發展循環經濟政策與法律體系的相關問題探討

文/李海斌 趙旋，新鄉黃河河務局

循環經濟作為一種新型的、先進的經濟形態，是人們在深刻認識到經濟的發展給環境所帶來的污染和破壞以及自身的生存和發展受到威脅的基礎上，實現人與自然的和諧發展。但是，要想在實踐中推行循環經濟還是需要有相應的理論制度作為依據。目前，我國循環經濟的發展仍處于初級階段，在人與自然和諧發展上還缺乏認識，只有運用政策體系和法律法規強制性的手段，使政府在各項政策實施過程中有法可依，有據可循，使生產者和消費者都能夠在法律和政策的約束下明確自己的責任和義務，才能有效推動循環經濟的發展。本文通過對我國現有的循環經濟政策存在的問題進行剖析，探討出構建我國循環經濟政策體系的若干建議作進一步的闡述。

1 我國現有的循環經濟政策存在的問題

1.1 對某些政策存在依賴性

目前，我國循環經濟在發展過程中對財務稅收和金融政策等方面存在很大的依賴性，循環經濟所形成的市場價格機制還不夠完善，且對新產品的研發缺乏科技含量，且在研發過程中所用的保護環境的新材料還較少，所生產的產品缺乏市場競爭力。十一五召開以來，我國在很多地區也實行了不同的電價和水價政策，使循環經濟在政府的各種激勵下獲得了快速的發展，但是過度的政策刺激在另一方面也導致了循環經濟對相關政策的依賴，降低了市場的競爭力，產業結構趨于相同化也導致了對資源的利用的不足，從而導致循環經濟創新能力的不足。

1.2 有關法律法規有待配套完善

目前，一些有關循環經濟發展的法律法規體系還不能真正看作是循環經濟的立法。以我國《清潔生產促進法》來講，它只是循環經濟的一個初級階段，其制定的目的是將末端的政治轉變為源頭的防治，其著重作用于生產領域。而循環經濟在整個的經濟活動過程中，充當著解決資源環境與經濟發展之間矛盾的角色。在循環經濟的發展模式下，資源與環境都作為促進經濟發展的重要因素，而在清潔生產方式下，資源與環境都是作為在經濟發展之外的因素被考慮的。循環經濟需要的是國家、地方政府、企業與公眾共同參與，而清潔生產所制約的參與者主要是企業。由此可見，《清潔生產促進法》還只是循環經濟中眾多立法當中的一部分，不能完全作為循環經濟的立法。

1.3 缺乏相應的行政執行力

現階段我國循環經濟在行政執行力方面還存在著不足，具體表現在以下兩個方面：1.政策制約行業的發展。雖然現階段我國也頒布了上百項推動循環經濟發展的相關政策條例，但是這些政策條例仍然不能滿足循環經濟的發展速度，從而不能夠以預期的效果推動循環經濟的發展；2.缺乏相應的監督。循環經濟行業的發展必定對擴大對市場的需求，在這個過程中由于缺乏政府對相關產業的生產經營進行管理，環保部門就資源的回收對企業進行指導和監督，未能有效建立報廢資源的信息管理體系和信息資源的共享平臺，使循環經濟的回收和管理監督不夠透明化，阻礙其進一步發展擴大。

1.4 缺乏對綠色習慣和觀念的宣傳

一直以來，政府的職能更多的表現在對循環經濟的管理和監督上，并沒有向大眾就綠色習慣和觀念的政策措施進行宣傳，或制定了相關的政策但并不落實，導致在公民和企業中的節約意識和法治意識比較淡薄，這也是制約循環經濟發展的一大因素。政府、社會、企業及個人都在經濟的發展中缺乏對綠色消費、節約資源和保護環境的意識，過多地追求經濟效益，從而導致綠色產品很難在市場中立足。其次，綠色產品在生產經營當中也受到成本過高、需求較小、技術缺乏創新性等因素的影響，使得綠色產品無法獲得大力的生產和經營。

2 構建我國循環經濟政策體系的若干建議

2.1 完善循環經濟的法律法規

針對目前我國很多關于循環經濟發展的法律法規還不夠完善的情況，就需要結合循環經濟發展的經驗，以《循環經濟促進法》為指導，輔助各部門對構成循環經濟法律體系進行完善。從而有效發揮其框架功能和指導作用，還能對社會生產過程中的環節進行控制。對于現階段我國循環經濟法律體系的建設而言，需要加強有關循環經濟進行的具有協調與規范作用的法制建設，以此來制定循環經濟相關部門和相關環節的法制建設，從而形成完善的具有科學性和實踐性相結合的循環經濟法律創新體系。

2.2 加強對相應政策的行政執行力

隨著我國循環經濟立法的修訂和實施，就需要政府和相關部門確保立法的落實到位。首先，環保部門需要對企業在執行循環經濟法律法規情況進行監督和檢查，依法對企業的生產經營進行審查，監督企業對資源回收的選址、回收的技術水平和廢物利用等方面，從而有效減少從生產到消費以及回收全過程的污染物。同時，還需要各個部門之間形成合作關系，共同對回收企業的環保和技術規范進行監管，嚴格控制各種廢棄物的污染嗎，采取相關措施對污染進行預防、處理和轉移。最后，還要加強企業對資源加工、排放的整治力度，對未按規定，非法從事回收的企業進行處罰。

2.3 加強對綠色習慣和觀念的宣傳

政府應加大力度對循環經濟理念進行大力宣傳，可以將其融入到教育政策中，還可以通過城市的大力宣傳，從而讓社會和學校對循環經濟發展的重要性有個幾級的認識，在全社會倡導綠色生產、綠色消費，引導生產者生產綠色產品，引導消費者注重對垃圾進行分類、回收和處置，使每個公民都能養成綠色習慣，使綠色觀念深入人心。同時，還可通過廣告、主流媒體等加強公民對廢舊資源的回收和利用，對環保產品和再生產品的積極購買，從而鼓勵其參與到綠色實踐中來，增加綠色產品的市場份額。

3 總結

總之，我國在發展循環經濟的過程中還存在這一些急需解決的問題，缺少完整的政策支持以及法律的保障。因此，要想使循環經濟獲得更好的發展，就需要結合我國目前經濟發展的現狀，完善相關的法律政策體系，并聯合相關部門對其進行有效的監督和管理，從而有效促進循環經濟的發展。