淺析鄉村振興戰略背景下青河縣實施農村電商發展的破解機制

牛英

摘要：鄉村振興戰略的優先任務是打好精準扶貧戰略，而電子商務作為鄉村振興的重要手段將推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。面對目前電商扶貧存在的基礎設施薄弱、創新能力不足、政策資金不能保障、電商人才匱乏等問題，必須統籌規劃，發揮人才和技術的主導作用，加強基礎設施建設，實施農產品品牌戰略，全面完善電商扶貧政策，推動電商扶貧的發展。

關鍵詞：鄉村振興;電商發展;網絡安全

習近平總書記在陜西考察時強調了電商在脫貧攻堅中的作用“電商不僅可以幫助群眾脫貧，而且還能助推鄉村振興，大有可為?！痹诿撠毠缘囊粋€個戰場，電子商務正在為脫貧攻堅、鄉村振興注入巨大活力，讓更多群眾搭上“數字快車”，擺脫貧困，步入小康。

青河縣受歷史、地理、交通等因素制約，經濟發展水平相對滯后。青河縣農產品電商尚處于起步階段，由于基礎設施不健全、政府支持力度不足、電商人才缺乏、品牌效應缺失等問題，在某種程度上制約著青河縣農產品電商的發展的步伐。電商扶貧將電子商務和產業扶貧深度融臺，在推動貧困地區產業發展及貧困群眾脫貧致富方面發揮了積極作用業。

一、農村電商扶貧發展的基礎

（一）實施數字鄉村戰略 推進“互聯網+農業”

《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。其中提出要實施數字鄉村戰略，加快推進寬帶網絡向村莊延伸，發展智慧農業。深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，互聯網普及率達64.5%，其中我國農村網民規模為2.55億，占網民整體的28.2%?！秷蟾妗凤@示，截至今年3月，我國網民規模達9.04億，較2018年底增長7508萬，互聯網普及率達64.5%;我國網絡購物用戶規模達7.10億，網絡消費作為數字經濟的重要組成部分，在促進消費市場蓬勃發展方面正在發揮日趨重要的作用。2020年，互聯網覆蓋率進一步提高，對于貧困地區來說，網絡基礎設施“最后一公里”逐步打通。

（二）網絡惠民成就顯著，日益滿足群眾美好生活需要

隨著人民的經濟收入不斷增加，人民對于高質量的生活要求越來越高，消費者對商品要求更嚴格，對于農產品不再局限于綠色、無公害等，而開始追求具有地方特色、原生態、原產地的農產品，電子商務作為基礎平臺可以滿足消費者需求，從而也可推動貧困地區脫貧。

網絡消費作為數字經濟的重要組成部分之一，在促進消費市場蓬勃發展方面發揮了日趨重要的作用。移動支付服務推動線上線下聯動的消費新場景不斷豐富，帶動各類在線服務持續發展，其中在線餐飲、在線旅游、在線家政等網絡服務蓬勃發展，不斷擴大數字消費邊界。

（三）網絡扶貧作用凸顯，全面助力決勝脫貧攻堅

互聯網在助力扶貧攻堅、推動鄉村振興方面正發揮日趨重要的作用。截至2020年3月，我國農村地區互聯網普及率為46.2%，較2018年底提升7.8個百分點，城鄉之間的互聯網普及率差距縮小5.9個百分點。一是旅游扶貧通過短視頻進行宣傳，進一步激發鄉村旅游消費潛力，使更多的民眾參與到扶貧助農活動中來。抖音平臺貧困縣旅游風光相關視頻被分享3663萬次;二是切實提升廣大網民對脫貧攻堅的認知水平。超過七成網民對網絡扶貧相關活動有所了解。其中，網民在互聯網上看到“扶貧捐款”相關內容的比例最高，為57.7%;三是不斷鞏固脫貧攻堅工作成果。近九成網民認同互聯網在脫貧攻堅中的重要作用。七成以上網民認為互聯網能在“匯集廣大網民的力量為貧困群眾提供幫助”“通過電商幫助貧困群眾擴大農產品銷售”“讓貧困群眾更方便地獲取工作、社保、醫療等信息”等方面發揮重要作用。

