化解“大班額”難題，促進教育優質均衡發展

王庭慶

(廣西武宣縣教育體育局 廣西 來賓 545900)

為更好地貫徹落實《義務教育法》，繼續鞏固提高“普九”成果，不斷提高辦學水平，促進我縣義務教育協調、健康、均衡發展，結合當前全區上下正開展的再解放思想大討論活動，我們對縣城區5所小學2所中學以及縣直機關幼兒園等公辦學校的班額情況、適齡兒童入學情況進行了實地調研，并就城區學校大班額、入學難問題的形成原因、負面影響及危害進行了深入研究，希望能夠采取有效的措施予以解決，促進教育資源的合理配置，提升教育質量，減少社會矛盾。

1.我縣各學校班額現狀

目前我縣城區公辦小學共5所，有教學班級91個，一至六年級在校學生共5557人，平均班額61人；超自治區規定16人，最大班額已達76人，超負荷接納學生1462人?？h城公辦初中主要有縣二中初中部和武宣鎮中學?？h二中初中部由于與高中部共一個校園，校舍也混合夾雜其間，生均校園、校舍面積不便分割統計。該校初中部七至九年級學生902名，12個班均為超大班額。武宣鎮中學七至九年級學生1826名，配備教職工120人，生師比為15.2：1。設31個教學班，班均58.9人，全校80.6%的班級超過班額標準。

2.大班額的負面影響及危害

2.1 嚴重影響學生身體發育成長。大班額問題直接導致的普遍現象是：學生前胸后背皆抵課桌，難以動彈；起身離座、落座都已困難；坐前排者臨近黑板、特別是對前排兩邊的學生視力造成影響；教室后門大多堵死，夏天室內悶熱難聞，學生中暑暈厥的現象屢見不鮮[1]。

2.2 擠占功能用房，不利素質教育的全面推進。由于生源過多，學校只好把各種實驗室以及美術室、音樂室、圖書室、閱覽室、儀器室、微機室、語音室等用作教學班級。功能室減少了，學生動腦動手的教學活動內容自然減少。目前，城區接受調研的學校均已經停止了信息技術課程的開設。除縣二中、實驗小學、師范附小幾所學校尚堅持能開展實驗課外，其他學校的實驗室或是被教室擠占，或是數量不夠，學生實驗課無法開展。

2.3 影響教師身體健康。按照標準班額，一般情況下，每位教師帶兩個班，學生至多在100人左右，而大班額情況下，帶兩個班學生人數就將近160甚至180人之多，單批改一次作業就達近180份，工作量相當于帶三、四個標準班，工作負荷之大可想而知。另外，由于在課堂和辦公室的活動空間極為有限，導致教師職業病患者明顯增多，教師因勞累過度患精神衰弱者、因咽喉炎而失聲者很普遍。

2.4 不利于課程改革和教研活動的開展。課程改革和教研活動的基礎是小班化，而大班額的后果是教師無法下講臺，無法給學生輔導，無法指導學生作業；其他教師無法在課堂中聽公開課。課程改革，要求師生互動，教師起引導作用，鼓勵學生相互交流，自主探討性學習。大班額是難以做到這一點的。

2.5 加大學生管理難度。學生的大量增加，不僅給正常教學工作帶來諸多困難，而且潛伏著嚴重的安全隱患：一是平時上廁所難。學生上廁所需要排長隊，容易出現踩傷學生事故；二是課堂上師生交流難。班額大，教室內通道窄，老師無法到學生中去，在課堂上與學生交流十分困難；三是開展活動組織難[2]。部分學校由于學生多、過道窄、操場小，給組織全校性的活動造成很大的難度；四是校舍樓層承載難。此外，大班額容易造成下課、放學、課間操時樓道的擁擠堵塞，安全管理成為一大隱患。

3.應對當前大班額問題的主要措施

3.1 深挖現有潛力，擴大辦學規模。我縣是個經濟欠發達的區級貧困縣，在縣財政優先用于保人員工資，用于學校建設的財力非常有限的情況下，應該充分利用現有資源，有效分流生源，促進城區學校均衡發展。具體可以從以下幾個方面挖掘潛力：比如將原教師進修學校的校舍經改造加固后擴大辦學規模，對原有校舍進行改造后擴大辦學規模，爭取上級扶持和縣財力保障進行土地的征收擴大辦學規模等，不斷滿足進城務工人員子女、留守兒童的入學需求，緩解城區的大班額問題。

3.2 多管齊下，扶持薄弱學校建設。以加快基礎設施建設為重點，以加強教師隊伍建設為抓手，以提高教育質量吸引生源合理回流為目標從人力、物力、財力上重點扶持薄弱學校建設，幫助這些學校從校容校貌到內在文化底蘊，從領導班子的精神面貌到教師的業務素質上打造品牌學校形象，重拾信心、提升辦學品味，提高群眾滿意度和向心力，疏導生源自然合理回流[3]。

3.3 出臺招生政策，規范招生管理。由教育行政部門牽頭，開展一次較徹底、全面的城區學校服務轄區生源情況調查摸底工作、在充分調查論證和征求各界意見的前提下，重新劃定各中小學服務轄區，出臺招生政策規定，進一步明確對進城務工、經商人員界定的條件、明確留守兒童入學接收辦法，并加大對招生規定、管理辦法、細則等政策文件的宣傳力度，做到家喻戶曉、群眾支持理解，確保城區學校資源得到有效發揮，基本實現規模適宜、均衡發展。

3.4 建立完善城區學校教師隨機靈活流動機制。多年以來，城區校的教師編制并沒有增加，致使城區師資力量嚴重短缺，大部分教師跨班級、跨年級帶課，工作任務十分繁重。有時連作業都不能按時批改，引起家長、學生的不滿，無形中增加了教師的工作壓力。因此當地政府部門和教育部門必須加大人才的引進，不斷調整教師資源配置，盡量立足于各校今后兩至三年內發展的需要來配置師資力量。

3.5 多方聯動，治理城區學校周邊環境，為學生合理分流營造有利條件。目前，除了學校的教學質量、師資力量以及所處的區域位置外，交通安全問題、治安狀況、學校周邊環境等也都是家長送子女入學普遍考慮的重要原因。因此，要有效分流、疏導各校服務轄區內的生源，不僅僅是教育行政部門的職責，還需要依靠各部門密切聯系、協調一致，多方聯動，形成合力，做好諸如交通疏導、開通、增設開往偏遠學校的公交站點、查處接收未成年人的網吧、治理周邊環境污染、打擊誘拐兒童等綜合治理工作，還學校一方清靜，為學生合理分流、為大班額自然“瘦身”創造有利條件。

總之，城區兒童入學難、學校班額大的問題是多數城市(鎮)擴張發展都會經歷的困惑和陣痛，如果輕視它，就會影響城鎮化建設的進程，就會困擾制約社會經濟的發展。如果過分夸大它，便會令我們畏首畏尾、束手無策、阻礙教育事業的健康、均衡發展。我們認為，只要我們從落實“科教興縣”、“人才強縣”的戰略高度正視這個問題，面對現實、提高認識，切實把教育擺在優先發展位置，通過加大政府投入，加快基礎建設，科學規劃、合理布局，加強部門協作，多方聯動、多管齊下，城區兒童入學難、學校班額過大問題將得到迎刃而解！