淺析行政部門管理會計體系構建

張爽

摘 ?要：在會計市場快速發展變化的今天，行政機關事業單位的財務管理企業會計工作應當不斷做出一些重要變革和重大改進，建立更加完善的企業會計管理體系，提高有關行政事務的實際處理會計效率。從各級行政管理事業單位行政管理財務會計工作的重要歷史意義高度出發，對當前行政管理財務會計工作體系中普遍存在的一些問題難點進行深入分析，提出一些相應的變革改進政策措施，旨在有效提升各級行政管理事業單位的行政管理財務會計工作管理效率。

關鍵詞：行政事業單位;管理會計;會計體系

一、管理會計的現狀

隨著社會經濟的發展，管理會計體系已逐漸建立起來，但在制度與實踐哪個先行的論說中，一部分人認為是制度的開展促進了實踐的產生，而更多的人則認為：制度是在實踐中不斷發展完善的，由實踐產生。所以，在行政事業單位的管理會計實踐中，當實踐的發展已經不能滿足行政事業單位財務工作的需求時，就會對其提出更高的要求，這可在很大程度上幫助行政事業單位提高內部管理水平，從而提高整體行政管理的服務質量。

但就目前的發展現狀而言，許多行政事業單位的管理會計更多是偏向于預算管理和盈利預測，其關注的僅僅是幾個方面，因此很難站在整體的角度去統籌規劃財務管理，這也會給相關的行政人員帶來諸多的困難與不便。因此，本文著重分析行政事業單位管理會計運營過程中存在的諸多問題，以期完善并改良本單位的管理會計體系，提升管理會計質量，推動單位其他部門共同發展。

二、行政機關事業管理單位如何應用會計管理模式的重要意義

（1）助推改革深化，提升決策效率

社會的快速發展不斷進步對各級行政機關事業單位的管理職能結構定位、管理工作方式轉變提出了更高的時代要求，行政機關事業管理單位必須轉變職能、明確企業功能定位、創新企業管理模式，在十八屆三中全會審議上表決通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件中明確要求各級行政事業單位必須要建立完善企業組織管理架構，制定收入支出管理責任和其他事權職責相匹配的管理制度，這在一定程度上徹底改變了過去使用企業信息技術評價和績效激勵實現績效的管理方式。在此背景下，建立一個高效的綜合管理利用會計信息服務系統資源是發展行政事業單位的必由之路，通過研究建立一個管理好的會計信息資源系統，單位人員可以對有價值的會計信息資源進行合理利用，為行政單位管理決策工作提供更為有效多元化、全面化的信息借鑒，提升行政單位的管理決策工作效率和單位決策服務質量。管理內部會計信息體系的系統構建，可以真正做到對企業內部管理整個過程及其中的所有相關會計信息數據進行系統提煉和綜合分析，從而更好利用信息實施價值管理。行政單位管理會計應用的不斷深入，也是推進改革的要求。

（2）強化內部控制

管理者將會計和內部風險控制共同結合發揮作用，能夠有效推動提升各級行政事業單位內部管理水平。當前在各行政管理單位的現行預算管理會計制度明確要求預算會計信息不僅僅是要明確保證信息完整性，還要保證具有信息相關性，但是部分行政單位的預算會計信息無法完全滿足現行預算管理會計制度的具體要求，基于此，行政管理單位內控應高度重視充分發揮行政管理預算會計和內部管理控制的有機協同推動作用，一方面，以做好管理預算會計信息體系制度建設工作為重要基礎，推進內部管理控制有效正常運行，另一方面，對內部管理控制有效運行管理過程中可能存在的疑難問題及其他相關業務信息也要進行及時收集提煉、整理、分析，

并及時反饋上報給單位相關部門管理人員，以利于保證單位預算會計執行工作效果的及時有效反饋，及時處理解決可能出現的疑難問題，提升行政單位內部資源配置的管理效率和服務質量，增強單位內控的工作有效性。通過財務管理學與會計和內部管理控制相互促進，互為主導作用，可以有效幫助各級行政事業單位有效實現內部管理控制目標。

三、我國國家行政機關事業單位高級管理人員會計制度體系的常見熱點問題

（1）事業單位管理會計理論應用較為落后

在實際教學工作中，雖然我們在實踐中已經形成了相當多的成功經驗和新成果，但依然由于缺乏一個體系化的基本理論基礎認識，難以用現代科學的基本理論指導工作實踐。由于我們是以國家的事業單位作為主體，不論是其他企業管理單位主體還是其他行政或者事業單位，都更加需要注重對企業財務會計的高度重視，畢竟目前財務會計一直是一個行政或者事業管理單位中財務核算的重要基礎，任何一個國家地方都應該是少不了的，因此，這樣所帶來的直接影響結果之一就是許多地方政府部門的財務管理人員不更加重視如何管理財務會計的事業發展。加之相關管理財務會計的基本理論和基礎研究工作方法大多數都是從國外直接引進的，發展使其歷史較為短暫，因此對于企業行政機關事業管理單位來說，其相關管理財務會計基礎理論的研究發展較為落后，這也直接程度影響了企業相關管理工作的有效開展與順利進行。

