政府購買公共文化服務現狀與思考

尚潔

群眾文化是公共文化的基礎和重要組成部分，公共文化服務的發展促進了群眾文化的良性可持續進化，群眾文化的發展和成熟為政府購買公共文化服務奠定了基礎。2010年至今，西安市各級政府用于購買文化服務的資金持續增長，文化支出占政府財政支出的比例呈上升趨勢，政府投入的文化服務項目種類和數量越來越多，公共文化服務內容更加豐富，受到廣大群眾的熱烈歡迎。

隨著政府職能的日益龐雜，許多本來由政府承擔的公共事務管理工作逐漸演變為由其他社會組織，主要是第三部門來承擔。公共物品的供給模式也由原來單一的政府提供——群眾消費，擴充為政府/第三部門/市場提供——群眾消費。公共文化服務本質上是公共產品的一種，隨著現代公共文化服務體系的建立和完善，政府不再是公共文化服務的惟一供給主體，許多公共文化服務不一定要由政府有關部門直接提供，可以由政府付費，外包給其他社會組織或個人提供，政府只需要扮演好監督者的角色，確保公共文化服務以一種高質量、高效率、低成本、公平的形式提供。這種方式可以讓公共文化服務的消費者有更多自由選擇權，更好地滿足新形勢下公共文化服務多樣化、個性化、專業化需求，形成公共文化服務發展新機制，形成透明的公共文化服務競爭機制。

群眾文化與公共文化服務

1、群眾文化的含義

20世紀80年代以來，在文化部和各地文化部門相繼出臺的許多有關公共文化服務的政策文件中，常見“群眾文化”的表述?！叭罕娢幕弊钤鐚儆谖幕ぷ髡叩囊环N工作用語，是對群眾文化行為和群眾文化現象籠而統之的一種概括，后來逐漸演變為專業概念和政策用語。目前，學界對于“群眾文化”并沒有統一的界定，主要從以下角度闡述其內含：從動機和方式上來看，群眾文化是文化主體為了滿足自身文化需要而創造的;從規模上來看，群眾文化能調動的通常是文化主體的自有資源和力量，規模有限;從效果上來看，群眾文化既愉悅、豐富了自己，也服務了他人;從性質上來看，群眾文化既是一種文化主體及受益人的文化行為，也是一種社會文化現象。

2、群眾文化與公共文化服務的關系

首先，群眾文化是公共文化服務的重要內容。群眾文化是公共文化的基礎和基石，沒有繁榮的群眾文化，無從體現公共文化的價值和作用。其次，群眾文化與公共文化服務目標一致。群眾文化是群眾自己創造的文化，發展群眾文化是實現人民群眾文化權益的具體體現，而公共文化服務的根本目的正是滿足人民群眾基本文化需求，保障人民群眾的文化權益。再次，公共文化服務促進群眾文化健康良性發展。公共文化服務有助于保障人民群眾基本文化權益，包括參與權、表達權、享有權、傳播權、創造權等，從而使得群眾文化更加繁榮。

3、群眾文化對于公共文化服務的積極作用

群眾文化對于公共文化服務有著多方面的積極作用。首先，群眾文化豐富了基層群眾的文化生活。群眾文化組織自發開展各種文化活動，如征文比賽、攝影展、書畫展等，這些活動都吸引了廣大群眾積極參與，極大地豐富了群眾的文化生活。其次，群眾文化帶動了基層文藝人才隊伍建設。群眾文化在基層發揮了顯著的帶動作用，有的群眾文化組織定期開展文藝培訓、舉辦講座，為基層文化人才的發展創造了機會。最后，群眾文化促進了地方的文化傳承和文化創新。群眾文化具有鮮明的地域特色和地方文化個性，他們植根于地方的民俗土壤和文化傳統，促進了地方的文化傳承和文化創新。

綜上，群眾文化為文化團隊和個人提供文化交流、文化服務和文化展示的平臺，促進基層文化的繁榮發展，有利于增加公共文化產品與服務的總量，提高公共文化產品與服務的質量，推動了公共文化服務社會化發展。

