淺談中部非洲國際工程管理模式及實施主體

隨著國家“一帶一路”戰略的持續推進、中非全方位合作的不斷加強及非洲區域自身經濟體量的增加，越來越多的公司到非洲投資創業，大量的工程項目應運而生。由于筆者長期在中部非洲工作，對當地建筑管理流程相對熟悉，現簡要介紹一下中部非洲建筑工程管理的模式及實施主體，讓大家對其職能定位有個初步了解。中部非洲國家多為原法國殖民地，法國在建筑行業標準方面對所在國的發展產生著深遠的影響，當地的項目管理模式與方法基本參考法國的模式。

1 項目管理的主要模式

中部非洲國家建筑工程管理模式一般采用傳統的項目管理模式（DBB模式），即設計-招標-建造（Design-Bid-Build）模式。該管理模式在國際上最為通用，世行、非行貸款項目及以國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）的合同條件為依據的項目也多采用這種模式。最突出的特點是強調工程項目的實施必須按照設計-招標-建造的順序方式進行，只有一個階段結束后另一個階段才能開始。它具有通用性強的優點，管理方法較為成熟，各方都對有關程序熟悉，可自由選擇咨詢、設計、監理方，各方均熟悉使用標準的合同文本，有利于合同管理、風險管理和減少投資。

2 項目主要實施主體介紹

中部非洲項目的施工參與方主要為政府主管部門、建筑師事務所、監理公司，質量監督公司、保險公司、項目總承包公司等。

政府主管部門一般為所在國公共工程部、合同部、合同執行監管局等部門，負責對工程進行行政監督管理。就政府工程而方，政府主管部門有對工程賬單審核批準的權利。

建筑師事務所的主要工作是負責概念設計，提供規劃圖，不提供施工圖紙，施工圖由中標后的總承包單位負責。與國內招投標不同，中部非洲項目招標是以當地及法國技術規范、項目概念設計圖為基礎進行。因此，參加投標的承包商需要承諾滿足技術規范要求并說明擬采用的詳細設計，各家在此基礎上根據建筑師事務所提供的預估工程量清單進行報價，由于各個承包商深化設計、施工工藝等各不相同，所以與政府公共工程有關的項目，法律允許選擇最合理的投標價格，而并非選擇價格最低的投標。

監理公司一般由業主聘請專業工程咨詢公司或建筑師事務所等機構，承建工程咨詢和組織設計，并派出駐現場工程人員，代表業主對項目合同的執行進行全程監督，監督是否按圖紙、按批準的工藝進行施工等。盡管監理公司行使業主所授予的權利對現場進行監督與管理，實際施工過程中，監理公司權利相對較小，有一定的技術決定權，業主會過多的干涉項目的行政文件和程序，并且也會對項目實施進行干預。

質量監督公司一般為第三方質量監管單位，與業主直接簽署相關合同，由業主根據項目情況來決定是否進行雇傭，非法律強制規定。一般情況下，與政府公共項目有關的工程，業主均會委托質量監督公司參與項目的監督管理。中部非洲國家經常選擇BUREAU VERITAS公司（法國公司必維國際檢驗集團）。必維國際檢驗集團是全球知名的國際檢驗、認證集團，其服務領域集中在質量、健康、安全、環境管理等領域。業主與其簽訂項目委托合同，其主要通過自有的行業參考標準或者相關標準來對項目采用的所有材料技術參數進行認證，施工工藝檢驗確認、假設計算書、以及對建筑物本身的重力荷載、風力荷載等計算進行復核、檢查施工圖紙及工程現場。

保險公司作為項目的特殊參與方，施工參與方各自與其簽署項目的保險合同。各自的保險公司可以不相同，但保險公司的選擇及其投保內容均需經業主批準認可。中部非洲國家的項目保險均參照CIMA標準（即非洲14個法語國家的統一保險標準，依據法國標準制定），實行工程質量強制保險制度。工程竣工后，需要提交一年完工保證險，建筑設備兩年功能保證險，十年的缺陷責任險（建筑工程中的零星工程要求投保兩年責任險）。保險的責任涉及在承包項目中與業主有合同關系的每一方，包括建筑師、工程師、專業分包商以及直接參與本項目的所有人。保險范圍包括新建、改擴建與維修工程的結構失效以及建筑所在場地的破壞。項目涉及的任何機構都可能對項目中的缺陷承擔責任，因此各方皆需參加保險。各個保險種類中一定的免賠額亦使各方增強了責任心，承包商及各方在工程最終驗收之前必須辦理投保手續，否則，不僅工程不能如期驗收，承包商及等各方還得承擔嚴重的經濟后果，特別是罰金。承包商施工過程中的保險與國內基本相同，保險范圍主要包含工地全險、疾病險、個人事故險、第三方責任險四大部分。

項目總承包公司作為項目的實施主體，需要大量的勝任國際工程管理的專業人員，不僅要熟悉中國技術規范，還需要了解當地及法國技術規范，同時還需了解當地的人文習俗、法律法規等。另外，在中部非洲國家的大型公共建筑方面，項目總承包公司一般是以聯合體的形式出現。因為中部非洲區域經濟相對落后，為扶持當地建筑企業的發展，培養當地專業人才，擴大就業。在施工單位的選擇方面，一般會要求國際建筑公司與當地公司簽署聯合體協議，國際建筑公司作為聯合體的主體，并承諾將不低于項目合同額的10～30%由其負責施工。

3 結語

隨著越來越多的中國建筑公司走出海外，走進非洲，要想更好的開拓當地市場，首先需要了解的就是當地的法律法規、項目管理模式及國際工程施工中各實施主體的職能定位，熟悉其職責分工以便更好開展工作。本文中所介紹的項目主要管理模式和實施主體在很多非洲法語國家基本相同，可進行參考。上述一些觀點僅是本人的經驗之談，有不妥之處還請互相探討、指正。

作者簡介：董艷東，出生年月（1984.08-），性別：男;籍貫：山西運城市，現職稱：工程師;學歷：本科;研究方向：建筑施工。