協同治理視角下央企內部審計與紀檢監察工作整合

李軍

摘要：協同開展內部審計和紀檢監察工作，能夠突破央企內部監督的局限性。結合央企內部審計和紀檢監察工作特點，本文從協同治理角度對二者整合趨勢進行了探討，并從制度健全、信息共享等多個方面探討了二者的整合路徑，為關注這一話題的人們提供參考。

關鍵詞：協同治理;央企內部審計;紀檢監督

伴隨著央企黨風廉政工作不斷推進，企業開始積極探索內部審計與紀檢監察的協同治理路徑，希望通過實現工作整合減輕央企運營負擔的同時，使企業得到規范管理，為央企健康發展提供保障。因此，還應加強央企內部審計與紀檢監察工作的整合探究，以便推動央企協同治理工作的高效開展，推動央企的可持續發展。

一、協同治理視角下央企內部審計與紀檢監察工作

為保證企業正常運營，央企在總部及下屬單位都設立了內部審計和紀檢監察部門。開展內部審計，主要對各項業務、經營項目審計評價，為企業經營改善提供支持。開展紀檢監察，主要負責對內部及黨員干部監察，通過維護黨紀國法保證企業行政效能可以得到提高，使企業管理成效得到保證。從協同治理角度來看，二者存在監督對象重疊的情況，都需要對央企領導干部進行監督檢查。在工作內容上來看，均需要確認央企領導人是否按照黨和國家方針、路線、法規政策等進行企業經營部署，確保國有資產能夠實現保值增值，為央企健康發展提供保障。對二者進行整合，能夠使央企關鍵崗位管理制度和業務流程得到完善，通過聯合監督在信息上互通有無，在減少資源浪費的同時，深入發掘企業存在的問題。發揮內部審計優勢，能夠通過監督企業日常業務及時發現和系統分析問題，并通過向紀檢方向發展阻斷腐敗源頭，使監察取證手段不足問題得到解決。針對紀檢監察發現的問題，通過內審加強核實，對情節輕微干部進行教育提醒和追責，可以為企業健康發展提供保障。因此通過加強央企內部審計和紀檢監察部門協同治理，能夠充分發揮企業內部監督機制作用，在降低企業經營風險和內部監督成本的同時，推動企業的高效發展。

二、央企內部審計與紀檢監察工作的協同整合策略

（一）健全協調配合制度

對央企內部審計和紀檢監察進行整合，還要對部門協調配合制度進行健全。在社會轉型發展時期，央企紀檢監察應對崗位工作流程進行控制，推動企業反腐倡廉工作開展，使企業廉潔風險得到防范。開展內部審計工作，需要加強經濟活動檢查，降低企業資產經營風險。明確機構工作職能基礎上，對機構監督業務進行協調，需要在反腐倡廉、經濟活動審計方面制定協作配合方案，對信息移送、結果反饋等環節制定規范管理制度，使機構和對應人員工作責任得到明確。結合央企內部情況，還要加強內部監督體系建設，通過設立專職協同配合管理機構負責各部門間的聯絡。機構人員從審計和紀檢部門抽調，具備匹配的專業能力，能夠通過協作配合使工作保質保量開展。由機構負責牽頭，在經濟審計、紀檢監察等工作開展過程召集部門人員開展會議，能夠統一進行人力、物力、財力等各種資源調配，使部門工作得到最大限度整合，為工作高效開展提供保障。建立完善協同配合制度，使工作規劃、線索發掘、結果反思等各項工作開展得到規范，能夠為企業內部監督管理提供有力支持。

（二）明確協同治理內容

在協同治理方面，為改變央企內部監督部門各自為政的局面，需要對監督內容進行整合。一方面，可以在違紀案件查辦方面實現協同治理。因為央企違紀案件與企業經濟事項之間存在密切關聯，通過內部審計能夠通過檢查相關經濟事項獲得事件偵辦線索，使紀檢工作得以高效開展。但受審計權限限制，內部審計難以對部分事項進行查證，還需要由紀檢監察部門提供協助，通過優勢互補高效查處案件，使違規違紀行為得到及時發現和治理。另一方面，央企內部審計和紀檢監察部門可以聯合推動企業懲防體系建設。在對企業重點經營領域和關鍵崗位進行審計時，可以加強廉潔風險測評，使腐敗得到有效懲治。通過嚴格監察管理流程和重點環節，能夠使領導干部違規行為得到有效識別，通過建立廉潔風險制度提出整改建議。此外，在內部巡察和監督檢查方面，也可以將業務內審結果當成是依據，合理進行監督檢查立項，通過跨部門檢查督促領導干部改進工作。通過對各項工作進行融合，利用審計報告加強巡察，能夠使央企內部監督工作成本得到減少，形成監督合力，使工作的實效性得到增強。

（三）建立信息共享機制

央企開展內部監督工作，需要將真實、可靠的信息當成是重要依據。而內部審計和紀檢監察將通過不同途徑獲取信息，前者能夠通過業務、收支等審計獲得具有經濟價值的信息，后者能夠通過巡察、信訪等途徑獲得違規信息。建立信息共享機制，加強部門間的溝通互動，能夠對央企內部監督信息進行全面收集，保證部門獲取信息的準確性。結合這一目標，還要對內部監督信息進行系統梳理，明確信息收集標準、類型、使用方式等，并通過建設信息共享平臺實現信息分享，使央企內部信息壁壘得到打破。通過實現信息統一管理，能夠實現信息集約化利用，在降低信息獲取成本的同時，為內部監督工作開展提供強有力的數據依據。在實踐工作中，還應認識到不同監督部門獲取的信息擁有各自側重點，為實現信息互補，需要建立有效的信息交流方式，利用內部審計信息尋求紀檢監察工作突破口，并根據監察結果明確內部審計工作重點，通過實現內部監督信息全覆蓋管理，使內部監督工作質量得到提高。

（四）融合監督檢查方法

對內部審計和紀檢監察工作進行整合，還可以通過融合監督檢查方法推動工作創新，使相關工作得以高效開展。在內部審計中實施風險評估，可以與紀檢監察采取的民主測評、問卷調查等方法進行融合，開展業務穿行測試可以與紀檢工作中采取的實地走訪、個別調查等手段融合。結合這一目標，央企內部審計人員在開展鑒定、勘驗等工作過程中，還應按照主體資格審查流程進行相關資料確認，保證材料擁有合法效力，發現未得到證據提供者簽字的資料應及時確認原因。紀檢監察人員在收集證據過程中，應做到準確、全面記錄相關人員、證物數量、地點等內容，對涉及的事項獲取審計結果，避免出現資料缺失問題。通過對各種工作手段進行融合，內部審計能夠以紀檢監察工作成果為指引，把握工作方向和重點。而紀檢監督也可以通過內部審計獲得有用線索，提出有效整改意見，繼而使監督效果得到全面提升。

三、結論

在央企內部監督管理方面，內部審計和紀檢監察存在對象重疊、內容重復的情況，可以通過工作整合加強協同治理，幫助央企建立穩定內部運營系統。在實踐工作中，還要對協調配合制度進行健全，使機構責權得到明確，在協同治理范疇加強央企內部各種權力運行監督。通過加強信息共享，實現監督檢查方法融合，能夠得到具有較強說服力和制約力的內部監督結果，為央企取得良性發展提供保障。

【參考文獻】

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