加快陜西軌道交通產業集群發展的建議

文/秦向東

西安地鐵三號線桃花潭站

軌道交通裝備是鐵路和城市軌道交通運輸所需各類裝備的總稱，是國家公共交通和大宗運輸的主要載體，屬高端裝備制造業。為加快推進陜西經濟結構調整，抓住國家實施擴大內需戰略的有利契機，促進全省軌道交通產業鏈集群化發展，提出本發展建議。

面臨形勢

（一）國際方面

近年來，世界軌道交通特別是高速鐵路建設得到了快速發展。其中，中國、德國、意大利、西班牙等國增長最快。截至2019年底，中國高速鐵路運營里程3.5萬公里，占據全球2/3以上，居第一位。2019年，全球軌道交通裝備市場規模達2127.4億美元，增長率為3.5%。預計到 2025年，世界鐵路車輛維保市場復合增速為12%，市場規模將達到4137億美元。全球軌道交通裝備產業集中度高，中國中車、加拿大龐巴迪、法國阿爾斯通、德國西門子4家企業銷售額占82%，其中，中國中車占53%。但我國在維保市場占比較低，僅為2%，而美、俄、德、日、法幾乎都在60%以上。未來，該產業的下游維保環節將會成為我國軌道交通裝備產業發展的又一重點。目前，美國、俄羅斯、巴西、南非等國家已陸續推出了軌道交通建設及設備更換計劃，全球軌道交通裝備市場呈現出強勁增長態勢。軌道交通裝備產業將由“高速、重載”技術引領戰略向“綠色、智能”技術引領戰略轉變，全球領先的軌道交通裝備制造企業均已開始實施產品數字化設計、智能化制造與信息化服務。軌道交通產業將廣泛應用新材料、新技術和新工藝，積極發展標準高速動車組、城際快速動車組、現代有軌電車、中低速磁懸浮列車等綠色智能軌道交通車輛。

（二）國內方面

目前，全國鐵路機車擁有量為2.2萬臺，其中，電力機車1.37萬臺，占63%。全國鐵路客車擁有量為7.6萬輛。其中動車組3665 標準組（29319 輛）。我國軌道交通裝備產業主要集中在山東、湖南、吉林、江蘇、河北等工業大省。從企業所在地看，株洲、青島、長春、唐山、武漢、成都均已基本形成規模較大的產業集群。整車制造上，中國中車占據了 90% 以上的整車制造能力，重點企業包括旗下的青島四方車輛、長春軌道客車、株洲電力機車、中車大連機車等。我國軌道交通裝備市場將持續保持穩定增長，根據《中長期鐵路網規劃》，到2025年鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里；全國高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1-4 小時交通圈，城市群內0.5-2小時交通圈。2020年5月李克強總理所作政府工作報告指出，增加國家鐵路建設資本金1000億元，將會加快推動我國軌道交通裝備工作的建設步伐。

西銀高鐵咸陽渭河特大橋箱梁架設

面臨的問題

與湖南、廣東、山東等世界級軌道交通產業集群（基地） 相比，陜西省軌道交通裝備產業主要存在以下幾方面差距：

（一）行業總規模不大。龍頭企業少，產業聚集效應不強，軌道交通產業總規模占裝備制造業規模的比例較低。

（二）軌道交通產業核心配套企業少，配套能力不足。陜西省內高速動車配套率僅8%左右，普通列車為25%左右， 規模效應不強，整體盈利能力較差。

（三）創新能力有待進一步提升。企業對基礎性研發重視不足，研發費用占主營收入的4%左右，在科技儲備、設計仿真和試驗驗證等創新能力與國際先進水平存在較大差距。 國家級工程技術中心、實驗室等載體有待進一步完善。

（四）國際化水平有待提高。目前大多數企業以滿足國內快速增長的市場需求為主，參與國際競爭仍處于起步階段，與國際同行先進企業相比，在全球范圍內配置人才、技術、 資本、研發、制造等方面的能力存在一定差距。

發展思路及目標

發展思路

緊緊圍繞國家關中平原城市群軌道交通產業發展目標及西安市裝備制造業發展規劃，以零部件推動整車、制造業帶動服務業、軌道交通裝備帶動非軌道交通裝備的發展思路，重點打造以軌道交通核心零部件研發制造、軌道交通維修保養產業培育、未來軌道交通整車更新制造三大產業方向的軌道交通產業集群。推動軌道交通產業集群化、智能化、品牌化、綠色化、融合化發展。做強做大高速列車產業，引進軌道車輛制造及大型施工機械企業入陜投資建廠，主要產品實現由價值鏈低端向高端躍升，加強電氣化系統、通信傳輸系統、牽引電機、信息系統建設，推動軌道交通裝備向性能優異化、效率高效化、品種多元化、作業環?；?、產品數字化、運維智能化等方向發展。緊抓國內城市軌道交通快速發展機遇，把握軌道交通裝備數字化、智能化、綠色化發展方向，突破車體輕量化技術、儲能與節能技術、列車網絡控制技術等關鍵核心技術，做大軌道交通裝備產業。

