國有企業黨內監督法治化建設研究

文/通號交通建設有限公司 葛文超

黨的十九大明確提出要“健全黨和國家監督體系”，強化組織監督、民主監督、相互監督，讓陽光照射權利，讓人民監督權利，這是對黨內監督法治化的新部署。作為國家經濟發展的中流砥柱，國有企業內部反腐敗問題是現階段國企基層黨建工作的重中之重。其中黨內監督是加強對權利運行的制約和監督、深化政治巡視功能、形成震懾作用、打擊腐敗現象、嚴明黨內紀律的一項重要手段。

一、國有企業黨內監督法治化建設概述

（一）黨內監督法治化的基本概念。黨內監督法治化建設就是在黨的法規和國家法律的基礎上，建立條例完整、操作性強、科學合理的黨內制度體系，實現黨內監督的有章可循、有法可依，不斷推動黨的建設向法治化、規范化、制度化發展。黨的十八大以來，習近平總書記關于加強黨的建設的一系列重要講話特別強調，要讓權利運行更加開放，用法治化來加強權利的運行制約和監督機制建設，讓人民的監督權利實實在在，能夠保證人民的權利真正落實在有益于人民的地方。

（二）國有企業黨內監督法治化。隨著“一帶一路”倡議的實施，在國內外市場競爭日益激烈的大環境下，國有企業改革發展面臨更多挑戰和發展機遇，企業黨內監督工作應當運用、落實好《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨紀法規，強化監督執紀能力，深化企業黨風廉政建設和反腐敗工作，加快企業法治化建設進度，進一步解決企業黨組織和黨的建設虛化、弱化和邊緣化問題，解決企業法人治理結構不合理、體系不健全、監督不到位等問題，樹立黨員領導干部權力運行的紅線意識和規矩意識，讓法治理念為企業可持續發展保駕護航。

（三）國有企業加強黨內監督法治化建設的必要性。1.加強黨內監督法治化建設是防止國有資產流失的重要保障。習近平總書記強調“國有企業領導人是黨在經濟領域執政的中堅力量，是執政管理復合型人才的重要來源，肩負著管理國有資產、保值增值的重要責任”。在中國特色社會主義制度下，在各級領導機關和領導干部中，中共黨員的比例已高達95%以上，且容易出現權力過度集中的問題。因此，有必要對國有企業領導干部的權力從黨規、黨紀和法律方面加以監督。只有健全的黨內監督機制和制度，才可以有效制約黨內權力，確?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子”，經受住人民群眾的考驗。2.加強黨內監督法治化建設是深化企業反腐敗斗爭和黨風廉政建設的重要保障。習近平總書記指出，黨員干部要自覺加強黨性修養和黨性鍛煉，秉公用權、廉潔從政。圍繞生態做出一系列部署，不僅贏得黨心人民的心，更為推進黨的建設新的偉大工程提供了行動指南。但也要看到，黨內的反腐敗斗爭形勢依然十分嚴峻。這就需要將黨內監督貫穿于國有企業權力運行的全過程，從源頭上減少腐敗、遏制腐敗、杜絕腐敗，持續加強“不敢腐”的震懾作用，打破各種壁壘，克服各種不良現象和腐敗行為，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷凈化國有企業黨員干部的思想，最終實現“標本兼治、懲防并舉、懲前毖后、治病救人”的根本目的。3.加強黨內監督法治化建設是完善國有企業法人治理體系的重要保障。堅持黨的領導是國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢和重要的政治屬性。國有企業維護人民群眾根本利益的性質，決定了國有企業必須堅持黨的領導，必須明確黨組織在企業法人治理結構中的法定地位。從制度方面，需要企業將黨的領導納入公司章程，使黨組織的領導在企業法人治理過程中具體化、標準化。從管理方面，企業黨組織書記、董事長由一人擔任，由上級黨組織任命。黨委領導班子與董事會、監事會等實行雙向進入、交叉任職，把黨的領導融入企業法人治理的各個層面。

二、國有企業黨內監督法治化建設的問題

（一）國有企業對黨內監督的法規、條例宣傳不到位。一是黨內監督宣傳方式單一。在日常宣傳教育過程中，企業大多是通過召開集中學習會議、宣講會議，或通過下發紅頭文件，或將法規、條例編輯成圖片、鏈接發布在企業網站、微信公眾號等企業媒體上。沒能做到充分結合企業管理的實際情況，深入解讀法規、條例的核心要義，不能滿足廣大職工群眾對法規、條例深入了解和學習的需求。二是宣傳力度不足。企業對宣傳工作重視程度不夠，對黨內監督的法規、條例的宣傳周期短，宣傳內容空洞、乏味，不能引起職工群眾的學習興趣，宣傳缺乏創新性。三是宣傳隊伍能力素質不高。部分企業基層宣傳部門業務人員數量不足，且普遍沒有受過專業的新聞宣傳培訓，更缺乏對黨內法規和監督條例全面系統地研究，對黨內監督的原則、重點、措施和目的等方面了解不到位。