（2）管理會計人員素質有待提高

對于管理會計人員而言，首先，需要具備充分的專業知識，能夠理解自己所從事的工作內容與要求;其次，需要具備一定的實踐經驗，面對疑難問題能夠獨立思考解決問題;最后，需要優良的價值觀念與職業操守。因此，缺乏相應的綜合素質，自身的管理意識匱乏，在具體執行時，導致工作缺乏宏觀性、重視程度，不但影響了工作效率，影響了自身的工作積極性和進步性，進而導致單位管理會計的整體缺乏活力與創新，故此較難推進，止步不前。

綜上，一方面，行政事業單位應當定期培訓和加強管理人員的專業知識和道德素養，從論說的角度去培養他們工作積極性和創造性，在工作中要學會靈活的應用所學知識，不可生搬硬套;另一方面，行政事業單位在招聘管理人員時，可以將管理會計知識的應用作為招聘的標準之一，在這方面能力更加突出者可能會更受到行政事業單位的青睞。

四、行政機關事業單位高級管理人員會計制度體系的基本構建以及對策

（1）管理會計體系構建思路

行政事業單位管理會計體系的構建，就是在行政單位的內部工作進行中，從會計的角度對其加以改造和完善，會計體系和制度的建立對于行政事業單位是不可忽視的，也是必不可少的，管理會計體系的重要性是不言而喻的，用管理會計的思維和方法幫助其加以改造，從而能夠不僅僅從經營現金流的角度出發，去核算行政事業單位的現金流入流出情況，而是從資金應用效率的角度出發，能夠帶動多大的協同效益，完善整個行政事業單位的管理體系才是更加重要的，在很大程度上要求管理會計人員能夠很好地深入到實際工作中，依據每個行政單位的不同情況來進行一定的調整，以適應不同行政單位的發展，同時，行政事業單位管理體系的工作人員會根據這些信息來做出相應的判斷，遇到困難的難以解決的問題需要共同商議后再做決定，最終實現管理行政事業單位財政資金使用的情況與結果，以及單位管理過程中，各執行主體履行職責的情況，為行政事業管理單位的決策者提供有效信息作為決策依據。

（2）構建內容與策略

第一，構建內容完善體系健全的理論體系?；诋斍爸袊蠖鄶敌姓C構管理會計理論落后的現狀，由于管理會計管理方法比較新穎，中國行政機構需要進一步探索相關的理論基礎。構建一個適合本單位實情的完善的管理會計理論體系，實現管理會計理論的持續性作用，不受人事變動等問題的影響，持續指導管理會計的實踐工作。

第二，構建規范化的制度體系。管理會計體系的重要性是不言而喻的。理論體系是具體執行中的重要基礎，而制度體系則是監督和規范工作執行的保障措施。在構建規范化的制度體系策略時，應當依據行政事業單位的發展歷史和管理體系來考慮，就相當于必須要考慮到原先是怎么樣來的，所以才能明白未來應該往哪個方向走，這就需要體系構建者對理論不照搬照抄，依據其實際情況來修改，即從實際出發，從現實中來，到現實中去，所以才能夠更好地幫助建設規范化的制度體系。

第三，注重專業人才培養與選拔。目前我國行政事業單位中從事管理會計工作的人員，主要來源是以前的財務會計從業者，他們的財務會計水平較高，實戰經驗豐富，但對管理工作的知識與技能則知之甚少，因此應對從事管理會計工作的從業人員加強培養，鍛煉其管理能力，并重視管理與會計能力的結合運用，同時提高從業人員的主動性和積極性。另外，也要多開展培訓和講座，對已有的單位人才進行積極的利于挖掘和推廣培訓，這不僅可以為企業節省很大一筆的企業招聘培訓費用，減少社會財政支出，同時也可以幫助使在職員工就業可以更好地更加熟悉和能夠適應國家行政機關事業單位的需求發展，實現新的個人發展理想和事業單位持續發展的雙重奮斗目標。

行政機關事業管理單位通過構建具有管理性的會計業務體系規則可以顯著提升整個事業單位的會計工作效率和財務管理水平，有助于整個單位更加合理地組織安排會計工作，預測未來經濟變化并且及時對其作出反應。管理者和會計工作體系的基本建設不可能一蹴而就，需要事業單位的全體管理者和其他相關會計工作人員始終端正會計工作管理態度，緊跟著新時代經濟發展的技術潮流，不斷根據社會環境條件變化情況做出適當調整和不斷改進，樹立正確的職業意識，重視單位管理者對會計工作的迫切重要性，加強會計人員培訓和職業教育，提升會計工作管理技能，充分發揮人員主觀能動性，才能正確充分發揮和突出單位管理者對會計工作的積極效用，并進一步不斷提升各級行政和企事業單位的會計工作管理水平，促進整個經濟社會的和諧健康發展。

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