（四）消費扶貧，拓寬致富新途徑

習近平總書記指出，要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。消費扶貧，是有效落實這一要求的扶貧方式，也是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。貧困地區的特色產品與消費者的相遇，不僅豐富了人們的餐桌，而且在實踐中開拓了一條更可持續的扶貧之路。以農產品為例，種植、采購、加工和消費環環相扣，打通了從農戶到合作社、從餐飲企業到消費者的供應鏈，連接起有效的供求關系。同時，也有助于調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。同時網絡零售持續穩健發展，成為消費增長重要動力，截至2020年3月，農村網購用戶規模達1.71億，占網購用戶比例達24.1%。隨著電商平臺渠道、物流服務加速下沉，三線以下城市和農村地區的網購基礎設施和商品供給不斷完善，下沉市場成為網購消費增長核心動力。

二、農村電商扶貧面臨的主要問題

（一）農牧民思想觀念落后，基礎設施落后

1.在新疆廣大的農村，農牧民已經習慣了將產出物品拿到集市售賣。當電子商務的時代來臨，讓老百姓將商品在虛擬的網絡世界進行銷售時，他們感覺無法接受。因為電子商務發展速度快，而農村老百姓對電商知識還知之甚少，落后的觀念造成部分人群墨守成規，甚至將對電商的懷疑與不信任變成反對。因此，轉變觀念對農村電商的發展至關重要。

2.電商扶貧主要依據互聯網，而貧困農村地區網絡基礎設施不健全，網絡覆蓋率比較低，寬帶速度較慢。這就造成了貧困地區出現“數字鴻溝”現象，也阻礙了電商扶貧在貧困地區的推進。

3.電商扶貧對于交通運輸基礎設施的要求較高。貧困地區公路道路長期不維護，路面破損嚴重，農產品運輸受到影響。例如“快遞最后一公里”問題導致農民在網上賣出的農產品，面臨物流速度慢的問題，嚴重制約了貧困地區的電商發展。

（二）政府政策引導不夠

政策導向是行業發展的風向標，也是約束行業走向的利劍。農村電商的發展，政府的引導作用必不可少。一是目前大型的電商平臺都是通過官方對接實現農產品營銷的，但是在一些經濟落后地區，政府職能部門的工作沒有做精細，雖然有農村電商有大框架，但是沒有形成相互推動發展的局面;二是國家政策文件的指引、鼓勵還不夠，地方政府對于電離扶貧的政策不全面。農民缺少資金、技術方面的政策支持。地方特色農產品的補助政策缺乏，農民承擔的農業風險較大;三是對于政企合作的企業，政府對于企業在金融扶持、融資服務、降低稅費等方面的支持不夠，這都是急需改變的現狀。

（三）交通物流嚴重落后

李克強總理提出簡政放權要打通“最后一公里”。而能否打通“最后一公里”就成為農村電商能否快速發展的關鍵所在。發展農村電商絕對不是單一的工程，需要與當前許多工作結合進行。如扶貧攻堅，創新創業，全域旅游，“互聯網+農業”“一帶一路”等工作。我國貧困地區主要集中在農村，特別是偏遠地區的農村。產品有了，政策有了，我們的電商還需要高度發達的交通物流來配合。沒有物流的電商是無法做大的。農村電商的目的就是要將小地方的產品賣到全國各地乃至全球各地，這就注定必須要有高度發達的交通物流支撐。

（四）電商人才和技術服務不到位

電商是互聯網與商業活動結合的產物，涉及的都是現代化的科技知識。我國農村網民數量多，但是掌握電子商務的農民卻非常少，在電商扶貧整個產業鏈上，無論是與農產品加工管理方面，還是電商運營、維護、財務、推廣等方面都缺乏專業人才。首先貧困地區較偏遠，受過高等教育的人才流失嚴重，而掌握技術的人才不愿意回到偏遠地區。留守的農民受教育程度不高，進行技術培訓的難度大，嚴重影響電商扶貧的推廣;其次貧困地區的農民對于信息的捕捉能力弱，對于市場變化不能做出及時調整;最后，農村電商要做起來，必須要求有技術的人才回歸農村，或者有專門的培訓機構、團隊對農村群眾進行技術培訓服務。