（二）國有企業黨內監督制度建設水平不高。一是制度建設不符合管理實際。企業黨內監督制度大都是參照上級單位開展黨內監督的規定，結合企業實際管理情況出臺的制度規定比較少，也不夠具體全面，和企業管理實際結合不深，可操作性不強。二是監督制度建設水平參差不齊，企業黨委、紀委等負責黨內監督的業務部門，在制度建設過程中由于政策解讀和制度起草人員的業務水平參差不齊，使企業在一定程度上存在監督制度制定和管理上的短板，制度上的短板和管理水平的差異，必然會滋生腐敗的漏洞。三是制度建設滯后。有些現行制度在內容和形式上已不適應企業當前管理實際，雖然制定的不合理，但由于制度發布責任部門的管理習慣，沒有明確規定廢除，導致上級的新政策與本單位的舊制度辦法并存，降低了制度執行的效果。

（三）國有企業黨內監督制度執行不到位。一是對黨內監督制度執行的重要性認識不足。有的企業管理人員把制度制定、發布作為解決問題的關鍵，把單純的建章立制作為工作的重點，認為只要制度發布了問題便能迎刃而解，但制度建成后就束之高閣，制度建設成為應付上級檢查和考核的工具。二是對制度執行的長期性和系統性認識不足。將制度建設理解得過于簡單，認為只要按章辦事就能取得預期效果，對制度執行過程出現的新情況、新問題缺乏預判性。三是監督預防措施不足。黨內監督主導部門對企業容易滋生腐敗和違法違紀問題研究不夠深入，缺乏有針對性的防范措施。對存在苗頭性、傾向性的問題，不能及時糾偏扶正，對黨員干部隊伍中發生的違紀違規事件不能及時批評、教育和督導，往往等問題嚴重了才進行查處，既斷送了干部的前程也損害了企業的利益。

三、加強國有企業黨內監督法治化建設的對策

（一）加強宣傳教育，夯實黨內監督思想基礎。1.營造黨內監督的良好氛圍。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前保持清醒頭腦，在急難險重任務上敢于亮劍、敢于斗爭。要嚴明政治紀律和政治規矩，規范黨內政治生活，認真落實請示報告制度，扎扎實實把黨內監督職責落到實處。要加強黨內監督職能黨建工作，把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘，使紀檢、黨委干部始終保持昂揚的精神狀態和一往無前的戰斗姿態。要嚴格遵守監督執紀工作紀律，堅持執行集體決策，嚴格履行審批權限，將受監督和約束條件下開展工作培養成黨員干部的行動自覺和工作習慣，努力營造風清氣正的良好政治生態。2.加強黨內監督警示教育。一是加大教育的投入。要將黨內監督教育納入企業年度教育規劃中，與業務培訓同規劃、同部署、同落實。主管領導親自抓教育計劃，分解教育任務，確保責任到人。要確保教育經費的投入，多聘請政治理論水平高的黨校講師、高校教師現場授課，保證教育的質量。二是要確保教育的時效性。在黨內監督警示教育過程中，要豐富教育內容，靈活培訓手段，創新教育形式，提高紀檢干部的學習興趣，使紀檢干部快速掌握最新理論、最新成果、最新方式，最大限度增強教育的有效性。三要提高教育的針對性。要針對不同級別、不同崗位的黨員干部，制定符合其工作實際的教育內容，多講解一些大家普遍關注的熱點問題，確保黨內監督教育在不同層面都能取得最佳效果。3.豐富宣傳教育形式。要加強宣傳教育，重點加強黨章黨規黨紀和監督法的宣傳學習，通過采取“請進來”“走出去”等方式，促使廣大紀檢監督干部明確職責、轉變觀念，在開展監督工作中提升運用法治思維和法治手段的能力；更要培養自覺接受監督的意識，切實把監督作為首要職責、第一職責，抓在日常、嚴在經常。要加強違法違紀典型案例剖析，到廉政警示教育基地、監獄看守所等地及時開展實地警示教育，用身邊人教育身邊人，用身邊事警示身邊人，釋放全面從嚴、越往后執紀監督越嚴的強烈信號。