發展目標

一是產業規模不斷擴大。打造以高速動車、城際/市域列車、 城軌車輛、中低速磁懸浮綜合軌道交通系統為引領，以軌道交通裝備牽引系統、空調、列車控制系統、高速道岔、環保產業等關鍵零配件為支撐，以鐵路客車和貨車及企業自備車、智慧軌道交通、智慧物流裝備、新能源列車等為突破的先進軌道交通裝備產品體系；同時以西安為中心建立軌道交通智能維?；?，輻射西部地區、延伸絲路沿線，力爭實現整體產業規模100億元，到2030年，實現500億元產業規模。

二是聚集效應明顯提升。圍繞軌道交通核心零部件智能制造及維保產業基地兩大板塊打造產業聚集區，強化重點區域產業地位，加快推進產業基地建設，大力提升產業鏈集群的整體競爭力。

三是配套能力顯著提高。促進產業鏈條上延，加強軌道交通裝備用特種鋼等材料及車輪、車軸、齒輪傳動系統等關鍵配套件的生產；推動產業鏈下延，支持企業發展維保運營、 工程總包業務，提升高速動車檢測維修服務水平，發展軌道交通服務業。

四是創新能力明顯增強。圍繞陜西高校技術研發、核心企業帶動、聯合中國中車、西門子交通等國際領先企業，在關鍵技術環節發展短板取得重大突破，打造多個研發創新平臺，建立院士工作站。掌握一批核心技術，擁有一批知識產權，形成一批知名品牌和專利，探討設立國家級研發機構， 逐步提高軌道交通裝備產業研發費用占總營業收入的比重。

中車西安車輛有限公司產品制造部職工正在生產C70E型敞車

發展方向及舉措

發展方向

一是著力發展整車。依托西安中車長客、西安車輛廠等龍頭企業，著力推進城軌、城際車輛整車新造、檢修、運維及出口和動車組檢修、運維產業發展，大力發展鐵路貨車，鐵路、汽車、航天特種等罐車及罐式集裝箱制造。

二是攻克核心技術。依托日立永濟、中車永電電氣、 星瀾軌道等龍頭企業，重點研發牽引變流器、列車網絡控制系統、高速列車車頭體、電子電路器件等關鍵零部件產品， 創新研發運行控制、綜合調度指揮、智能電源及操控、交通通信電源等一系列新型高速列車核心技術裝備。省內陜西星瀾軌道裝備有限公司與中國中車就牽引系統核心電氣零部件展開研發合作，攻克了牽引系統核心零部件國外壟斷的技術壁壘，已經實現國產化和進口替代。

銀西高鐵陜西禮泉段鋪軌施工現場

三是建設維?；?。省內陜西一齊實業有限公司與德國西門子在和諧電力機車C6級大修方面已經展開業務合作， 可依托一齊與西門子的業務合作，推動西安地鐵、中國中車、一齊實業等龍頭企業面向軌道交通龐大的服務市場著力打造維保產業基地。

四是完善配套體系。圍繞機車整車制造，完善產業配套體系，形成產業聚集發展態勢，擴大產業規模。重點培育發展一批空調、車鉤、車門、車內電器、內飾、車窗、座椅、 風擋、PIS 系統、轉向架等配套零部件制造企業，形成年配套 300—500 輛城軌客車生產能力，打造中西部軌道交通裝備制造基地和關鍵零部件生產基地。

發展舉措

一是產業鏈聚集發展。統籌規劃軌道交通裝備產業空間布局、功能定位和產業發展，緊抓“十四五”規劃與關中平原城市群發展的戰略機遇，借助陜西、西部乃至全球的人才和技術資源，推動軌道交通裝備產業向優勢區域深度聚集， 打造協作配套、優勢互補的產業基地。

二是產業鏈深度延伸。通過外引和內聯，加大產品開發力度，著重提升產業鏈中游零部件研發和生產水平，圍繞上游材料生產和下游設備維保進行產業鏈補充發展，特別是向應用、服務等產業鏈下游延伸。以大技術體系建設為核心，以標準化、平臺化、模塊化為手段，打通研發、試驗、制造、運維、檢修五個技術環節，打造全生命周期技術和服務能力。