十八屆五中全會以來的脫貧攻堅——基于新聞聯播相關報道

杜金龍

摘 要：脫貧攻堅、消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命?；谛侣劼摬サ南嚓P報道，對十八屆五中全會以來的脫貧攻堅進行回顧總結是進一步打贏脫貧攻堅戰的理論需要。樹立大局意識、貫徹“五個一批”、制度機制保駕護航是近一年來脫貧攻堅的基本特征。依靠群眾的辛勤勞動，發揮基層干部的首創精神，動員全社會的廣泛參與則是脫貧攻堅的主旋律。

關鍵詞：脫貧攻堅；五個一批；新聞聯播

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0023-03

十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番……人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。在闡述“共享發展”的部分中，提出實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度等。

十八屆五中全會以來，各地方學習貫徹全會精神，把脫貧攻堅作為今后一段時期內的重大政治任務來對待，并開啟了各具特色的精準脫貧。時值十八屆五中全會召開一周年，我們在這里有必要基于新聞聯播的相關報道，對十八屆五中全會以來的脫貧攻堅做一個回顧，總結經驗教訓，推動脫貧攻堅的進一步進行。

一、脫貧攻堅要有大局意識

脫貧攻堅本身就是一個系統性的工程，同時我們要看到這一系統僅是中國特色社會主義建設系統中的一個子系統。無論是“五位一體”的總體布局，還是“四個全面”的戰略部署，都體現了中國特色社會主義建設的系統性、計劃性。

脫貧攻堅與中國特色社會主義的關系。中國特色社會主義的本質就是解放和發展生產力，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現共同富裕。其中，共同富裕是最為關鍵的。改革開放以來，為了促進生產力的發展，我們一段時期內提倡“先富幫后富”，可是大家后來所目睹的卻是兩極分化出現，貧富差距拉大。這明顯是有違共同富裕的，有違社會主義本質的。實現了脫貧攻堅，也就是在邁向共同富裕的道路上又近了一步。先富幫后富，這不應只是一句口頭承諾，而應該落到實處。具體來說就是，先富的省份要幫助仍舊落后的省份脫貧攻堅。習近平總書記在今年的東西部扶貧協作座談會上強調，東西部扶貧協作和對口支援是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕的大舉措，必須認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實提高工作水平，全面打贏脫貧攻堅戰。同樣，實現了脫貧攻堅，也就距“兩個一百年”奮斗目標，距中華民族偉大復興的“中國夢”更進一步。

脫貧攻堅工程與“五位一體”總布局的關系?！拔逦灰惑w”即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設五方面統一于中國特色社會主義。需要注意的是，脫貧攻堅系統并不從屬于經濟建設。事實上，脫貧攻堅系統是與這“五位”存在交叉關系的，其中與經濟建設交叉的面積相對更大。脫貧攻堅需要“五位”鼎力相助，缺少任何一“位”，脫貧攻堅的效果都稱不上最佳。脫貧攻堅不僅是要讓老百姓吃飽肚子，還要移風易俗，真正拔掉窮根，實現共同富裕的可持續化。如山東省臨沂市費縣核桃峪村的書記金棟就發現該村村民思想不開化，老百姓寧愿把兩三年的家庭收入花費在辦喪事上。而三至四天的葬禮過程，平均要花費3萬元，村里一年大概有10位老人去世，僅喪葬的支出一年就有30萬元，這對于人均年收入6 000元的村民來說，是沉重的負擔。所以在脫貧攻堅的過程中，進行文化建設，移風易俗就尤為重要。此外，邊遠地區的脫貧攻堅往往涉及到當地的民族、宗教傳統等，這樣在脫貧攻堅的過程中，促進民族團結、尊重當地人的生活習慣就至關重要?！拔逦弧比绾沃γ撠毠?，在后面的論述中均可得到體現。

脫貧攻堅與“四個全面”戰略部署、五大發展理念的關系。我們知道“四個全面”分別指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。脫貧攻堅是從屬于全面建成小康社會這一系統的，這種邏輯關系從十八屆五中全會公報關于全面建成小康社會新的目標要求的論述中就可以得到體現。而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨這三者則是在與全面建成小康社會的互動影響中，間接性地作用于脫貧攻堅，為脫貧攻堅提供相應的制度保障。而五大發展理念則是脫貧攻堅工程的助推器，在經濟新常態下完成脫貧攻堅就要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

同時，我們必須認識到我國脫貧攻堅的世界意義。解決貧困問題是發展中國家乃至全球實現包容發展必須邁過的門檻。我國在大力推進扶貧攻堅的同時，已經將多年積累的減貧經驗推廣到其他國家，共同推進世界減貧進程。

