新時代國有企業紀檢監察工作高質量發展的路徑研究

仇多維 吳婧

中圖分類號：D262 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-047-02

摘 要 習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調：加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理，查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題[1]。這一重要指示，為推動新時代國有企業紀檢監察工作高質量發展指明了方向、提供了遵循。當前，國有企業改革正處在攻堅破難的關鍵時期，本文分析了新時期國有企業紀檢監察工作面臨的難點問題，提出了新形勢下國企紀檢監察工作的優化路徑，督促推動和服務保障企業高質量發展。

關鍵詞 國有企業 紀檢監察工作 問題 優化路徑

黨的十九大以來，我們黨奪取了反腐敗斗爭壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。國有企業是社會主義經濟的重要支柱，是黨和國家最可信賴的依靠力量，推動國有企業高質量發展需要良好的政治生態環境[1]。新時期的國有企業紀檢監察工作，必須深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面適應新形勢的要求，解決自身存在的突出問題，以高質量的履職盡責，更好的保障企業健康發展。

一、新形勢下國有企業紀檢監察工作的難點問題

（一）紀檢監察工作認識不到位

國有企業領導干部不同程度的存在重經營、輕黨建的問題，將精力更多放在生產經營管理上，未能將從嚴治黨和從嚴治企緊密結合起來，有時會出現“兩層皮”的現象[2]。有的領導干部對抓國企黨風廉政建設問題存在畏難情緒，在查找問題時左右為難，怕得罪人。部分企業紀檢監察工作存在被動應付的思想，認為紀檢監察工作不會給企業帶來實際效益，監管太多會影響經營管理者工作積極性，導致紀檢監察工作浮于表面。

（二）紀檢監察相關制度不完善

目前，國家監察法實施細則還未出臺，監察權的授權事項還不夠明確，而現行國家法律法規沒有對紀檢監察部門在企業中的地位、作用和工作方式做出明確規定，國企紀檢工作缺乏明確的法律依據及科學的理論指導。實際工作中，企業紀檢監察工作的依據只是按照國家紀檢機關的相關條例，導致問題衡量標準不明確，沒有相關的處罰條例可以依據，往往憑著經驗和習慣思維來解決問題。

（三）紀檢監察隊伍素質參差不齊

國企紀檢監察人員大部分沒有經過專業培訓，業務素質參差不齊，工作水平和辦案能力等有待進一步提高。有些企業的紀檢監察干部由其他技術崗位轉調過來，對于專業知識不熟悉，法律規定不了解，辦案程序和處理問題時容易出現偏差。有些企業的紀檢人員為兼職人員，不能抓好主責主業，工作的開展存在“等靠要”的思想，紀檢監察內容大部分是宣傳教育、會議報告等，未能深入一線展開調查研究，不能有效發揮監督是第一職責的作用。

（四）紀檢監察方式缺乏實效性

國企現有的紀檢監督方式與政府的紀檢監察部門相比，缺乏必要的專業支持，缺乏實效性。一是對上級不敢監督。企業紀檢監察部門受上級紀委和同級黨委的雙重領導，對同級黨委或一把手監督的權威性顯得力不從心。二是對同級不愿監督。企業職工之間相互熟悉，紀檢監督工作過于“較真”怕影響團結、傷了和氣。三是監察權有限，辦案手段不足。如信訪初核取證時，被調查對象的不配合，案情知情人不愿作證，往往調查人員詢問完畢，各類消息已經傳遞到被調查對象，增加了案件調查取證難度。辦案過程中大部分是依靠詢問筆錄、查閱資料的傳統手段，缺乏相應的技術措施，硬件設施不齊全，增加了案件調查難度。

二、新形勢下國有企業紀檢監察工作的優化路徑

（一）加強基礎工作，落實職能職責

1.健全完善制度，嚴格執行制度

國企紀檢監察工作要堅持把制度建設作為治本之策，強化監督的效能，用制度管人、管事、管權。一是針對監管的關鍵領域、重點環節等制定相應的紀檢監察制度。如通過制定《回避制度》規范用人選人和事務管理，制定《監標工作辦法》加強企業招投標管理，建立市場公平競爭機制[3]。二是增強制度執行意識，加強對制度執行的監督。督促企業落實黨風廉政建設責任制，要求基層黨組織簽訂《黨風廉政責任書》，嚴格執行國企領導、關鍵崗位人員述職、述廉制度等。

2.加強廉潔風險防控工作

國企紀檢監察工作要不斷強化廉政風險防控力度，重點關注關鍵崗位和重要環節的廉潔風險點，加強分析和研判，制定防控措施，規范權力運行。加強對職能部門履職情況的監督，明確黨員干部廉潔從業職責，查找崗位風險點，落實“一崗雙責”。要求黨員領導干部簽訂《廉潔從業承諾書》，完善黨員干部廉潔檔案，做好動態管理，堅持實時更新。通過定期分析廉潔檔案，做到早發現、早提醒、早教育[4]。

3.建立高素質專業化紀檢監察干部隊伍

國企紀檢監察隊伍要嚴守紀律和規矩，落實“政治過硬、本領高強”的要求，錘煉過硬的黨性作風，自覺做到“對黨忠誠、勇于擔當、謙虛謹慎、三嚴三實”。一是加大培養管理和選拔任用工作力度，優化紀檢監察干部隊伍，注重引進黨建、法律、金融、審計等各方面人才，完善紀檢監察干部考核評價體系。二是推進紀檢監察干部專業化建設，加強專業知識學習，開展集中培訓，做好國企基層紀檢干部調研工作。三是帶頭加強黨的政治建設，提高紀檢干部的政治自覺和責任擔當，堅決防止“燈下黑”。

