北京國際交往中心基礎設施功能提升研究

摘 要：北京國際交往中心建設作為北京“四個中心”之一，當前主要抓手是加強基礎設施建設，滿足服務國家主場外交的需要。在國際交往中心基礎設施環境的提升方面，既需要區域承載的增強，“一核兩軸四區域”空間布局的推進，還需要突出國家會議、國際會展等核心功能體系的優化。

關鍵詞：國際交往中心建設;功能提升;基礎設施

當前，中國離世界舞臺的中央越來越近，北京作為中國的大國首都其國際性影響力和作用力不斷增強。在此大背景下，北京國際交往中心建設就是要立足邁向中華民族偉大復興的大國首都實際，適應重大國事活動常態化，前瞻性謀劃涉外設施和能力建設，持續拓展對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優勢，努力打造國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的國際交往中心。

一、聚焦國際高端元素，加快雁棲湖國家會都建設

因成功舉辦過2014APEC會議和2017年、2019兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會，雁棲湖國際會都的優美風光和優越環境，一直備受矚目。目前，北京國際交往中心建設已把雁棲湖作為國際會都進行升級打造。在雁棲湖國際會都擴容的大背景下，為常態化保持國際會都國際一流的環境品質，要盡快推進市政基礎配套設施完善和環境景觀綠化提升建設工程。

懷柔區作為北京國際交往中心基礎設施內涵提升的重要區之一，要著力打造雁棲湖國際會都建設。雁棲湖國際會都是北京國際交往中心建設的重要承載地，要進一步提高政治站位和思想認識，著眼服務國家頂層國際交往，打造好國際會都金名片。各項目推進過程中，要堅持問題導向、目標導向和績效導向，創新工作思路，充分發揮市場主體作用和政府主導作用。要始終堅持一流標準，抓緊推進規劃落地，雁棲小鎮的規劃設計要與科學城建設統籌起來。要建立工作機制，倒排工期，各部門要主動作為，相互配合，加強聯動，凝心聚力把國際會都規劃建設好。

在2020年的建設中，要全面啟動重大會議活動服務保障工作，落實拆違還綠、景觀提升、道路修復等5大類、17項環境綜合整治提升任務，制定實施會議期間花卉景觀布置等綠化美化方案，利用騰退緊鄰國際會都聯絡線的原華北物資市場1300畝土地，建設懷柔城市森林公園，打造通往國際會都的靚麗生態景觀風景線。

此外，在推進雁棲湖國際會都基礎設施建設過程中，還需要全力做好規劃編制工作，編制雁棲湖國際會都綜合提升規劃方案，加快編制國際會都控制性詳細規劃，委托咨詢公司對會都產業及功能配套研究。

二、對接2022年冬殘奧會，推動國家會議中心二期建設

2018年，北京舉辦的國際性會議越來越多，主要是以衛生和社會工作類會議、科學研究和技術服務業類會議、信息傳輸軟件和信息技術服務業類會議為主。在會期方面，2018年，北京舉辦的國際會議多集中在3天、4天、5天，分別有30場、25場和17場，總共占據北京國際會議總數的76.6%。在舉辦場地方面，2018年，北京有近36%的會議選擇在會議會展中心舉行，有22%的會議在會議酒店舉行。

2018年北京舉辦的國際會議，主要還是在國家會議中心。在中軸線北端，作為首都北部“會客廳”的重要組成部分，國家會議中心一期在2008年奧運會后改造成為國家級會展中心，圓滿服務保障了一系列重大國事政務活動。當前，要加快推進二期項目建設，直接服務2022年冬奧會。

目前，北京正在加快推進國家會議中心二期項目建設。二期項目建筑規模約為77萬平方米，主體建筑為會展中心，配套建筑包括酒店、寫字樓及商業，建成后將與現國家會議中心連為一體，形成總規模近140萬平方米的會展綜合體。為切合大國外交特色，展現東方大國國際交往中心的魄力，國家會議中心二期項目建筑造型似鯤鵬展翅，飄逸輕盈，舒展大氣，立面簡潔而又富于變化，莊重中不失親切。建筑東立面的挑檐傳遞出中國傳統建筑的神韻，以“反宇向天”的意向，表現出大國的威儀禮樂和當代中國的透明開放。上直下曲的屋面形成優雅的線條，與國家會議中心一期遙相呼應、和而不同。

因此，在國家會議中心二期項目建成后，北京將形成以國家會議中心為核心支點的會議鐵三角：國家會議中心、人民大會堂、雁棲湖國際會都。北京的國際會議會都的地位將凸顯出來。