二、脫貧攻堅要講究方法策略

習近平總書記在2015年11月份的中央扶貧開發工作會議上指明了脫貧攻堅的方法論。脫貧攻堅要搞清楚三個問題：扶持誰；誰來扶；怎么扶。

要解決好“扶持誰”的問題，就要確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。國務院扶貧辦最新摸底調查顯示，目前，全國貧困農民中，因病致貧的有42%；因災致貧的有20%；因學致貧的有10%；因為勞動能力弱致貧的有8%；其他原因致貧的有20%。對貧困人口建檔立卡，就是在解決“扶持誰”的問題。如甘肅省建成全國首個精準扶貧大數據庫，對6 220個貧困村、417萬貧困人口全部建立信息檔案，以便于政府部門因戶、因村施策，確保在“十三五”期間如期完成脫貧目標。要解決好“誰來扶”的問題，就要加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）總負責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。同時，要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。要解決好“怎么扶”的問題，就要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程?！拔鍌€一批”工程是指，發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。社會保障兜底一批，是對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障兜底，并統籌協調扶貧標準和低保標準，加大其他形式的社會救助力度?；谖覀儚男侣劼摬蟮乐惺占男畔⒂邢?，下面我們將對各地方落實前四個“一批”的情況進行論述。

發展生產脫貧。就是引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。好日子等不來、要不來，只能干出來。發展生產脫貧就是要改變以往“輸血式”的扶貧方式，變“輸血”為“造血”，通過調動人民群眾的積極性，勞動致富。勞動致富當然不能蠻干，結合當地實際，挖掘本地資源則能事半功倍，這就需要有專業人員的幫助。如貴州水城縣發貢村花蜜資源豐富，家家戶戶都會養蜂，可守著好資源卻難致富，2014年村里的人均收入只有2 700元。2015年初，貴州省農委的養蜂專家來到村里，幫助村里改造蜂箱和引進新的蜜蜂種類，緊接著又辦起了養蜂訓練班。這樣發貢村的蜂蜜產量就提高了3倍，村民的人均收入提高到4 000多元。

發展生產扶貧也需要企業助力。在社會主義市場經濟中，企業是社會細胞，是經濟主體。十八屆三中全會確立了市場在資源配置中起決定性作用，這使企業經濟活動自由度大幅提高。由于我們是社會主義國家，企業在提高效益、掙錢盈利的同時也要兼顧社會公益。當前我們要明白，扶貧，政府也不能大包大攬。大包大攬不僅會給政府增加負擔，其實際效果往往也不理想；緊緊依托市場才能找到根本出路，因為市場經濟配置資源最優，能夠調動社會各種因素。如福建寧德屏南縣在走過不少彎路之后，終于形成了“政府扶持企業發展，企業帶動貧困戶”互惠互利的扶貧新模式。陜西富縣則從100多家農民專業合作社和涉農企業中，選出近30家企業，讓企業從資金、技術等方面對貧困戶進行指導、扶持，政府則根據幫扶貧困戶的多少和情況，從地方配套扶貧資金里給予企業20～40萬元不等支持，由當地扶貧辦和審計部門監管資金流向。

異地搬遷脫貧。在一些偏遠地區，由于生存條件惡劣，一方水土養不起一方人，針對這類情況，習近平總書記指出，貧困人口很難實現就地脫貧的，要實施異地搬遷，確保搬得出、穩得住、能致富。搬得出、穩得住、能致富，這三者是環環相扣的。要搬得出就要動員群眾，進行思想工作，讓群眾愿意搬；搬出后，還要穩得住，穩不住，前面的工作就等于白做；而要穩得住，就要使群眾在新家能致富。歸根結底，能致富是異地搬遷的關鍵。異地搬遷脫貧絕不是讓群眾搬出后撒手不管，異地搬遷只是手段，目的在于脫貧。如陜西省的鎮安縣有8個移民搬遷小區，每個至少能容納1千戶居民。然而搬下山又返回山上的，各個移民小區都有。搬回山上的，大多是中老年人，因為搬到移民小區，花費比原來大，而中老年人出去又很難找到工作，沒有多少穩定的收入。當地為了解決這一問題，通過為當地企業提供貸款、土地出讓等政策優惠，讓企業為困難戶提供一批就業崗位。新增了很多就業機會，異地搬遷脫貧真正做到了搬得出、穩得住、能致富。這樣的例子還有很多，如湖南桑植縣建立“陽光院”對特困群體梯度搬遷；江西吉安創新移民“進城進園”方式，實現移民搬遷、就業、企業用工“三兼顧”。

生態補償脫貧。就是加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。我們既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。生態補償扶貧，既是踐行生態文明，也是脫貧攻堅、建設美麗中國的重要舉措。從新聞聯播的相關報道來看，通過生態旅游、生態產業脫貧致富成為許多地方的選擇。這種脫貧方式既靠得住，又可持續。如貴州省印江縣昔蒲村，通過開展石漠化綜合治理工程，改造荒山近3 000畝，依靠樹下養殖、鄉村旅游等產業，去年村人均可支配收入超過8 000元，實現了全村脫貧。再如江蘇宜興太華鎮從2011年起關閉了近60家煤礦、化工廠，開始吃起了生態飯。

