力戒形式主義官僚主義實現高質量脫貧

敏生蘭

摘要：扶貧領域中的形式主義、官僚主義是脫貧攻堅戰中的頑瘴痼疾，一些老問題，具有了新表現，其背后有深厚的思想和利益根源。因此，要著力從提高政治站位，堅持群眾觀點，堅持問題導向，激發群眾內生動力，完善激勵和約束機制等，以釘釘子精神，持續解決扶貧領域形式主義官僚主義突出問題，推動脫貧攻堅標準不降、力度不減，高質量完成脫貧攻堅任務。

關鍵詞：形式主義;官僚主義;質量;脫貧攻堅

把作風建設要求貫徹落實到脫貧攻堅收官之戰，是實現高質量脫貧，持續鞏固扶貧成果的根本保障。在決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，更需要黨員干部鼓足干勁、迎難而上，以滴水穿石的作風，解決好脫貧攻堅的“最后一公里”。習近平總書記強調：“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風?！边@就要求我們進一步強化作風建設，堅決破除扶貧領域中的形式主義和官僚主義問題，推動脫貧攻堅各項工作真正落地見效，確?！懊撜尕?、真脫貧”。實踐也證明，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，破除形式主官僚主義也非一日之役。扶貧領域的形式主義和官僚主義既有老問題，又有新表現，能否以自我革命精神徹底解決，是實現高質量脫貧的根本保障。

一、扶貧領域形式主義官僚主義的表現形式

扶貧領域中的形式主義和官僚主義，是阻礙打贏打好脫貧攻堅戰的頑瘴痼疾。形式主義的典型表現就是重形式，輕內容，注重于花拳繡腿，熱衷于文山會海、層層圈閱等。如：在個別地方和部門以文件落實文件，以會議落實會議，一些文件層層轉發、照抄照轉;調查研究淺嘗輒止，“作秀式”調查，“功利式”研究;工作不求實效，只作表面文章，“留痕”不“留心”;問題整改避重就輕，避實就虛;扶貧工作不注重激發貧困群眾內生動力，急功近利;檢查考核名目繁多，層層考核、多頭考核;對扶貧工作不是患有“急躁癥”，就是患有“疲勞癥”。在這樣一種壓力傳導下，一些“紙上扶貧”“數字脫貧”“虛假脫貧”等現象也就屢見不鮮。官僚主義也是形式主義，其危害是脫離實際，脫離群眾。有些領導干部高高在上，濫用權力，習慣于坐在辦公室內“發號使令”，制定的一些扶貧項目完全不符合當地實際，缺乏現實的可操作性和針對性;有些扶貧措施和辦法經不起實踐的檢驗;有些扶貧指標事先沒有沒有經過科學論證和深入調研，只憑個人喜好和以往的經驗，想當然地“拍腦袋”決策;在工作中急于求成、急功近利，或好大喜功、盲目抬高標準;為了回避矛盾，要么“層層請示”，要么“層層甩鍋”，以此作為推卸責任的“擋箭牌”，而基層為了完成這些任務和應付考核檢查，就處處“留痕”、事事“留痕”，把精準扶貧搞成了精準填表。如果說前一種形式主義是主動而為之，這后一種則是被動而為之，基層干部反感受累于這種形式主義，但又不得不搞形式主義，為了應付上級檢查只能以形式主義應付官僚主義，官僚主義又催生了形式主義。在形式主義與官僚主義的互構共筑下，一些“假經驗”“假典型”“假數據”登堂入室，“迎檢式”脫貧、“報表式”脫貧隨之浮出。而產生這些問題的原因，本質上還是在思想方面出了問題。因此只有找準這些問題的思想根源，才能祛除頑疾，才能以作風攻堅促進脫貧攻堅。