三、統籌協調北京會展資源，加快推動新國展建設

目前，北京整體會展資源較豐富，但如何配合國際交往中心建設，做好新規劃，進行差異化發展，實現會展業全面發展，是需要進一步研究。國際交往中心建設一個很重要的功能基礎設施就是國際會展場地的供應。因此，為加強國際交往中心建設，要培育重大國際品牌展會，策劃或承辦一批全球性會展活動。加快推進新國展二期、三期建設，有利于培育會展品牌，完善會展產業鏈，為北京市承辦一批重大國際活動提供充足空間，提升首都的國際交往中心功能。

根據未來規劃，北京有展覽三峰：國家會議中心、新國展、大興機場會展。2019年，中國國際展覽中心二期、三期項目規劃方案已出爐，總建筑面積達185萬平方米，是新國展一期總建筑面積的近5倍，項目預計總投資約390億元。二期主要承擔展會舉辦等功能，三期主要吸引會展服務、文化創意、商務金融、住宿餐飲等企業入駐。

新國展二期、三期將立足全國科技創新中心、全國文化中心、國際交往中心建設，突出國際會展、文化創意、科技創新、服務貿易等展覽功能，提升服務國際會展能力。同時，會承接中心城區會議會展功能轉移，建設成為科博會、文博會等全國知名展會永久館址，打造首都國際商務會展活動聚集區。

除掉新國展外，還規劃發展大興國際機場臨空經濟區的會展業，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指導，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，充分運用中國傳統文化符號作為設計元素，結合區域的經濟發展要求和資源稟賦，緊抓臨空指向和國際交往兩大屬性，大力發展臨空會展業。

四、以京津冀協同發展為抓手，建立高效便捷的交通運輸體系

北京國際交往中心建設需要便捷的交通基礎設施。當前，世界城市的發展趨向由單體或單核型的城市，向區域整體協同發展。因此，北京國際交往中心建設，也應以加強京津冀協同發展為契機，大力推動區域內互聯互通，打造以北京為中心的世界級都市圈。

要以北京大興國際機場、北京首都國際機場為雙樞紐，加強與天津濱海機場、石家莊正定機場的分工協作，打造世界級機場群，增強京津冀地區國際航線輻射范圍。以高鐵、城際、高速公路為紐帶，構建聯通京津冀城市群的區域復合快速交通走廊。加強綠色高效、安全智能城市國際交通保障體系建設，建立航空樞紐與鐵路樞紐無縫銜接的接駁系統。

此外，具體而言，要加快京雄城際鐵路、津石高速公路等雄安新區對外骨干通道項目建設，加快京港（臺）高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項目前期工作。加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速公路等項目建設，加強津冀港口、三地機場協同發展。加快推進京津冀運輸結構調整示范區建設，提高跨區域、跨方式運輸服務一體化水平。推進京張鐵路等冬奧會交通保障項目建設，建成興延高速公路，力爭建成延崇高速公路。

五、以外語標識規范化建設為突破，實現城市國際化面貌的翻新

北京市外語標識點多、面廣、量大，設置主體多元，幾乎無處不在，絕大多數為社會服務領域的機構和個人設立。參與人員外語水平參差不齊，濫用錯用現象仍然較為突出。為此，要加快推進地方標準修訂，2019年完成醫療衛生領域地方標準修訂，2020年完成通則、交通、文化旅游、體育、商業、金融以及組織機構名稱譯寫的地方標準修訂，2021年完成教育、郵政、電信、餐飲、住宿等領域地方標準修訂，力爭在2022年北京冬奧會和冬殘奧會舉辦之前，形成覆蓋全面、規則清晰、具有時代特色和示范引領作用的外語標識地方標準體系。

應重點圍繞國際交往中心功能建設，有計劃有步驟地對九類國際交往功能區，以及國際學校、國際醫院、國際人才社區等重點公共場所外語標識開展集中糾錯，持續提升國際化公共服務水平。

將聚焦冬奧主題，深入開展市民講外語活動，探索建設一站式雙語政務服務大廳，不斷提升重點窗口單位和服務行業外語服務能力。要充分動員高等院校、行業協會、外語社團、新聞媒體、音像出版、專家學者、志愿者隊伍等社會力量多方參與外語標識工作，強化高素質、專業化隊伍建設。

作者簡介：

劉波，北京市社會科學院外國問題研究所所長、研究員、博士

（作者單位：北京市社會科學院外國問題研究所）