中小學預算績效管理探討

摘 要：隨著社會經濟不斷進步，中小學為了應對外部環境變化所帶來的挑戰，需要積極響應政府政策要求，對教育管理模式進行改進，同時也應加強預算管理，尤其要重視預算績效管理，保證中小學能夠適應時代發展步伐，切實提高學校的內部管理質量和效率。但是中小學在實行預算績效管理過程中仍然存在一定的問題，比如部分財務人員對預算績效管理的重視不足、預算管理制度對預算績效管理的約束力度較小、預算績效評價工作不到位等問題，中小學的預算管理人員需要正視這些問題，深入分析其產生原因，采取針對性措施對其進行解決。本文主要從中小學實行預算績效管理的作用入手，重點分析了中小學預算績效管理問題的形成原因，并且針對問題提出了相應的解決措施。

關鍵詞：中小學 ?預算管理 ?預算績效管理

一、預算績效管理對于中小學發展的作用

中小學通過預算績效管理有利于科學合理分配教育經費，教育經費是支持學校正常運營的關鍵要素。中小學在實行預算績效管理過程中，合理安排教育經費的使用，要求相關人員嚴格按照預算計劃執行工作，將教育經費的安排以及使用納入預算績效管理范圍內，對其進行評價，保證教育經費能夠物有所值。同時中小學通過預算績效管理能夠整合學校內部的各項資源，比如學校的教學設施方面，為學生學習和教師工作提供良好的基礎環境;而且部分教學設施與學生的身體素質有直接關系，在教學設施方面進行預算績效管理能夠有效幫助中小學保護學生的安全。另外，中小學實行預算績效管理最終成果將充分體現到學校管理水平和教育教學質量上。

二、中小學預算績效管理存在的問題

（一）預算管理人員對預算績效管理的重視不足

在中小學實施預算管理過程中，預算績效管理理念并未融入其中，部分學校的預算管理人員對于預算績效管理的重視程度不足，缺乏預算績效管理意識，導致教育經費的使用缺少約束。預算管理人員在工作過程中仍然使用傳統的管理方法和思想，雖然重視資金的合理分配，但是學校教育經費的使用效益卻難以保證，預算管理人員認為只要資金按照計劃使用即可，資金的使用效益與自身并無直接關系，甚至有員工認為只要在資金使用過程中沒有明顯差錯，比如改變資金用途，就可以說是完成了預算管理工作。少數學校的管理層人員對于預算績效評價結果的分析不足，預算績效管理觀念薄弱，使得學校的資源被浪費。

（二）預算績效管理缺少獨立的管理部門

中小學預算績效管理工作實施過程中，缺少獨立的管理部門，預算績效管理工作一般都是由財務人員兼任。預算績效管理要求有合理績效目標，并且要進行事中績效監督以及事后的績效評價，預算績效管理全過程必須有專業的管理人員參與，若是財務人員兼任則預算績效管理難以達到預期效果。由于財務人員自身的工作任務較多，再加上預算績效管理工作難免會力不從心，導致在預算績效管理工作中出現失誤，而且財務人員不僅要進行預算編制，還要執行預算，若是繼續負責預算績效管理工作，則會陷入既當執行者又當裁判者的尷尬境況，預算績效管理結果的準確性難以保證。

（三）預算績效評價工作存在問題

目前中小學預算績效評價中存在一定的問題，主要體現在以下幾個方面：第一，預算評價指標缺乏合理性，部分中小學的預算評價指標并未基于自身實際情況進行設置，少數指標和實際經濟業務的聯系不緊密;第二，績效評價機制不完善，并未對預算管理全過程進行評價分析，主要側重點在事后評價，事后發現問題已經錯過最佳解決時機，無法發揮優化資金使用率和防范風險的作用;第三，中小學預算評價工作缺少相關政策的支持，導致預算績效評價受到阻礙;第四，中小學預算評價工作缺少制度的約束，員工僅僅憑借主觀意識和經驗展開評價工作，影響績效評價結果的真實性。

三、中小學解決預算績效管理的有效措施

（一）提升對預算績效管理的重視程度

中小學管理層人員應當提高對預算績效管理的重視，正確認識其在預算管理以及學校內部管理中的作用。管理層人員的管理思想及意識對學校的發展方向具有決定性作用，改變管理層人員思想觀念是提升預算績效管理質量的重要方式。中小學除了加強管理層人員的預算績效管理意識之外，還需要在學校內部加大預算績效管理的宣傳力度，要求各個部門尤其是預算管理部門，提升對預算績效管理的重視，在深入強化預算績效管理意識的同時，審視預算績效管理實行過程中出現的問題，保證預算績效管理工作能夠發揮其作用。

（二）組建預算績效管理部門

中小學應當根據自身的實際情況，有條件的學校建立獨立的績效管理部門負責預算績效管理工作，避免出現預算編制、執行以及評價由同一部門負責的情況。學校組建預算績效管理部門并且配置高素質的預算績效管理人才，加強對預算管理的全過程監督評價，為預算績效評價工作夯實基礎;而且中小學也可將預算績效管理工作分配給內部審計部門，內部審計部門在對預算管理進行監督過程中也能同步完成預算績效管理工作。

（三）加強預算績效評價工作

中小學必須加強預算績效評價工作，首先，中小學應當對預算績效評價指標進行完善，主要可以從以下兩個方面入手：一是結合單位的實際情況對績效評價指標進行優化，對績效評價指標進行定性和定量分析，保證預算績效評價指標的合理性;二是績效評價指標的設置需要遵循科學性原則、可比性原則以及分級分類原則，保證績效評價指標在使用之前進行多次的論證分析，篩選指標中的不合理內容，預算績效評價指標要能夠準確反映預算執行情況，以便進行和預算計劃進行對比，將預算績效評價指標按照一定規則進行分類，有利于系統的反饋預算績效評價結果。其次，中小學管理層人員要重視預算績效評價的全面性，對預算管理全過程進行評價，通過學校的信息管理系統全面收集內部的預算執行數據，對其進行分析比對，進行精準的評價，利用信息管理系統實現動態評價;同時中小學在預算績效評價過程中明確評價的重點內容，不僅要重視產出的評價還要重視投入的評價，有效控制教育經費的使用。最后，加強對預算績效評價的制度約束，通過完善內部控制制度以及預算績效管理制度，對預算績效評價工作提出嚴格要求，同時針對預算績效管理建立完善的責任機制，在預算績效評價過程中，一旦發現預算管理某一環節出現問題，則立即追究相關人員的責任。另外，中小學也應當加強對預算績效評價工作的監督，確保預算績效評價工作的合理性，提升預算績效評價結果的質量。

四、結束語

中小學是國家教育體系中的重要構成部分，其在運營過程中不僅要重視預算管理工作，還要提高對預算績效管理工作的重視，明確預算績效管理對學校發展的重要性，解決預算績效管理工作中出現的問題，全面提升學校的預算管理質量以及預算績效管理水平。

作者簡介：崔增強;男; 1972-;山東省青島;本科;職稱：會計師;研究方向：行政事業單位預算管理和內部控制

參考文獻

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