探索政府預算績效管理的現狀與優化策略

王延青

摘 要：隨著經濟的不斷發展和社會的不斷進步，為了提高綜合國力，以此來適應時代的發展，我國的政府預算也在不斷的進行著深化改革。近幾年，政府預算績效管理也是我國政府改革過程中比較火熱的主題。它包含了整個政府資金管理的過程，覆蓋了整個政府財政部門的資金。但是在政府預算績效管理的過程中仍然存在著很多問題需要解決。

關鍵詞：政府預算 ?績效管理 ?策略

政府在進行預算績效工作之前，要根據具體的實際情況來進行一個目標的設定，并且在工作中嚴格按照目標進行，這樣才能保證政府的工作符合相關規定和法律的要求。在完成預算績效管理工作之后，還要對整個工作進行評估和分析，從預算績效管理工作中總結出相關的經驗，一步步完善政府預算績效工作的制度和管理體系。

一、政府預算績效管理的概念

政府預算績效管理工作的主要踐行者是政府的有關部門和國有企業，他們通過政府預算績效管理來對預算的資金進行一定程度上的整合，以此來提高政府的經濟效益，同時加大資源的利用率。政府預算績效管理是政府在財務管理中比較重要的一部分，并且對于政府職能的轉變和未來目標的制定有一定的導向作用，幫助政府進行成本上的控制和管理，減少在生產過程中的資源浪費問題。

政府預算績效管理在幫助政府進行成本控制的同時，還能夠幫助政府更好的實現預先設定的財務目標。通過對收入和支出的分析，對其工作進行總結和評價，得出相應的結論和經驗，從而提高政府經濟效益，使資源進行最大化的合理利用。

二、政府預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預算績效管理方面的人才

新形勢下政府預算績效管理人員的管理能力和管理水平低下，是當前存在的問題之一。這個問題出現的主要原因在于，政府預算績效管理的理念和看法與傳統的政府管理理念不太符合，并且兩者容易沖突，這就導致政府內部的工作人員容易忽視經濟管理的重要性，導致政府預算績效管理效率不高，不能夠促使整個政府更好更快的發展。

預算績效管理這項工作十分復雜，這就要求管理人員必須具備非常高的專業素質和專業知識才能夠勝任這項工作。而預算績效管理在我國還處于一個起步階段，在各大高校也沒有開展關于預算績效管理相關的課程，導致預算績效管理人才缺乏。在工作中雖然涉及到了很多部門，但最終參與進來的只有財務部門，而財務部門和其他部門都是平級關系，導致其無法對其他部門進行管理，這也是讓預算績效管理工作難以開展的一個重要原因。

（二）政府預算績效管理意識不強

我國政府關注度還沒有放在預算績效管理方面，而更加注重于其社會職能的發展，這導致政府缺乏相關的預算績效管理意識。部分政府的領導缺乏相關的經濟概念，在各項支出或成本控制方面缺少相關規劃;一些領導缺乏相關的發展計劃;這也直接導致政府預算績效管理無法得到良好的體現。

目前，政府對于預算績效管理制度的制定還不具備相應的能力。很多政府對于預算績效管理缺乏一個系統化、合理化、科學化的認識。在這種情況下，政府預算績效管理就會簡單的把獎金的分配和績效管理相結合，這是一種非常低級的錯誤。還有一部分管理人員，太過于注重經濟效益，缺乏相關的制度制定，導致政府預算績效管理工作無法順利有效的進行;缺乏相關監督和管理，對于各種成本的開銷和費用的支出沒有明確的認知。在注重經濟效益的同時，忽略政府預算績效管理制度的制定，只會導致管理人員忽視其他方面成本的開銷和其他費用的支出，從而對政府的經濟效益造成更大的影響。

（三）政府預算績效管理體系建設比較困難

預算績效管理本身就應該強調成績和成效的重要性。相關部門沒有設計出明確的考核標準。所以建設一個科學的、合理的、標準的、公平的預算績效管理體系和標準就顯得十分重要。政府的目標就是為人民服務，在最大程度上維護人民的基本權益。當政府加大力度在基礎設施上投入資金的時候，公民幸福感的提升是不能夠用數字來衡量的，這就造成了支出的難以衡量。所以說預算績效管理體系的建設比較困難。

（四）激勵機制缺乏合理的分配制度

激勵制度對于政府工作人員來說，是比較有約束力和吸引力的一項制度。這項制度的存在，能夠幫助員工建立積極地心里暗示，只要工作努力就會得到激勵，以此來形成一個良好的循環。但是在政府單位中激勵機制也存在著一些問題。

在很多單位員工的薪資待遇是由學歷和職稱來決定的，所以在物質獎勵方面，依然是按照員工原來的薪酬為基礎進行獎勵，而不是按員工的實際工作情況來進行薪酬分配。這在一定程度上打擊了員工的積極性，甚至有的會失去工作的動力。這不僅對員工個人的發展不利，也對整個單位的發展有非常消極的影響。