二、扶貧領域形式主義官僚主義具有深厚的思想根源

一是理想信念不堅定、宗旨意識淡薄。習近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。理想信念就是共產黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺鈣，就會得軟骨病。就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！憋@然，共產黨人的理想信念，是一個關系到世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”的問題?！靶拍钍潜?，作風是形，本正而形聚，本不正而形必散?！崩硐胄拍畛鰡栴}，我們在作風上也必然出問題。有些黨員干部理念信念空泛，宗旨意識淡薄，不是站在全心全意為人民服務的立場上去完成脫貧攻堅工作，而是功利主義、實用主義作祟，為了謀取自己的一己私利應付差事。在思想上存畏難情緒，在工作中明哲保身、得過且過，自然也不會站在群眾的立場上，著眼于群眾的現實需要，助推貧困群眾的自我發展和內生動力，去實現脫貧效果的可持續性，而是通過各種“裝門面”“做樣子”，使貧困群眾“被動脫貧”或“暫時脫貧”，這些行為從根本上背離了黨的宗旨，危害了群眾的利益。

二是權力觀、政績觀扭曲。有些干部官本位思想嚴重，權力觀、政績觀扭曲，政績的獲得不是以實干來獲取，而是靠虛構來造假。在功利主義和唯上不唯下思想作祟下，眼睛向上看，腿腳向上跑，工作只是為了做給上級看，投其所好，好大喜功。甚至有些黨員干部為了獲得政績，投機鉆營，不擇手段，一心擺花架子、搞面子工程。如“造亮點”“壘大戶”“堆盆景”“刷白墻”等，而有些干部身在其位，不謀其政，“為官不為”，要么不敢擔當，“不作為”，要么“假擔當”，“亂作為”。這些形式主義和官僚主義共同作用，極大地侵害了群眾利益，也成了堵在黨員干部和群眾之間的一堵“心墻”。

三是精神上懈怠、執行上變通。有些地方有些干部對脫貧攻堅的戰略性重要性緊迫性認識不足，心浮氣躁、急功近利，“急躁癥”和“疲勞癥”逐漸有所抬頭。有些干部認為脫貧攻堅大部分任務已經完成，思想上出現了松勁懈怠，有了歇歇腳、緩口氣的想法，甚至存在厭戰情緒，在個別領域和地方出現了工作重心偏移、投入力度減弱和干部精力不聚焦、工作落實打折扣的現象。有些干部責任心缺失，在扶貧工作中不擔當、不作為或亂作為、假作為。對上級精神是高表態秒傳達、但落實起來敷衍塞責，在執行中搞變通執行，選擇性執行或者規避執行，有利于自己的執行，不利于自己的不執行，在執行過程中也不能及時發現問題和正視問題，不能立行立改、補缺補差。

三、破解扶貧領域形式主義官僚主義的路徑依賴

解決好這些問題要著力從形式主義、官僚主義的思想和利益根源上去破解，要全面檢視，聚焦問題，靶向治療，真正使作風建設的成果體現到脫貧攻堅的實踐中。

一要提高政治站位，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。要深入學習習近平總書記關于扶貧工作和關于力戒形式主義官僚主義重要論述，堅決貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧方略，強化目標導向。把脫貧攻堅作為“全黨使命、百年目標”，作為向黨中央、向習近平總書記看齊的重要標尺，作為牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”具體體現，積極踐行決勝脫貧攻堅的使命擔當。要堅定理想信念，注重固本培元，把堅定理想信念作為決戰決勝脫貧攻堅戰的動力源泉，以脫貧攻堅的實際行動檢驗初心使命，切實增強歷史使命感和現實緊迫感。要把扶貧領域的作風問題整治作為是不是真講政治、是不是真轉作風、是不是真為群眾的“試金石”。要樹立正確政績觀和權力觀，要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，對標目標任務，以刮骨療傷的勇氣、咬定青山不放松的精神、爭分奪秒的勁頭，真正夯實脫貧攻堅的責任基礎、基層隊伍基礎和工作作風基礎，從而確保高質量完成脫貧任務。

二要始終堅持群眾觀點和群眾路線。黨的作風是群眾觀點、群眾路線的具體體現。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，這就決定了共產黨人要始終把“人民放在心中最高位置”，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，做到“眼睛向下看”“腿腳向下跑”。要有向下的決心和勇氣，深入群眾，服務群眾。堅持從群眾的立場看問題，從群眾的需求找答案，懷揣人民情懷盡心盡力地為群眾解困難、辦實事、謀發展。從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，切實打通脫貧攻堅的“最后一公里”。要堅持扶貧同扶智、扶志結合起來，激發和調動貧困群眾的積極性，著力提高貧困地區和貧困群眾自我發展的能力，打通群眾脫貧致富的內生動力鏈條。要始終回答和解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本性問題，以脫貧攻堅的實績增進人民福祉，使脫貧攻堅成果真正獲得群眾認可。

