基于協同治理的國家治理現代化建設

李曉瑜

摘要：國家治理現代化是現代化建設的重要目標，也是加強黨的領導、推進行政改革、完善市場經濟、促進社會和諧的有效途徑。協同治理是以執政黨、政府、市場和社會充分參與國家治理為目標的現代治理理念。多元協同治理是實現國家治理現代化的理論基礎，推進協同治理是實現國家治理現代化的必然選擇，在此認知基礎上本文對推進協同治理實現國家治理現代化的路徑進行探索。

關鍵詞：國家治理現代化;協同治理;民主法治

協同共治是現代社會中推進社會治理改革的重要方式，也是實現國家治理現代化的重要途徑，對于建設市場經濟、促進社會和諧等具有重要意義。十八大以來黨中央多次提出建立“黨委領導、政府負責、社會系統、公眾參與”的社會管理體系，這無疑為協同治理提供了良好發展契機。

一、多元協同治理是實現國家治理現代化的理論基礎

現代協同理論認為，協同能夠促進系統的有序而穩定地運行，提高系統運行的質量和效率，創造出系統局部所沒有的新功能。如今協同理論已成為21世紀的顯學，被廣泛用于經濟研究、企業管理、科學研究等領域之中。20世紀70年代以來，西方國家掀起了一場削減政府職能的新公共管理運動，但是由于片面強調私人企業、市場機制在社會管理中作用，忽視了社會組織、非政府機構等在國家治理中的作用，導致國家治理失效問題屢見不鮮。為此許多國家嘗試將協同理論用于公共管理活動，“以協同治理機制對付市場或國家政府協調的失敗”，從而形成了基于協同治理的國家治理理論。

從理論內涵上看，協同治理是以協同理論和治理理論為依據的國家治理思想，是信息化和網絡化條件下政府、社會組織、企業、公民等運用信息技術、網絡技術相互協作、共同參與社會事務管理和公共服務供給中所形成的協同規則、治理機制等。從社會特征看，協同治理并不是“協同”和“治理”的簡單疊加，而是將協同理論融入國家治理體制所形成的國家治理形態;協同治理所要達成的治理狀態并非模式化的社會治理格局，而是動態化的、可以實現自組織平衡的耗散聚合格局。從治理功能看，協同治理有利于超越傳統的科層制、官僚制的對抗格局，建構平等、互動、協商的國家治理框架，使國家權力在陽光下和制度內運行;有利于推進國家治理的程序化、規范化、法治化，讓公眾、企業、社會組織等有效參與國家治理。

二、推進協同治理是實現國家治理現代化的必然選擇

多元協同治理是國家治理現代化的嶄新國家治理理念，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要理論基礎，可以說，推進協同治理是實現國家治理現代化的必然選擇。

（一）推進協同治理是創新國家治理模式的客觀要求

國家治理現代化是國家治理系統、結構、方式以及治理者素質的現代化，是一項龐大而復雜的社會工程，它涉及政府治理、社會治理、基層治理、市場治理等社會治理領域。作為后發型現代化國家，執政黨和政府是中國現代化建設的牽引機和助推器，但是隨著市場經濟和公民社會的發展，社會結構、利益關系、公共服務、市場監管等變得越來越復雜，在這種時代境遇中，政府不再是唯一的國家治理主體，也變成了社會治理的對象;社會和公眾也不再是被治理的對象，而變成了社會治理的參與者。面對復雜多變的現代社會，封閉狹隘、靜態穩定的國家管理格局已經不適應復雜多變的國家治理環境，國家和政府也變得心有余而力不足。顯然，只有建立開放的、動態的、包容的協同治理模式，實現政府、市場和社會的優勢互補、協作共治，才能優化國家治理結構，提高國家治理能力，實現國家治理現代化。所以，應當建立共同參與、多元治理的國家治理體系，讓市場、社會、公民等充分參與國家治理活動，實現政府公正、市場效率、社會合作的高度融合。

（二）推進協同治理是提升主體治理能力的有效途徑

國家治理現代化涉及政府、社會組織、企業、公民等多種社會治理主體，只有充分發揮各個治理主體的積極性和創造性，才能創造出“1+1>2”的社會治理效果。開展協同治理有利于消除社會組織、市場主體和公民參與國家治理的體制障礙，為不同治理主體參與國家治理創造良好的社會環境，提高治理主體的社會治理能力。在影響國家治理現代化的眾多因素中，國民素質是最重要和最關鍵的因素。英格爾斯指出“現代化的本質就是人的知識體系、價值觀念、思維方式和行為方式的現代化”，推進協同治理有利于公民充分參與到社會管理和公共事務之中，提高公民的民主意識、權利意識、責任意識、公共意識。

