當前農村產業扶貧的現狀與推進策略

惠鳳先

（南陽農業職業學院，河南南陽 473000）

建國以來，我國在消除貧困方面取得了巨大的成就。自1978年以來，有效解決了農村的貧困問題，使農民收入快速增加。然而，當前我國仍有一千多萬貧困人口，且這些貧困人口可以說是貧中之貧、困中之困，脫貧難度大，脫貧攻堅任務依然嚴峻，要打贏脫貧攻堅最后一戰，產業扶貧還需加強。同時，要確保脫貧人口不會返貧，產業扶貧亦非常重要。為此，認清當前扶貧工作面臨的困難與挑戰，找到有效的應對策略，才能確保扶貧工作精準高效。

1 當前農村產業扶貧的現狀與面臨挑戰

當前我國正處于脫貧攻堅的關鍵階段。在多年的扶貧工作努力下，剩下的這些貧困人口大多既貧又困，長期患病者、殘疾人、孤寡老人等居多，這些特殊困難群體的自身發展動力差，幫扶難度大。若想不依賴財政兜底，就要找到適合他們的脫貧路子。因此，當前的扶貧工作面臨的挑戰更大，總結起來主要有如下幾點。

1.1 信息時代的到來、市場經濟的發展給農村產業扶貧帶來新的挑戰

在當前信息化時代，信息傳遞速度越來越快，人們的生活節奏越來越快，而貧困地區的人們還處于相對封閉的狀態下，即便有機遇來臨，他們也很難抓得住。在整個市場經濟中，農村貧困地區與發達地區之間存在著巨大的差異，處于嚴重不平等的競爭地位，資金、資源、機遇都難以流入貧困地區。相反，貧困地區的有志青年都大量流向了發達地區，使得貧困地區的發展更為困難。同時，當前經濟的發展方式也越來越依賴于科技的發展，與發達地區相比，貧困地區不僅僅經濟基礎薄弱、經濟規模小、經濟實力差，更為突出的是其經濟發展質量遠不如發達地區，大都還停留在手工人力勞動上。而要讓貧困地區的人們徹底擺脫貧困離不開貧困人口素質的提升，他們需要具備一定的自我發展能力，所以扶貧的工作內容增加了，難度加大了。

1.2 貧困地區內生動力不足

相關調研數據顯示，政府的扶貧力度很大，當前的扶貧政策都是真金白銀，對貧困人們的幫助很大。然而，幫的越多，貧困人們的自生內動力相比就越顯不足。新疆的調查數據顯示，有的貧困縣自我發展的內生動力欠缺，有些貧困人口已經養成了依賴外部扶持的習慣。同時，山西、安徽等省的有關調查也反映，不少地方的幫扶方式非常簡單，只是給予錢物幫助，重“幫”輕“扶”，或只看當前經濟收入，并沒有從長遠考慮，不重視貧困地區經濟的可持續發展，這種沒有針對貧困人口對癥下藥的幫扶，使得貧困人口對扶貧款有極大的依賴性，自生動力明顯不足。據四川的調查反映，進行扶貧工作的部分基層干部素質能力有限，并不具備幫助貧困人口脫貧的能力，對于產業扶貧不會干、不敢干。更有甚者，一些貧困群眾過慣了“等靠拿”的日子，不愿自主致富，有一些明明有勞動能力卻不愿勞動的懶漢，會裝病依賴著貧困補貼過日子。這一方面反映出了貧困群眾的思想有問題，同時也從側面反映出了產業幫扶不到位。

1.3 產業扶貧項目單一且同質化現象嚴重

有關調查數據顯示，當前各省區普遍存在產業扶貧項目單一且同質化的現象。這就使得其后續的發展無力，缺少政府的幫扶，其后續的銷售、面臨的市場競爭都會出現極大的風險和問題。如山西省前幾年大力扶持的核桃、大棗產業，由于市場競爭不過新疆的核桃大棗，近兩年市場價格已經大幅下跌，且銷售困難，致使有些山上的棗樹沒人打理，棗熟了都沒人撿。當前，海南、甘肅、青海、西藏等地的扶貧產業大部分仍停留在種植和養殖業上，依賴出售原材料和初級加工階段。由于缺乏深加工環節，產品的附加值低，沒有更多的經濟產出，這些產業能夠帶動貧困戶脫貧致富的能力也就非常有限。如果貧困戶中有合適的勞動力，還不如出去打工收入更高，所以，有些地區的貧困戶對扶貧產業的參入興趣并不高。這就使得貧困地區缺乏人才的問題更加嚴峻，一些科技扶貧產業，如電商扶貧、鄉村旅游扶貧等發展緩慢。調查顯示，經過多年的扶貧努力，相對容易脫貧的地區已經成功脫貧，而剩余的貧困人口很難找到合適的扶貧產業。