（二）加強廉政教育，筑牢思想根基

1.抓常宣傳教育

國企紀檢監察工作發揮著戰斗堡壘的作用，要確保黨的路線方針的貫徹落實，宣傳黨的思想、教育黨員干部、團結職工群眾。一是加強正面引導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員把黨章作為做人做事的根本遵循。二是加強警示教育。以典型案例為反面教材，組織國企領導干部觀看警示片，剖析身邊的違紀違法案件，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線[5]。

2.深化紀律意識

要認真落實“兩個責任”，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作列入國企黨委、紀委重要議事日程，與業務工作同研究、同部署、同檢查、同落實。采取專題輔導，組織學習黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內政治生活若干準則、黨內監督條例等黨規黨紀，切實增強黨員干部尊崇黨章、嚴守黨紀的思想自覺和行動自覺。

3.建立廉政文化

國企紀檢監察工作要重視建設企業廉政文化，營造干事創業的環境，涵養風清氣正的政治生態。加強職業道德教育，制定《廉潔教育手冊》，把廉政教育作為員工崗前教育和崗位教育的重要內容，將廉政的要求融入企業經營管理中；充分發揮互聯網優勢，建立企業廉潔教育專欄及時更新廉政動態；深入開展家風建設，領導干部帶頭注重家庭、家教、家風，家庭成員同把清廉關，以家風建設促政風廉潔。

（三）加強監督管理，全面從嚴治企

1.抓好日常監督

國企紀檢監察工作要牢牢把握職責定位，把抓好日常監督作為首要任務。加強對干部員工的管理，建立廉政檔案，深入開展談心談話，嚴把“黨風廉政意見回復”關，堅持監督前移、預防在先；深入開展黨風廉政教育，通報違紀違規典型案例，參觀廉政教育基地，提高廣大黨員干部政治覺悟。充分利用黨委理論中心組學習、主題黨課、主題教育活動等開展廉政警示教育，力促形成領導提示、干部承諾、共同倡廉的良性互動局面[6]。

2.聚焦重點問題

國企紀檢監察工作要牢牢把握職責定位，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。緊盯重要節點，聚焦“關鍵少數”，從嚴查處違規發放津補貼、收禮送禮、公款吃喝等違規違紀行為；緊盯重要環節，積極推進權力運行公開化、規范化，加強對選人用人、工程招投標、“三重一大”決策等事項運行的制約和監督。推動效能監察下沉，全面排查插手干預重大事項、以權謀私、“內部人控制”“家族項目”“靠企吃企”等問題，防止國有資產流失。

3.形成監督合力

綜合協調黨內監督職責，推動建立完善國企紀檢監察部門專責監督與其他職能部門的信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制[7]。強化問題導向和靶向思維，緊盯涉及黨的建設、作風建設以及企業經營管理中的重點環節、重要崗位、重大事項等問題，整合紀檢監察、審計、財務、等部門的監督力量，采取交叉檢查、專項檢查、定期督查等方式，全方位形成監督合力。

（四）嚴肅案件查辦、精準執紀問責

1.精準處置問題線索

國企紀檢監察工作嚴格遵循“查清案件、挽回損失、確保穩定、促進發展”的指導思想。一是認真受理舉報。對來信來訪要按時核查和處理，不斷完善“信、訪、網、電、微”五位一體的信訪舉報受理體系。二是嚴格線索管理。對問題線索的受理、登記、呈批、集體排查、核查、報結等作出明確規定，定期了解線索處置進展情況。三是統一研判、規范處置。區分輕重緩急，靈活運用談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結4種方式科學分類處置[7]。

2.精準運用“四種形態”

國企紀檢監察工作要落實從嚴治黨、從嚴治企、嚴格執紀的原則，運用好監督執紀“四種形態”。一是堅持紀在法前、紀嚴于法，用早、用準、用足第一種形態，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。二是抓早抓小、防微杜漸，注重做好談話函詢工作，靈活運用紀律處理形式，不斷加強日常監督管理。三是堅持實事求是，全面客觀如實評判把握監督對象的主觀態度以及配合組織調查情況，緊扣政策策略要求，深化運用“四種形態”。

3.強化執紀問責

當前，一些國有企業存在黨的建設弱化、虛化、邊緣化，國企領導干部黨性不強、政治站位不高，存在官僚主義、形式主義作風等。國企紀檢監察工作要以問題為導向，壓實監督責任，建立正風肅紀的長效機制；要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持反腐的高壓態勢，對違紀違規問題，發現一起，查處一起，絕不姑息，絕不手軟，為國有企業高質量發展提供堅強的紀律保障。

三、結語

“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎”。面對新形勢下國企紀檢監察工作的困境，需要深化國企監察體制改革，優化國企紀檢監察工作的路徑，更好發揮國企作為中國特色社會主義經濟“頂梁柱”的作用。

參考文獻：

[1]徐鳳秋.關于推進紀檢監察工作規范化、法治化的認識和思考[J].黨風廉政建設，2020（1）.

[2]歐召大.堅持和完善國有企業自我監督體系，著力提高治理能力和治理水平[J].黨風廉政建設，2020（1）.

[3]王亞云.國企紀檢監察工作中存在的問題及對策[J].現代企業，2019（11）.

[4]王磊.抓好紀檢監察工作促進國有企業高質量發展[J].企業文化，2020（2）.

[5]劉聰戀.新時代國企紀檢監察工作的思考[J].辦公室業務，2019（12）.

[6]王鳳.新時代國企紀檢監察工作怎樣實現高質量發展[J].山東青年，2019（9）.

[7]張鵬.新常態下國有企業紀檢監察工作的思考與探究[J].企業科技與發展，2019（9）.