（三）推進協同治理是提高國家治理質量的重要路徑

改革開放以來，黨和政府在政治體制、社會管理等領域進行了深入而廣泛的改革，建立了中國特色的國家治理模式和體系，促進了經濟社會的持續健康發展。當前我國進入了社會轉型期，發展不平衡、貧富差距大、行政效率低、民生發展滯后等問題突出，在環境保護、土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞資關系等領域矛盾沖突不斷，這些給國家治理和社會和諧帶來嚴峻挑戰。推進協同治理、建立全社會共同參與的國家治理體系，有利于調動治理主體參與國家治理的積極性和創造性，使公民、社會組織、民間團體、企業等充分參與到國家政治生活之中，這些對提高國家治理效率、改善國家治理效果具有重要意義。

三、推進協同治理是實現國家治理現代化的治道路徑

協同治理是市場化、信息化、民主化發展的客觀要求，也是創新國家治理模式、提高國家治理質量、提升主體治理能力的必然選擇。在國家治理現代化建設中，黨、政府、市場和社會分別承擔著不同的國家治理功能，所以，應從理念創新以及黨、政府、市場、社會等方面出發，探究以協同治理推進國家治理現代化的治道路徑，以更好地實現國家治理現代化的發展目標。

（一）以民主思想和法治思維培育協同治理理念

從本質上講，國家治理現代化就是人的現代化，即治理主體的思想意識、價值觀念、思維方式、公民意識的現代化。中國是有著長期人治傳統的后現代化國家，在國家治理現代化中不可避免地會受到專制思想、人治思維的影響和制約，特別是在價值多元化的社會轉型期，權力至上、權大于法等腐朽思想成了法治社會和法治政府建設的重要障礙。在推進協同治理的過程中，應當積極推進民主建設和法制教育，通過多種形式和渠道傳播自由、平等、民主、法治、秩序等現代公民意識，提高治理主體的尊法守法意識，使治理主體能以客觀、理性的態度參與國家治理活動。此外，在國家治理中應以法治思維代替人治思維，以民主思維代替專制思維，用柔性治理代替剛性管理，讓治理主體充分參與到國家治理之中。

（二）把創新黨的領導作為國家治理現代化的關鍵

從系統論角度看，共產黨是國家治理體系的頂層核心子系統，承載著總攬全局、戰略決策、價值導向的頂層設計功能。只有發揮黨在國家治理中的總攬全局、協調各方的領導作用，才能更好地實現國家治理現代化的發展目標。所以要轉變黨的執政理念，創新黨的執政方式，提高黨的執政能力。要從世情、國情、社情、黨情出發建立現代化、法治化的政黨制度，完善社會動員機制和國家領導機制，將體制內外的力量凝聚到改革發展之上。再如，應加強黨風廉政建設，提高黨員隊伍的純潔性和先進性，使廣大領導干部自覺樹立清正廉潔、執政為民的發展理念。深入開展群眾路線教育活動，提高黨員干部的群眾工作能力，處理好黨與社會、公眾、政府之間的關系。深入推進依法執政，將黨對國家、政府和社會的領導置于憲法和法律的范圍內，以更好地提高黨的執政合法性。

（三）圍繞市場資源配置重塑政府和市場的關系

協同治理理論認為，在國家治理中應當理清政府、市場的權力邊界，不僅要發揮政府的社會管理功能，還應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府部門應轉變行政管理理念，樹立“凡是市場的由市場去決定”的市場監管理念，強化政府的宏觀調控、公共服務、事中事后監管等職能，明確政府在開展市場監管、維護市場秩序、彌補市場失靈等方面的職責，減少政府對資源的直接配置。通過政府權力清單制度厘清政府與市場的權力邊界，解決市場體系中“干預過多、監管不到位”的問題。繼續推進行政審批制度改革，減少政府部門對事前審批環節的干預;推進市場監管機制改革，減少政府對微觀經濟的干預;推進市場管理體制改革，解決地方保護、行業壟斷、部門壟斷等問題，建立統一開放的國內市場體系。

（四）圍繞社會治理格局重塑政府與社會的關系

現代化過程常常與社會風險和政治動蕩相伴，貧富差距、公民意識覺醒會削弱政府執政合法性，不斷增長的政治參與需求與不完善的政治參與制度之間會產生尖銳沖突，這些都可能帶來現代化風險。協同治理體系建設要處理好政府和社會的關系，充分發揮社會自治、民間機構、公眾的社會治理作用。應當規范政府和社會的權力邊界，將社會自治、基層治理、行業自治等事務交給社會組織，讓社會組織、民間機構等充分參與到社會慈善、環境保護、教育醫療、就業養老等社會領域，實現政府和社會的良性互動。再如，應不斷拓展公民政治參與渠道，發揮民間機構和社會組織的自治功能，激發社會組織參與社會治理的積極性和創造性。此外，應積極探索政府和社會協同互動、合作共贏的發展模式，建立黨委領導、政府負責、社會協同的多元共治社會格局，以小而強的政府、大而好的市場共同推進國家治理。

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