審計手段落后

目前，大部分縣審計局依舊采用傳統的人工方式進行審計，審計員需要花費大量時間與精力，仔細審查被審計單位的憑證與會計賬冊，無法在幾天內快速、精細、準確地審計大量數據。有的縣審計局雖然嘗試運用大數據開展審計業務，但卻缺乏既熟悉信息化技術，又具有較強審計專業技能的應用型人才骨干;有的縣政府部門、金融機構、企事業單位信息化建設推進緩慢，許多被審計單位沒有部門預算系統、財政指標管理系統、總預算會計系統、國庫集中支付系統、預算績效管理系統，對開展縣級信息化全覆蓋審計構成了客觀障礙。

二、探索縣級審計機關如何推進審計全覆蓋

（一）加強對縣級審計機關的支持力度

推進審計全覆蓋，對于維護國家經濟安全，促進依法治國，防止國有資產流失，推進黨風廉政建設具有重要意義。而縣級審計機關的人員編制、經費又極為有限，有的縣審計局甚至缺乏信息化技術，實在是心有余而力不足。因此，上級部門應當重視縣級審計機關，應當體諒、理解縣審計局在實際工作中面臨的重重困難，應當主動加強對縣級審計機關的支持力度，為縣級審計機關源源不斷地投入更多的經費、專業人才與信息化軟硬件;為縣級審計機關推進審計全覆蓋創造必要的條件。除此之外，上級部門還應當有意識地加強宣傳工作，通過宣傳為縣級審計機關樹立良好形象，使社會公眾了解縣級審計機關，從而尊重審計工作，主動配合審計工作。

（二）加快縣級各被審計單位的信息化建設，推進云審計

目前，主要發達國家的各級公共部門，均已建立完善的信息化財務管理系統，對經費收支實施信息化、數字化管理，不僅堵死了貪污腐敗的漏洞，而且有力地提高了公共部門的績效。而國內縣級財政撥款單位數量眾多，信息化建設卻推進緩慢，在經費使用上存在著許多漏洞，“跑、冒、漏、滴”屢禁難止，成為一個老大難問題。因此，筆者認為：非常有必要全面加快縣級被審計單位的信息化建設。每一個縣級被審計單位，都必須建立并健全信息化財務管理系統，部門預算系統、財政指標管理系統、總預算會計系統、國庫集中支付系統、預算績效管理系統;并運用信息化財務管理系統對本單位的經費、資金實施數字化管理，繼而完善本單位的內部審計制度。而后，縣級審計局只須與本縣各個被審計單位進行聯網，便可運用大數據技術，進行在線云審計;從而實現縣級審計機關對本縣所有審計單位的審計全覆蓋。

推進云審計，還可以極大的提高審計工作效率?！h審計局每年需要審計的事項數量非常繁多，包括收入預算、一般公共預算撥款收入、支出預算、基本支出、項目支出、財政撥款收支總預算、一般公共服務支出、教育支出、社會保障和就業支出、衛生健康支出、住房保障支出、單位行政人員基本工資、津貼補貼、單位辦公費、水電費、單位基本養老保險繳費支出、行政人員基本醫療保險、住房公積金、績效工資、單位郵電費、差旅費、維修（護）費、會議費、培訓費、勞務費、工會經費、福利費、其他交通費、其他商品和服務支出;等等。審計員每年都需要對這些事項進行重復審計，工作壓力大，工作任務繁重，工作時間緊張，難免忙中出錯?？h審計局實行云審計，卻可以對各個審計事項實行精細化審計，并進行實時監督;將審計員從枯燥、繁瑣的審計工作中解放出來。因此，筆者認為：加快縣級各單位的信息化建設，實行云審計，是推進審計全覆蓋的治本之策。

（三）運用ABC分類法開展審計工作

為推進審計全覆蓋，縣級審計機關在開展審計工作時，可以運用ABC分類法。仔細研究、分析本縣每一個審計對象，將它們劃分為A、B、C三類。一般來說，一個縣審計局需要審計的對象往往有一百多家。在本縣所有這些被審計對象中，大約有70%的被審計對象，其管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源，在全縣公共資金、國有資產、國有資源中的占比約為10%（如本縣圖書館，每年花費的經費金額非常少），這類對象可以劃分為A類對象。

在本縣所有被審計對象中，大約有20%的被審計對象，其管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源，在全縣公共資金、國有資產、國有資源中的占比約為20%（如本縣工商局，其經費支出明顯高于本縣文化事業單位），這類對象可以劃分為B類對象。

在本縣所有被審計對象中，大約有10%的被審計對象，其管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源，在全縣公共資金、國有資產、國有資源中的占比約為70%（如本縣重點企業，以及本縣重大投資項目的主管單位），這類對象可以劃分為C類對象。

對于A類對象，縣級審計機關可以適當延長審計周期，每3年進行一次全面審計;對于B類對象，縣級審計機關可以每2年進行一次全面審計;對于C類對象，縣級審計機關必須每年進行一次全面審計。這樣便抓住了主要矛盾的主要方面，便于推進審計全覆蓋。

（四）對審計員實施人性化管理

縣級審計機關的審計員級別、待遇較低，他們長年從事枯燥、單調、重復性的審計工作，卻難以獲得被審計單位的支持與尊重，必然會產生職業疲勞，一些審計員還可能心生懈怠;年輕的審計員則干脆選擇離職跳槽。實施審計全覆蓋工作的主體是人，是審計員，因此，筆者認為：必須對縣級審計機關的每一名審計員實施人性化管理。必須尊重每一名審計員，必須了解每一名審計員在工作、生活中遇到的各種實際困難，必須幫助他們解決生活、工作上遇到的各種困難;讓他們感受到實實在在的溫暖。必須不斷提高審計員的待遇，為他們開展審計工作不斷注入“正能量”。在此基礎上，必須對每一名審計員實施嚴格的績效管理，定期審計每一名審計員的工作績效，對于缺乏工作熱情，倦怠的審計員，必須予以處罰，甚至開除;對于工作積極、認真負責的審計員，必須予以適當的物質獎勵。這樣，可以充分調動每一名審計員的積極性，促使他們不斷提高自身素質，主動學習審計業務知識、云審計等信息化審計技術，不斷提高履職能力，從而做好審計全面覆蓋工作。

此外，必須強化對審計員的審計職業道德教育，必須增強審計員的工作責任感和使命感，使每一名審計員都做到心有所畏、言有所戒、行有所止;督促審計員提高職業操守，在本職崗位上兢兢業業地做好審計工作。

三、結束語

目前，縣級審計機關在推進審計全覆蓋工作中，存在著一些難以克服的客觀困難。必須正視這些困難，加大對縣級審計機關的支持，加快縣級被審計單位的信息化建設，并督促縣級審計機關運用ABC分類法開展審計工作，督促縣級審計機關對審計員實施人性化管理，從而加快推進審計全覆蓋。

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