（二）加強制度建設，完善黨內監督制度體系。1.建立健全黨內監督基本制度。一要圍繞企業黨內監督的主體責任，明確從企業黨委、紀委和紀檢工作部門，到基層黨組和普通黨員的監督職責。在制度中明確企業黨委的監督責任和全面監督地位，明確企業紀委的專職監督責任，加強企業自上而下的監督力量。二要圍繞黨內監督重點工作，結合《中國共產黨黨內監督條例》和企業管理實際，從遵守黨章黨規、遵守憲法法律，擁護黨中央集中統一領導，貫徹黨的基本路線、方針、政策等方面，確保令行禁止；堅持廉潔自律，落實中央八項規定，加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作；堅持黨的干部標準，樹立正確用人導向。三要突顯巡視工作在黨內監督的重要作用，不斷完善企業巡視規劃，制定年度巡視工作目標，將巡視向企業基層延伸，做到全覆蓋；建立基層巡視聯絡機構，發揮基層紀檢干部的巡視職能，形成巡視、巡查上下聯動、共同推進的監督格局。2.完善制度執行流程管理。一要確定監督重點，把基層關注、上級關心、對企業發展影響較大的工作列入重點監督對象，并抓住管理風險、廉潔風險較大的環節，積極開展工作。二要運用好監督策略，盯住關鍵崗位和關鍵人員，抓住最容易出問題的工作領域。如在物資采購、協作隊伍管理、項目招投標、合同簽訂、質量控制等環節，都是關注的重點對象。三要規范問題線索管理流程，信訪部門在收集或收到信訪信息后，要分類移送到業務歸口部門進行核實：收到違法亂紀方面的舉報送到法律和紀檢監督部門處理；收到用人不當而造成管理混亂的舉報移送到黨委和人事部門處理等。四要規范談話函詢工作流程，紀檢監督部門擬定工作方案對相關被舉報部門進行談話或函詢，根據談話或函詢信息給出情況報告和處置意見。五要規范立案審查工作流程，對符合立案條件的由承辦部門起草立案審查審批文件，履行審批程序，報同級黨委和上級紀委立案審查。3.更加注重黨內法規與法律法規的銜接。黨的十八屆四中全會指出，要“注意黨內法規與國家法律的銜接和協調”。強化黨內監督管理就必須堅持依法治國的基本方略，在堅持中國特色社會主義法律體系的前提下，實現黨內監督與法治建設的聯動格局。對于法律既不規定也不適用的黨的監督事項，要努力實現黨的紀律的全覆蓋。對黨內法規暫未明確規定的，可在符合中央精神和法律法規的前提下，按照企業管理實際和職責權限積極探索、試行試用。要按照依法用權、規范行為、加強監督的原則，不斷完善對黨組織和黨員干部的監督和獎懲的保障機制，營造有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的監督氛圍，確保行使好黨和企業賦予的權力。

（三）規范權力運行，優化黨內監督權力配置。1.建立黨內監督權力清單。習近平總書記指出：“執政黨對資源有很大的支配力。它應該有一份權力清單。什么權力可以使用，什么權力不能使用，什么是公共權力，什么是私人權力。應該分開，不能公權私用”。企業“一把手”的一言一行有重要的示范效應，其思想作風正派，為人處事公平厚道，自身清正廉潔就會帶動良好的風氣，促進社會向好的方向發展。紀檢監督部門履行監督責任時，要向企業“一把手”傾斜用力，通過直接參加或列席班子會議等方式，強化對“三重一大”事項的監督，改變領導班子決策民主少、集中多的現象，壓縮權力任性行使的空間。還要在職責范圍內，落實“黨管干部”的基本原則，對選人用人的制度流程進行規范，嚴格考試、選拔、面試、提名、選舉等人事制度，做到全程公開透明，適當減少“一把手”人為干預的權力。企業“一把手”始終自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前保持清醒頭腦、敢于亮劍、敢于斗爭；要嚴明政治紀律和政治規矩，規范黨內政治生活，切實執行請示報告制度，扎扎實實把黨內監督領導責任落到實處。2.注重黨內監督責任落實。在企業管理的基層，要特別注重對小微權力的監督，依托信息化監管平臺，推進黨務、財務、政務公開，讓權力在嚴格的監督中運行。在關系企業職工切身利益的領域，監督部門要開展專項治理，嚴肅查處這些領域中貪污侵占、吃拿卡要、虛報冒領、任人唯親、挪用截留、強占掠奪等問題，不斷增強職工群眾的歸屬感、獲得感。在企業行政審批領域，監督部門要繼續推動企業機關優化行政審批事項，完善權力清單和責任清單制度，減少機關對非關鍵事務的管理，同時要通過受理舉報、實地檢查等方式對審批流程，審批透明度等情況進行監督，對不符合政策規定的堅決糾正，違紀違法的嚴肅查處。在業務管理領域，要對工程項目招投標、勞務選用、物資采購等加強監督，通過督促企業加強業務平臺建設，使各類公共資源交易更加規范統一、公開透明。對企業管理重點，要特別出臺針對企業管理特點的“三重一大”事項決策監督機制，強化對企業生產經營、改制重組、股權交易等重點環節的監督，加強國有資產監管，通過有效監督切實防止國有資產領域腐敗和國有資產流失。

四、結語

隨著中國特色社會主義的發展，新形勢下國有企業要在黨內監督制度法治化進程中不斷改革創新，持續圍繞落實黨內監督要求，結合企業黨建工作目標，制定完善黨內監督制度的配套措施，進一步增強企業黨內監督的可操作性和實效性。同時，針對企業內部腐敗現象發生的重點領域和關鍵崗位，完善黨內監督的有效形式和強力手段，并逐步將其制度化、規范化、程序化，建立科學完備的大監督體系，促使企業黨內監督法治化建設能力提高，黨內監督工作不斷完善。