淺談優化財政支出結構

文 / 陳浩，湖南省懷化市溆浦縣審計局

優化財政支出結構，促進社會經濟發展和社會和諧穩定是緊密聯系，不可分割的。優化財政支出結構是政策手段，促進社會經濟發展和社會和諧穩定是優化財政支出的目的和歸宿，把握好它們之間的關系，是當前應當處理好的重大發展問題。

1 優化財政支出結構的概念及內涵

財政支出結構是指政府財政公共支出的各項組成部分在財政總支出中所占的比例及其相互之間的關系。如經濟建設、國防建設、科技、教育、醫療衛生、社會保障和就業支出等共同構成財政支出的內容，他們各自在財政支出總額中所占的比例及關系突出體現了國家宏觀經濟政策和工作重點方向。

2 財政支出結構要因時因勢進行調整和優化

財政支出結構是國家宏觀經濟政策和工作重心的晴雨表，從全國人大批準審定財政支出結構的年度預算中可以清晰地看到國家當年度的工作重點和工作目標以及宏觀經濟情況。比如果1950～1994年經濟建設是我國的首要任務，在這期間，國家注重經濟職能的實現，政府集中精力發展經濟，公共財政資金大量用于經濟建設方面，經濟建設費占財政支出總額的比例較高。1976～1980年經濟建設費高達百分之五十九點九。2006年中共十六屆六中全會提出“走共同富裕道路，推動社會建設和經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”。為落實科學發展觀與構建和諧社會的重大戰略，財政支出結構發生了較大的變化。經濟建設費占比明顯下降，財政支出重點向“三農”和民生領域傾斜，致力于保障和改善民生。2008年為應對國際金融危機，國家實施積極財政政策，在財政支出方面，啟動了到期2010年為止總金額高達4萬億元的經濟刺激計劃，以拉動國內需求，擴大財政公共投資，增加中低收入人群收入，重點用于農村基礎設施、教育醫療衛生、保障性住房、節能環保和生態建設，企業自主創新和支術改造。2020年，隨著新冠疫情的發生，財政支出結構也會做出相應的調整和優化，具體措施是增加公共醫療衛生的支出，提高公共醫療衛生支出的比例。

3 財政支出結構優化的必要性

3.1 公共財政資金的有限性決定了財政支出結構優化的必要性

任何一個國家的公共財政資金都是有限的，他的稀缺性和有限性、決定了他們的政府必須節約使用其有限的公共財政資金，并且合理、科學地在各行業、各部門、合理配置公共財政資金，優化財政支出結構較好地履行政府各部門的職能，完成國家的政策目標和國家重大工作任務，把鋼用在刀刃上。

3.2 國家宏觀政策的方向決定了財政支出結構優化的必要性

國家在不同時期，國家宏觀政策的取向和方向是不同的，財政支出結構要根據當時的國家實際情況和政策需要進行財政支出結構的安排和配置。比如2008年四川汶川大地震的發生就客觀地要求我國的財政支出結構中增加應對突發自然災害的支出，2020年新冠病毒的肆虐必須增加應對突發公共衛生事件的財政支出相應地縮減其他項目上的支出，又如，如果一個地區或者國家發生了戰爭，那么相應的當年度國防支出的比重就會大幅度地增加，如果在和平時期，就會增加經濟建設的投入。

3.3 我國當前財政狀況要求必須優化財政支出結構

當前我國財政收支狀況不是最佳，財政收入雖然絕對數量較多，但相對數較少，人均數更少，財政支出增長快，加上2019中美貿易戰，對中國經濟產生了一定的影響，中央已三令五申要求各級各部門要過“緊日子”的思想。我們必須響應黨中央號召，優化財政支出結構，服務國家經濟建設，實現國家宏觀經濟政策目標，實現國家經濟發展和社會和諧穩定。四、優化財政支出結構與促進社會經濟發展和社會和諧穩定的辨證關系優化財政支出結構，促進社會經濟發展和社會和諧穩定是緊密聯系，不可分割的。優化財政支出結構是政策手段，促進社會經濟發展和社會和諧穩定是優化財政支出的目的和歸宿，把握好它們之間的關系，是當前應當處理好的重大發展問題。通過優化財政支出結構，把有限的公共財政資金用在維持經濟發展，保障國家安全，保障民生，促進教育發展，企業自主創新，搞好生態建設，打贏藍天保衛戰，打贏防控戰，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進國家復工復產，打好經濟建設灰復戰，發揮財政支出作用。經濟發展好了，社會和諧穩定了，又為財政支出優化提供了更加充分資源和力量。

4 優化財政支出結構的主要措施

4.1 從科學發展的角度來看

我國的財政支出要逐步退出一般競爭性領域和生產流通領域，加大對公共物品屬性研究開發和技術創新投入，促進資源節約和環境保護，實行“資源節約型”“環境友好型”社會建設的財政支出體制。

4.2 從建立和諧社會的角度來看

我國當前的國民收入分配不盡合理，我們應轉變思路，擴大居民參與國民收入分配的份額和消費能力，讓老百姓真正享受到改革開放的物質成果?？茖W確定財政支出的范圍和結構，縮減行政管理支出，加大對民生的財政投入。加強新農村建設，加大“三農”投資，切實改變城鄉差距，加強對教育、健康等人力資本的投入，為弱勢人群提高生活水平創造條件。

4.3 從平衡財政職能和滿足社會發展的要求來看

目前，我國財政支出結構具有顯著的經濟性與建設性，而社會性與再分配性相對欠缺。我們應當相應縮減購買性支出、擴大轉移性支出，使財政支出向人力資本和社會資本傾斜?？刂撇⒄{減投資性支出，從嚴控制行政性公共消費， 使有限的公共財政資金用于教育、醫療、社會保障與就業，“三農”、自主創新、環境保護。

4.4 從我國既定財力約束角度來看

在既定的財力約束下，要兌現政府的一系列承諾，就必須突出財政政策的實施重點。確立財政支出的目標人群和重點投向，擴大某些類別的支出和相應縮減某些類別的支出，從而實現國家宏觀政策的目標。