發展教育脫貧。所謂治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。習近平總書記指出，教育公平是社會公平的基礎，要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度，保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準扶貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。今年4月27日召開的國務院常務會議指出，加快中西部教育發展，把提升最貧困地區教育供給能力和最困難人群受教育水平作為重點任務，提高教育質量，是夯實發展基礎，促進教育公平，保障和改善民生，推動實現全面脫貧和全面建成小康社會目標的重要舉措。會議確定了加快中西部教育發展的措施：促進縣域內義務教育均衡發展。強調要改善學校條件，加快消除“大通鋪”現象，到2018年基本解決超大班額問題；大力發展職業教育，推廣現代學徒制，推行校企聯合，強化實習實訓，增強就業創業能力。如青海省已經把教育納入扶貧的政策包里，貧困人口接受職業教育，學費全免，還有生活補貼；加快普及高中階段教育，到2020年使中西部地區高中階段教育毛入學率達到90%；辦好農村學前教育，支持普惠性托兒所和幼兒園尤其是民辦托幼機構發展，如四川大力發展彝區學前教育，通過實施“一村一幼”計劃，推動教育精準扶貧。

除了“五個一批”，健康扶貧也是很重要的一種扶貧方法。長期以來，許多地區存在著因病致貧、因病返貧的狀況，同時健康扶貧也是建設健康中國過程中的一道難關。實施健康扶貧工程，補上貧困地區醫療服務“短板”，對打贏脫貧攻堅戰意義重大。今年6月8日的國務院常務會議就部署了健康扶貧工程的相關事宜，顯示出我們攻堅克難的決心。加強貧困地區基礎設施建設，完善交通運輸網絡也是脫貧攻堅的重要舉措。

三、建立脫貧攻堅保障機制

脫貧攻堅要有機制保障，包括中國共產黨在脫貧攻堅中的引領機制和脫貧攻堅的具體工作機制。

中國共產黨作為中國特色社會主義的總設計師，作為脫貧攻堅工程中的總規劃師，在脫貧攻堅中起引領作用。而這種引領作用不僅體現在黨中央對脫貧攻堅的謀劃布局，更體現在基層黨組織在脫貧攻堅行動中的率先垂范。從新聞聯播的相關報道來看，中國共產黨將帶領人民脫貧攻堅與“兩學一做”緊密結合，做到了干部腳底有泥，群眾心里有底?！皟蓪W一做”真正成為了“脫貧攻堅”的一個重要推動力。從新聞聯播，我們看到了許多共產黨員在脫貧攻堅中為人民服務的感人事跡，比如當代“女愚公”鄧迎香、“時代先鋒”李雙星、“最美基層干部”胡萬春、“時代楷?！崩畋?。同時，中國共產黨堅持從嚴治黨，對扶貧領域的腐敗問題也絕不手軟。新聞聯播就曾對一些領導干部截留精準扶貧專項貸款、辦理低保優厚親友的問題進行曝光。

脫貧攻堅的具體工作機制包括扶貧考核機制、扶貧榮譽機制、貧困退出機制。

扶貧考核機制實際上主要是指中共中央辦公廳、國務院辦公廳在今年2月份印發的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》以及各地方參照《辦法》、結合各地實際制定的相關考核辦法。上級指出本辦法適用于中西部22個?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府扶貧開發工作成效的考核。2016—2020年，考核工作每年開展1次?？己斯ぷ鲊@落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，注重考核工作成效；堅持結果導向、獎罰分明、實行正向激勵，落實責任追究，促使省級黨委和政府切實履職盡責，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰?？己藘热莅ㄒ韵路矫妫海?）減貧成效?？己私n立卡貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區農村居民收入增長情況。（2）精準識別?？己私n立卡貧困人口識別、退出精準度。（3）精準幫扶?？己藢︸v村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度。（4）扶貧資金。依據財政專項扶貧資金績效考評辦法，重點考核各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧資金安排、使用、監管和成效等?？己斯ぷ靼匆韵虏襟E進行：省級總結，第三方評估，數據匯總，綜合評價，溝通反饋；考核結果由國務院扶貧開發領導小組予以通報。

扶貧榮譽機制是指在“十三五”期間，每年表彰一批脫貧攻堅典型。

中央全面深化領導小組第二十二次會議審議通過了《關于建立貧困退出機制的意見》。今年5月，國務院扶貧辦相關負責人則就我國貧困退出機制的程序和標準等相關內容進行了解釋說明。我國的貧困退出將分級實施，包括貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標準有所不同。貧困人口退出以戶為單位，衡量標準是該戶年人均純收入穩定，超過國家扶貧標準且吃穿不愁、義務教育、基本醫療、住房有保障。貧困村和貧困縣的退出以貧困發生率為主要衡量標準，原則上，中部地區貧困村、貧困縣的貧困發生率降至2%以下，西部地區降至3%以下即可退出。貧困戶退出由村兩委組織民主評議提出，在村內公示，貧困村退出要在鄉鎮公示，公示無異議后才可退出。貧困縣退出則需要經過市、省兩級扶貧開發領導小組核查后，經過國務院扶貧領導開發小組批準才可退出。