建設工程項目勞務分包管理探討

摘 要：現如今，我國社會主義經濟在快速發展，社會在不斷進步，建設工程項目勞務分包是市場經濟環境下的一種特殊產物，能夠幫助施工總承包企業降低經營成本、提高經濟效益以及市場競爭力。合理的勞務分包不僅能夠進一步細化建筑行業的分工，解決農村剩余勞動力的就業問題，也能夠推動經濟的快速發展，在國內與國際建筑市場逐漸接軌的情況下，積極發展勞務分包市場，可以說是建筑行業發展的一種必然趨勢。本文從勞務分包的概念著眼，結合其中存在的部分問題，就提高建設工程項目勞務分包管理水平策略進行了討論，希望能夠為勞務分包市場的規范發展提供參考。

關鍵詞：建設工程項目;勞務分包管理;管理策略

隨著我國建筑業的快速發展，該產業結構發生了較大的變化，最明顯的就是形成了工程施工總承包、專業工程分包和勞務分包3個層次的結構體系，且使專業化程度也越來越高。目前，施工總承包和專業工程分包市場逐漸走向成熟，但勞務分包市場發展還不盡如人意，其中存在專業化程度不高、精細化管理不到位等方面的問題。那么如何將勞務分包企業發展成為以施工作業為主的專業企業，實現施工作業人員公司化和專業化管理，這不僅是建筑業市場發展的方向，也是有關學者和各行業工程管理人員關注和研究的課題。故本文就勞務分包合同實施過程中遇到的有關法律方面的問題進行探討。

一、 工程勞務分包模式

對于我國的工程分包模式，《建筑法》僅規定總承包單位應當將部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位，具體則應執行《建筑業企業資質管理規定》的規定。該規定明確了建筑企業施工總承包、專業承包和勞務分包三個資質序列，并進一步確立了總分包體系（本文暫不探討部分省市取消勞務資質的情況）?！矮@得施工總承包資質的企業，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包;承擔施工總承包的企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業分包給具有相應專業承包資質或者勞務分包資質的其他建筑業企業?！薄矮@得專業承包資質的企業，可以承接施工總承包企業分包的專業工程或者建設單位按照規定發包的專業工程。專業承包企業可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務作業分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業?！薄矮@得勞務分包資質的企業，可以承接施工總承包企業或者專業承包企業分包的勞務作業?！睂σ陨弦幎▋热葸M行梳理可以看出，勞務分包就是指施工總承包企業或專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。建筑勞務分包屬于建筑二級市場交易領域，是建筑工程分包最基層、涉及面最廣泛的分包形式。同樣作為勞務分包，也存在總承包人、專業承包人、專業分包人三種合同形式的甲方，本文主要探討總承包人與勞務分包人之間的勞務分包管理問題。

二、 建設工程項目勞務分包管理有效策略

（一）做好前提調查

通過網絡信息對潛在的各勞務分包企業進行調查。調查的主要內容：分包企業資本，資質范圍，人員數量，人員素質，機械（自有）設備，管理模式，相關從事企業作業方向，施工作業經驗，公司整體建設基礎情況，發展方向，公司信譽度等。調查后根據結果擇優選擇與企業合作意向及發展方向吻合的潛在勞務分包企業，開展深入再調查，通過社會咨詢、公司談話等最終確定與其合作意向后進入準入流程。

（二）通過對機械設備的管理降低成本

施工現場選擇適用的機械設備，加強機械設備使用費的控制也是控制好工程施工成本的一個重要方面。施工機械使用費用主要由臺班數量與單價構成。首先，我們要根據現場選擇性能高、效率好、維修率低的機械設備，如果能滿足使用功能情況，盡量選擇消耗能源少、體積小、操作簡單的機械，同時注意機械臺班消耗量，嚴格按照進度計劃進行布置機械，盡量采用流水施工，做到不窩工，避免機械費用的增加，使用機械設備時，要確保機械處于正常狀態，嚴抓現場的安全，防止施工中安全事故發生，這也是施工中最重要的一部分，安全事故一旦發生必將導致成本費用的增加，而對于機械臺班單價的控制，首先選擇機械時應當遵循自有機械滿足施工要求時不租賃。自有機械的使用要低于租賃機械的成本，而且機械的性能、維修保養情況、燃料的使用情況及機械的產出都比較熟悉，使用起來會大大降低使用成本。其次，當需要租賃機械時，要廣泛了解市場的租賃價格選擇一家合適的企業，同時計算機械的使用期限，租賃前出租企業做好機器維護的檢查，到了需要租賃的時間內組織機械盡早進場，并將需要集中加工的零配件集中加工，使機械達到滿負荷運轉，避免閑置，提高利用率，降低手工勞作。在機械使用期間要經常對操作人員進行安全教育與操作培訓，定期檢查機械設備安全性能，使得機械設備在利用時發揮最大功效。