三要堅持問題導向，緊盯短板弱項。解決形式主義官僚主義問題，要精準聚焦、靶向治療，堅決鏟除“紙上脫貧”“迎檢式脫貧”“虛假脫貧”等形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤。要圍繞解決當前扶貧領域存在的突出問題分析工作短板，明確重點任務，研究提出具體措施，深化專項治理。要健全完善橫向協調、縱向聯動的專項治理工作體制機制。結合中央巡視考核督查反饋、省級考核督查審計發現和查辦案件等各方面反映的問題，列出問題清單，明確整改責任，舉一反三，全面整改，不留死角。同時要健全職能清晰、權責明確、各負其責的監督體系。要以刀刃向內的勇氣堅持較真碰硬，堅決克服“急躁癥”“疲勞癥”，嚴防急功近利、弄虛作假、確保工作務實、過程扎實、結果真實。要把脫貧攻堅問題核查整改工作作為提升脫貧工作質量的重要舉措，緊緊圍繞貧困人口穩定收入和“兩不愁、三保障”，有針對性地開展問題整改工作。要以問題整改補齊工作短板、用作風建設的新成效促進任務落細落小落實。針對文山會海等問題要不斷減少填表報數、發文會議數量，盡可能減少基層上報數據工作。針對考核名目繁多等問題，要統籌考核方式，優化考核程序，防止多頭考核、搭車考核、層層考核，切實減少考核頻次，讓基層扶貧干部從“迎來送往”和“繁文縟節”中解脫出來，使他們有更多的時間和精力投入實際工作中。針對“不做為”“亂作為”問題，要明確責任，按照省負總責、市縣抓落實、鄉村抓具體的要求，建立“縱向到底”和“橫向到邊”的責任機制，制定責任清單及問責辦法。針對考核監督不力等問題要加大監督執紀問責力度，要緊盯關鍵環節、重點領域，聚焦突出問題，完善監督方式，形成合力，堅決把歪風邪氣打下去、把清風正氣樹起來。

四要激發群眾內生動力。要積極推廣實施以扶志、扶智為主要內容的“精神扶貧”工程。強化典型示范引領，大力宣傳貧困群眾依靠自身努力脫貧致富的先進事跡，幫助貧困群眾克服人窮志短、“等靠要”的“心理貧困”，激勵群眾勤奮自強。激勵引導貧困群眾樹立“幸福都是奮斗出來的”思想，靠自身努力改變命運，調動貧困群眾脫貧致富的積極性、主動性。推廣“以德扶貧”等精神扶貧創新做法。編寫印制宣傳手冊、結合農民講習所、農民夜校等平臺，有計劃、有重點地開展政策宣講，解疑釋惑，實現貧困村對黨的精準扶貧政策全知曉、全覆蓋。加強勞動技能培訓，提高貧困群眾自主脫貧、自我發展能力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

五要健全完善正向激勵和懲戒約束相結合的考核結果運用體系。高質量打贏脫貧攻堅戰，需要一大批敢擔當、會擔當、善擔當的干部沖鋒陷陣。因此，要建立注重實績、強化責任擔當、加油鼓勁的正向激勵和失職失責必問責的懲戒約束相結合的考核機制，發揮好考核“指揮棒”的作用，加強對重點任務完成和工作實績的考核，不斷激發黨員干部的責任感、使命感和擔當精神，引導黨員干部抓落實、重實績。對長期堅持在脫貧攻堅基層一線的干部，要堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重。對干出實績、敢于擔當、作風過硬、群眾認可的基層一線扶貧干部，要大膽提拔培養和使用。同時，對于敷衍塞責、“為官不為”的干部要嚴肅問責。如此，通過正向激勵和懲戒約束機制，使能者上，庸者下，從而推動最優秀、最適合、敢擔當的干部人才資源向貧困地區，向基層一線匯集。

【本文為2019年甘肅省委黨校（甘肅行政學院）科研創新項目《農村貧困戶脫貧致富的內生動力研究》的階段性成果，課題編號：19ZCYB29】

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