三、政府預算績效管理的優化策略

（一）建立和完善公民參與機制

建立和完善公民參與機制是政府預算績效管理中一種很重要的方式。政府的職責就是為人民服務，政府預算績效管理的目的就是把政府的資金運用到改善人民群眾的生活上來。建立和完善公民參與的機制，能夠讓人民群眾參與到政府預算績效管理工作中來，能夠幫助政府更好的聽取人民群眾的意見，把政府職能落到實處。所以，建立和完善公民參與機制是十分有必要的。公民參與到政府預算績效管理之后，政府要把人民群眾當成是工作的主體。人民群眾不單純是政府決策的接受者，更是政府決策的參與者。人民群眾才是基礎設施建設質量的評定者和政府服務態度的評定者。

政府還可以結合信息技術，利用微信公眾號或者微博來對政府工作進行宣傳，讓廣大人民群眾在公眾號上對政府的工作進行評價，采納人民群眾的意見和建議，更加有針對性的為人民服務。在微信和微博上和人民群眾進行實時有效的溝通交流。

（二）建立政府預算績效管理責任考核制度

建立一套符合本地發展現狀的考核體系，是非常有必要的。根據相關的法律法規，政府可以建立起一套透明程度高、具備科學性和合理性的責任落實制度，對于政府的資金使用情況要十分明確，對于那些達不到要求的政府工作人員進行思想教育和問責處理。如果現有的監督機制對于預算績效管理還不夠到位，那么就要在績效評價上做文章?？梢栽O立相關的評價部門，這個部門可以從以下幾點出發，進行預算績效管理。

首先，在政府內部建立一個網絡化的數據庫，這樣一來有利于各個部門之間做到信息和資源的共享。其次，還要做到自我評價和他人評價相結合，對于重大項目要進行申報，并且要結合專門的預算績效管理部門，進行多方面的績效評價。

實行降本增效的預算績效管理制度一定要通過管理層來實施。首先由政府管理人員進行文件下發，并且讓降本增效的目標逐步分解到各個管理部門的每個工作人員。把預算績效管理工作和每個人的薪酬結合起來，每個月、每個季度、每半年對工作人員進行考核。這樣做的目的在于，能夠確保預算績效管理工作在每個人身上的開展，讓每個人都有自己的責任，讓每個人都有工作動力，有利于調動工作的激情和工作積極性。

（三）建立信息化預算績效管理系統

在當前數字化時代下，一定要建立健全信息化預算績效管理模式。這些工作就要求信息化預算績效管理工作可以建立一個專門的網站來進行操作和管理。這就像個人網站，是獨立的，可是要由國家和相關政府來對其進行管理。從國家和政府的層面和角度出發來進行問題的考慮，政府和相關部門可以指定有關的標準和規定，來監督和加強對于信息化建設在財務管理方面的推動。其次，政府和國家還可以鼓勵各個高校在課程的開設方面加入財務管理和績效管理信息化建設相關的內容，培養更多信息化管理的人才，為這個社會不斷輸送具有專業性和綜合素質比較全面的專業人才。

（四）加大預算績效管理人員的素質培養

要不斷加強對于政府預算績效管理工作人員的崗位培訓，加大培訓力度，豐富培訓的形式和內容，通過培訓來帶動整個政府內部所有部門工作效率的提升。

可以定期舉行相關的講座或開展相關工作會議，讓新員工在會議上暢所欲言，針對自己不懂的問題虛心向前輩請教;讓有經驗的老員工在會議上進行經驗的分享。通過工作心得的分享，幫助新員工更加快速的融入到工作中。在平時工作中可以把激勵制度和員工的薪酬直接掛鉤，這樣員工就會主動學習與工作相關的技能，主動加強自身素質的培養。

（五）加強對預算績效管理的宣傳力度

想要政府預算績效管理的思想理念深入到每一個政府工作者心中，就必須要進行全方位的宣傳，確保每個人都明確政府預算績效管理的重要性。政府預算績效管理的全面宣傳并不局限于政府內部的宣傳，還要向廣大人民群眾進行宣傳，從群眾中來到群眾中去。宣傳的方式也應多樣化，除了一些傳統的宣傳方式和宣傳形式，還應該與當下這個信息時代相結合，充分利用網絡、融媒體等媒介來進行政府預算績效管理理念的傳播。

四、結束語

政府預算績效管理工作不是一個單一、輕松的工作，而是需要依靠各個政府部門協調配合才能完成。在我國當前政府預算績效管理過程當中，仍然存在著管理人員水平低下、管理制度不完善等問題。在政府預算績效管理中，要建立起相關的管理制度和管理體系，不斷強化管理人員的專業水平，強化政府以及相關工作人員的工作思想理念，同時，政府也要大力宣傳預算績效管理的重要性。這樣才能夠從根本上提高政府預算績效管理的工作效率和工作質量，為我國政府職能的轉變貢獻一份力量。

參考文獻

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