現代公共文化服務體系與政府購買公共文化服務

在體制機制上，現代公共文化服務體系應當構建政府與市場、社會與個人之間的良性互動關系，當務之急是政府責任與市場機制的有效銜接問題，通過互相補位實現公共文化服務的有效供給。公共文化服務是政府的責任，政府要確保公共文化服務以一種高質量、高效率、低成本、公平的形式提供，但并不一定親自提供，政府可以引入市場競爭機制，向市場力量和社會力量購買服務，促進服務水平的提升。值得注意的是，雖然政府可以通過購買或外包的方式提供公共文化服務，但其仍然是公共文化服務的責任主體。

在內容建設上，現代公共文化服務體系應立足于百姓的文化需求。中央反復強調，公共文化服務應以人民群眾的需求為出發點和落腳點。但是，當前公共文化服務體系對于滿足廣大人民群眾的文化需求收效甚微。從根本上講，存在公共文化服務的提供與人民群眾的需求脫節的問題，公共文化服務還不能很好地吸引百姓的參與。因此，在內容建設上，現代公共文化服務體系必須堅持以人為本、立足群眾文化需求。

在服務方式上，現代公共文化服務體系應當更加多元，更加注重市場機制的引入和社會力量的參與。在現代公共文化服務體系中，文化事業單位同文化企業和社會組織一樣，在公共服務領域都是平等的主體。一項公共文化服務可以交由事業單位提供，也可以交由企業和社會組織提供，甚至可以交由個人提供，但政府必須對公共文化服務的提供負最終責任。

現代公共文化服務體系應更有利于創新，通過創新來帶動公共文化服務內容的創新，增強文化的魅力和吸引力。當前，文化領域的創新主體并非事業單位，市場表現較好的文化產品大多來源于文化企業，原因在于當前機制下文化事業單位沒有競爭壓力。文化創新的核心是，尊重文化企業創新主體的地位和尊重市場對文化創新的檢驗作用，通過引入市場競爭機制來形成有效的創新動力，調動創新主體的積極性，通過創新主體的創新來帶動公共文化服務體系的創新。例如，事業單位通過建立法人治理結構，與其他專業部門和社會組織共同構成公共服務的生產和供給主體，有利于增長其面對市場競爭的能力，從而激發起創新活力。

從手段和方式上講，現代公共文化服務體系應該更加注重與現代信息技術和傳播方式的融合，能夠以更便捷、更有效的方式讓百姓享受文化服務，提升文化傳播的質量和效率。在公共文化服務的提供方式上應借鑒國際、國內公共服務領域的一些前沿探索和實踐創新，尤其要注重引入一些現代化的服務理念、方式和手段，并與公共文化的特殊性相結合，提高公共文化服務的水平。

政府購買公共文化服務需具備的能力

識別公眾需求是前提。如果政府不能清晰認識到群眾真實的公共文化服務需求，那么政府所提供或采購的服務將無法滿足百姓的需要。

合同管理能力是基礎。在市場經濟條件下，政府如何利用合同或契約方式來有效地管理公共文化服務的提供，本身也是一個挑戰。2012年末，廣州出現的環衛工人罷工事件，關鍵是政府在合同管理方面出現的問題。當地采用低價中標的合同管理方式，而低價中標方式難以保證環衛工人的待遇和環衛服務的質量，進而影響到環衛服務的延續性和穩定性。

服務監管能力是必備。在當前國情下，如何處理好政府與市場、政府與社會的關系是一大難點。目前，中國的行政文化和關系網絡導致政府難以有效評估和監管公共文化服務的提供過程，并據此來考核和評價服務提供部門，而監管的缺失往往導致公共文化服務提供的失敗。