1.4 脫貧人口的返貧問題仍舊嚴峻

返貧問題最為突出的表現是返貧率高。一些小型的扶貧產業在失去政府扶持后迅速分裂中斷，使得許多扶貧工作人員多年的辛勤努力瞬間化為烏有。返貧不僅在數據上影響著扶貧結果，更重要的是嚴重影響和打擊了貧困人口的自信心和脫貧欲望。調查顯示，脫貧地區的產業大多以小農生產為主，不僅缺少科技支持，且產業規模小、組織化程度低，形成不了體系化的產業結構，又缺乏龍頭企業的帶動。而這些層次低、鏈條短的產業，一旦政府扶持中斷，后續就無力繼續發展。在當前市場經濟的競爭壓力下，受影響最大的就是貧困地區這些以種植業為主的科技含量低的農村產業。貧困地區摘帽后，仍處于經濟欠發達、發展相對落后的狀況，其抗市場沖擊的能力差，自我發展能力弱，一旦市場變動，脫貧人口的收入就受到極大影響，造成重返貧困。

2、深入推進農村產業扶貧的策略

深入推進產業扶貧是當前扶貧攻堅的重要內容。國務院扶貧相關部門明確指出，要把帶動貧困戶精準受益作為扶持新型農業經營主體、安排產業扶貧項目的前置條件，要利用好扶貧資金廣泛開展貧困地區產銷對接幫扶工作，并將重點放在解決農產品“賣難”和加工增值增收等問題上。為此，各地政府在進行產業扶貧時要結合當地特點，找到適合當地貧困人口的長線產業，確保貧困人口有一個穩定增收的產業、兩個短期見效的短線產業。

2.1 推動貧困地區建立可持續發展的產業體系

各地政府在選擇扶貧產業時要開展扶貧產業的相關調查，包括產業的經濟產能、產業結構風險等，堅持扶貧產業類型、產業區劃、產業規模等與當前區域基礎相統籌，結合當地特色優勢產業，注重扶貧產業的后續社會化服務，確保立足當地資源特點、產業基礎、市場需求，選擇發揮當地優勢的產業。同時，在產業選擇時要堅持立足當前、著眼長遠的原則，綜合考慮短期見效和長遠發展的關系并將先關產業結合起來，特別要重視產業發展與生態保護的關系，努力破解自然保護與脫貧攻堅之間的矛盾，統籌推進生態文明保護建設和脫貧攻堅工作，重點發展綠色、有機生態經濟，讓貧困人口在生態建設中增加自己的經濟收入。另外，要努力引進高端化、品牌化的產業，避免扶貧產業同質化、短期化、低端化，逐步實現貧困戶往現代農業的發展，向產品的深加工發展。

2.2 以特色為主攻，大力發展有地方特點的產業

要使扶貧產業長遠發展、有比較優勢，就要整合當地的優勢資源，并努力提高科技含量，借助當地的龍頭企業，把資源優勢轉變為經濟優勢。產業扶貧要從長遠著眼，從一開始就優化農副產品的產業結構，將重心從種植業、養殖業向加工業發展，同時大力推進綠色無公害農產品的種植，完善服務市場體系，推進農業產業化。在開展扶貧產業時要重視產業的長遠可持續發展，以改善貧困人口的生活條件和增加農民的收入為出發點。開發有當地特點的產業，也就跳出了依靠外部幫扶才能擺脫貧困的路子，更好地激發了當地貧困群眾的內生力。如河南省南陽市臥龍區借助當地特點，開展月季花特色農業種植。調查顯示，當前全區共有月季種植企業167家，種植面積達2666.7hm2，從業人數4.2萬人，年產值13億元，實現了3 941人貧困人口的轉移就業。

2.3 找準具有龍頭帶動作用的企業，展開產業幫扶

一直以來產業層次低、結構不合理，是貧困地區產業的共性。要增強貧困地區產業的市場競爭力，就要圍繞當地主導產業，選擇好產業調整的著力點和切入點，依靠科技帶動增加產業的動力，努力提高產業的技術裝備水平，主動淘汰落后的生產方式。在產業幫扶時，要杜絕低水平以市場的未來發展為導向，努力開發富有潛力的農產品項目，往產品的加工增值發展，延長產業鏈，提高附加值，增強產業的市場競爭力。為了提高扶貧產業的科技實力，可以施行股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效的做法，在當地找準龍頭帶動企業，實現貧困戶與現代高科技農業發展的有機銜接。

2.4 改變貧困地區的文化觀念

思想貧困比物資貧困更可怕。由于缺少高素質勞動力，貧困地區創造財富的內生力不足，嚴重影響了脫貧致富的步伐，甚至有些地區出現摘帽后又返貧的嚴重問題。要鞏固扶貧的成效，提高當地農民的收入，徹底解決貧困問題，就要改變當地人民的思想觀念，通過接觸新生活、新事物，了解高科技，逐步認識和學會使用科技信息技術，徹底打破傳統種植業和養殖業思想的禁錮，與現代市場經濟發展逐步同步起來，不斷擴展大家的精神空間，形成積極、前進、創新的群眾意識。同時，注重貧困地區人力資源的開發，將有先進意識的農民選拔出來，通過其潛能的開發使其帶動廣大貧困群眾增強脫貧致富的信心，提升生產生存技能，開闊眼界，擺脫貧困走向富裕。