（五）存在網站安全和漏洞

截至2019年12月，國家計算機網絡應急技術處理協調中心（中文簡稱國家互聯網應急中心，英文簡稱CNCERT）監測發現我國境內被篡改網站185573個，較2018年底（7049個）增長較大;共監測發現我國境內被篡改政府網站515個，較2018年底（216個）增長138.4%;監測發現我國境內被植入后門的網站數量達到84850個，較2018年底（23608個）增長259.4%;國家信息安全漏洞共享平臺收集整理信息系統安全漏洞16193個，較2018年（14201個）增長14.0%，同時收集整理信息系統高危漏洞4877個，接收到網絡安全事件報告107801件，較2018年底（106700件）增長1.0%。

三、青河縣農村農產品電商扶貧的對策建議

在鄉村振興戰略背最下打好脫貧攻堅戰是關鍵，對貧困地區實施電商扶貧新模式，促進了脫貧攻堅與鄉村振興的有機結合。因此，要發揮貧困地區的特色農產品，利用電商扶貧的優勢，加強地方基礎設施建設，加大人才引進力度，促進農村經濟轉型。

（一）轉變觀念，加強基礎設施建設

1.在農村推動電商發展需要付出更多的人力去進行宣傳講解，讓農村老百姓意識到電商在農村發展對他們是利大于弊。一是政府付出更多時間讓老百姓接受電商這一新興事物，讓他們明白電商活動是合法的，是政府倡導的新型商業模式，他們可以放心大膽地去干;二是通過宣傳使廣大農牧民知道通過合法渠道在電商平臺買到的商品都是有保質保量的，有任何質量問題都可以通過售后進行解決;三是只要在電商平臺買到的商品質量能得到保障，老百姓在家就能買到稱心如意的生活必需品，使廣大農牧民改變自己原有的想法，接受電商這一新興事物，并大力支持還能足不出戶就把自己家產出的農產品賣出去，這對老百姓來說是令人開心的大事。

2.加大對貧困地區寬帶網絡建設，地方政府重視網絡基礎建設，投入專項資金用于網絡建設，通過優化改策、招商引資等方式加快貧困地區的網絡服務站點全覆蓋，實現網速的提升。首先，加大道路交通投入力度，交通設施建設不完善，對于長久不維護的道路;其次，要制定政策定期進行維護，對于路況較差的，投入資金進行鋪設建設科學的道路網，實現農村城市之間互通的便利性，解決好“最后一公里”的物流問題，出臺政策扶持，加快物流網的建設;最后，政府主導農村電商服務站建設，將農村電商服務站與電商扶貧有機結合，實現政府、企業、農民多元參與。

（二）政府引導，打造特色品牌

1.農村電商扶貧技能人才是發展的基礎，也是扶貧長效機制的核心，應充分發揮人才和技術的引領作用，讓更多人脫貧致富。面對電商人才匱乏的工作實際，青河縣從人才培訓和培養做起，充分發揮農村電淘寶“引路人”、服務站長“村小二”等師資力量，開展農牧民培訓。

2.全面完善電商扶貧政策。農村電商扶貧的發展離不開政府的政策引導和支持，必須不斷完善電商扶貧政策。面對當前政府扶貧存在的問題，政府扶貧工作應主要從四個方面進行：第一，健全監督管理體系，好的政策重在執行，在落實政策過程中加強監督。確保政策執行有效有用;第二，政府鼓勵多元主體共同參與，電商扶貧作為一種新的扶貧模式，存在著很多問題，需要政府、企業、市場等多主體共同參與;第三，加強政府補貼的力度，政府針對電商扶貧給予專項扶貧資金;第四，優化考核機制，確保各個部門在電商扶貧中的成效。