（三）要遵紀守法，嚴格結算

根據合同約定，定期組織驗工計價和計量結算，對于結算中的“量”和“價”，要嚴守公司規定，相關部門及經手人員要明確責任，加強審核，嚴把結算關。必須按期驗工計價，對于技術變更和合同外部分，要注意及時簽認結算。工程結算的及時和徹底，有助于勞務隊伍的鑒別和管理，通過過程結算可以及早發現分歧，有利于矛盾的解決，對于那些管理不善、專業水平差、不講誠信的隊伍，矛盾難以調和的要堅決清除出場，把結算矛盾和損失控制在小范圍，防止以進度為理由回避矛盾，結算久拖不決，推諉扯皮，形成隱患，最終造成社會不良影響和經濟損失。要嚴審補充合同?，F實情況，由于招標工作的逐漸規范，補充合同成為勞務分包的一大漏洞，成為很多勞務企業鉆空子的點，利潤在這個環節流失嚴重。必須嚴審補充合同，杜絕建立在虛科目、虛工程量為基礎的補充合同。

（四）進一步完善建筑市場勞務分包信息交流平臺

我國針對施工總承包企業有較為完善的承發包信息交流平臺，建筑勞務分包信息交流平臺可以借鑒其市場運行模式，建立健全有形與無形的勞務分包市場。如建立勞務分包交易綜合大廳等相關政府辦事機制，制定嚴格制度，明確規章與原則，建設網上服務交易平臺。量化服務交易功能并提供相關市場數據信息、工程勞務分包綜合咨詢、提供合格的勞務分包企業名錄，同時加強其業務監督管控。建立并完善建筑市場信息系統，針對建筑業中的勞務用工招投標和監管等相關活動有機地整合，形成由指導、監管、反應為一體的建筑市場綜合信息體系，實現數據的收集、整合、存儲、傳輸、詢問等網絡一體化。該信息系統的參與主者主要有政府相關部門、建筑企業、勞務人員組成;其功能平臺包含建設項目勞務分包交易平臺、項目勞務用工信息平臺、合同綜合管理平臺、勞保狀況信息平臺、監察信用平臺等一系列操作平臺。建立健全以施工總承包企業和勞務人員為主的監督監查機制，監督工程進度款的發放以及務工農民工工資的發放情況，杜絕勞務分包企業違法、不符規定行為活動的可能發生。

（五）依法簽訂勞務分包合同，明確雙方責權利

合法的勞務分包合同是一道防火墻，能夠把勞務分包單位欠付農民工工資等風險隔離在外。如施工總包企業將工程合法分包給勞務分包單位，當出現勞務分包單位欠付其項下農民工工資，總包企業不承擔農民工工資支付責任，除非施工總包企業欠付分包單位工程款。反之，如果出現轉包、違法分包等合同情形，總包企業在法律上就要直接承擔農民工資支付責任，不僅在經濟上虧損，而且有可能因為欠薪引發的負面形象失去投標資格、影響資質升級，得不償失。

三、 結語

總而言之，勞務分包管理在現代建設工程項目中有著不容忽視的作用，而其從最初的“兩層分離”發展至今，雖然取得了非常顯著的成果，但是同時也存在不少問題，要求政府相關部門和勞務企業充分重視起來，做好相互配合，對勞務分包市場進行規范，形成良好的市場秩序，對勞務分包管理中存在的問題進行分析，找出其原因所在，采取有效的應對和解決措施，提升勞務分包管理的有效性，推動勞務市場的穩定健康發展。

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作者簡介：

陳有祝，山東華邦建設集團有限公司。