西安市政府購買公共文化服務現狀

1、購買公共文化服務的支出持續增加

政府向社會力量購買公共文化服務的主體是承擔提供公共文化與體育服務的各級行政機關。納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化與體育群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。2010年總支出6200262萬元，文化支出63127萬元，占比1.01%;到2017年，總支出已達15220589萬元，文化支出382036萬元，占比2.51%（數據來源：西安統計年鑒）。 2010年至今，西安市各級政府用于購買文化服務的資金持續增長，文化支出占政府財政支出的比例呈上升趨勢，政府投入的文化服務項目種類和數量越來越多。

2、公共文化服務內容更加豐富

西安市千場戲劇惠民演出活動自2009年起實施，至2013年，為全市13個區縣送戲4100余場，受益群眾達700余萬人次，基本做到了城鄉全覆蓋，成為西安市文化惠民工作的一個新亮點。

為進一步提高質量和效果，2014年，西安市文化局和財政局在《西安市千場戲劇惠民演出活動管理辦法》的基礎上，又制定出臺了“參演劇團競爭性遴選管理辦法”，規定了參演劇團競爭性遴選條件、遴選程序、遴選原則及評價體系。在參演團體篩選上采取“多中選好，好中選優，優勝劣汰，末位淘汰”的辦法，確保參演團體整體素質和節目質量再上檔次。根據管理辦法要求，首先在新聞媒體上公開進行遴選招標，隨后組織專家對申報劇團的資質和實際水平進行評審、實地考察和打分，最后按得分高低確定了25家專業表演團體為參演單位，2014年為城鄉群眾演出1200多場秦腔、歌舞、豫劇、曲藝、綜藝等劇節目，較2013年增加了179場，觀眾達208萬人次，較2013年增加26萬人次，更好地豐富和滿足全市人民群眾的文化需求。其中，為農村和偏遠山區農民群眾送戲600余場，觀眾達80余萬人次，受到廣大群眾的熱烈歡迎。

為了貫徹黨的十八大精神，落實西安市委市政府關于做好2016年惠民實事的要求，根據《西安市千場戲劇惠民演出活動管理辦法》和《西安市千場戲劇惠民演出活動參演劇團競爭性遴選管理辦法》，西安市惠民演出辦公室經過對報名參選的演出單位嚴格的資質審核、實地考察、組織專家審議等規定程序，最終擬定了30家單位為2016年千場戲劇惠民演出活動參演單位。2017年擬定了35家單位為千場戲劇惠民演出活動參演單位。2018年擬定了51家單位為千場戲劇惠民演出活動參演單位。

截至2018年，西安市千場戲劇惠民演出活動已開展九年，規模由小到大，演出場次由少到多，質量不斷提高，受益群眾逐年增加，影響和覆蓋面日益擴大，已成為西安構建公共文化服務體系和文化惠民的標志性工程和靚麗名片。一是節目不斷創新。每年參演團體都根據西安市文化局要求積極創排不同形式的新劇目和節目，戲劇團體一般最少有一臺新劇目，其他表演團體最少增加三至五個新節目。此外，在表演形式上還增添了魔術、雜技和現場互動等，使演出內容更為豐富生動。二是覆蓋面擴大。由面向城鄉居民群眾擴大至農民工和部隊軍人，今年先后組織院團為農民工和部隊轉業軍人演出數場，受到有關方面的高度評價。三是管理監督不斷強化。為了使這一活動不斷規范，西安市文化局采取各種有效措施加強指導和管理，活動前期對參演團體進行嚴格篩選，把好資質審核關，活動中期加強對活動的指導、檢查和監督，力求把這件惠民實事辦好辦實，活動后期做好總結，為來年活動開展做好各方面準備。四是組織保障更加到位。根據當前市場物價指數變化，西安市文化局及時協調市財政局適度提高了惠民演出的補貼費用，有效調動了參演院團的積極性，演出質量得到進一步提高。

參考文獻

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[4]黃艷.“聯動”是中小博物館可持續性發展的活眼[C].中國博物館協會博物館學專業委員會2015年“致力于社會可持續發展的博物館”學術研討會，2015-09-17.

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作者簡介

尚 潔 西藏民族大學管理學院講師，研究方向為民族地區公共管理