3.由電子商務有限公司通過電商開展各類網創培訓，培養帶動電商個體創業者。政府配備6名專業人員指導開展電商工作，隨著人才培訓和培養的力度不斷加大，逐步形成一支強有力的工作團隊，團隊從挖掘本地特色資源、打造本地特色品牌做起，依托隆濠、恩利德、慧華等三家企業，共同打造了三款適合網銷、設計簡約、便于運輸的沙棘產品，主打“青河沙棘”“青格里”雙品牌，青河沙棘果汁飲料在京東商城銷售平臺歷時兩個月銷售突破萬件，位列京東平臺沙棘飲料銷售亞軍，小沙棘帶動農牧民致富增收成效明顯，青河縣從沙棘開發、經營、銷售中找到了新的商機。

（三）發揮電商人才和技術的引領作用

實施農產品品牌戰略，推動農業生產轉方式、調結構打造特色農產品需要品牌作為支撐，要推進政府、企業、貧困地區品牌規劃、建設和經營。為促進沙棘產業在電商平臺良性和有序發展，青河縣依托國家級電子商務進農村示范縣的有利時機，建設電商公共服務中心，成立了電商創客服務中心，完成村級惠農電商服務站點，實現行政村電商服務站全覆蓋。與縣農村信用合作社合作，建立電商小額擔保貸款體系，全方位服務農村電商發展;并成立電商小額擔保貸款基金，投入50萬元入股擔保公司，發放200萬元的網商個體小額貸款。目前，孵化傳統農產品加工企業、合作社12家，開設企業店輔7個，在1688平臺進行產品批發業務;為個體網商發放貼息貸款48萬元，帶動24戶個體網商及服務站長開展電商服務。

（四）依托電商進農村項目，深入推進電商扶貧工作

依托電商進農村項目，通過電商服務站為廣大農牧民提供優惠便捷的服務，較少了支出，實現減支增收。通過本地農產品推廣，帶動沙棘企業拓寬銷路，增加銷量，從而帶動本地人員在企業務工增收。

1.加強村級電商服務站管理。加強對電商服務站的管理工作，加強業務知識的培訓。采購批發小程序，為青河縣各類商超及農村電子商務服務站提供日百批發采購供應，線上下單，線下送貨上門。

2.進一步完善物流配送體系。為提高配送時效，減少農產品加工企業上行物流成本，在烏魯木齊邊疆物流園和在西安租賃物流倉庫，建立為企業提供代發貨業務，減少農產品上行的物流成本。

3.加快推進農產品電商銷售。積極推介本地優質農特產品，在四川成都市聯合四川新疆商會，成功舉辦“大美新疆，青河沙棘”大型招商發布會議，對本地農特產品進行展示宣傳，同時積極對接各地客商開展合作。

4.在烏魯木齊和青河縣組織開展“2019年神秘文化高峰論壇及沙棘豐收采摘節”活動，邀請國內知名作家、國內知名人士參加活動，宣傳青河和青河的沙棘產品，提升了青河沙棘的知名度，為青河縣農特產品網銷，奠定了良好的基礎。

（五）夯實電子商務網絡安全

1.根據所經營的電子商務自身特點，采取相應的技術保護措施。由于網絡是動態變化的，會不斷出現安全問題，這就要求我們不斷地去研究和探索新的技術方案以滿足日益增長的網絡安全技術需要。網絡安全不僅僅是技術問題，也是一個管理問題，因此要解決網絡安全問題，必須有綜合的解決方案，才能全方位地對付各種不同的威脅和攻擊，這樣才能確保網絡信息的保密性、完整性、可用性。因此，加強網絡的安全管理，對于確保網絡的安全也是至關重要的。

2.電商公平競爭，法治永遠在路上?！吨腥A人民共和國電子商務法》為電商發展注入了強大的法治動力，從此以后，我國電商行業在法治軌道上得以高速健康發展。我國電子商務法治化創造的電子商務發展奇跡充分證明，法治是最好的營商環境，只有高質量的立法才能促進經濟高質量的發展。我國電商將實現文明生長，農村電商業務不斷擴大，電商市場中的不正當競爭行為、壟斷行為得到有效矯正，生機勃勃又清爽健康的電商公平競爭法治環境得以形成。

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