淺談軍隊旅級單位財務管理的幾點認識

文/劉金華，中國人民解放軍75130部隊

1 強化軍隊旅級單位財務管理

1.1 建立健全軍隊建設的機制和體制

新時期要從思想上、組織上、作風上，促進軍隊建設信息化、革命化、現代化，即要促進軍隊建設走向規范化。而作為這一過程的關鍵同時也是基礎工作，強化軍隊旅級單位黨的財務管理具有至關重要的作用。

1.2 實踐充分利用有限的軍費

進入21世紀，我國軍費雖說每年保持增幅，但無論從軍人人均軍費支出，還是國防開支占國內生產總值的指標在世界體系中都處于明顯偏低的位置。于此同時，我國軍費的大部分用于維持性支出，無法將本已有限的軍費用到提升網絡信息化水平和高新技術、武器研發等建設比較薄弱的發展性項目。在實踐中強化軍隊旅級單位財務管理，充分利用有限的軍費，實現最大限度的合理利用。

2 目前軍隊旅級單位財務管理中存在的薄弱環節

2.1 財務預算評估機制不健全

預算編制前期的調查論證不充分，導致預算的可行性不高。某些軍隊旅級單位財務管理部門在編制預算之前未作好調查論證，未能理解上級領導和旅黨委的思想，未能及時掌握部隊建設的最新情況，未能對經費需求進行比較合理和較為精確的分析。只是仿照上年預決算情況憑以往經驗，直接在上年度預算的數字基礎上改動為本年度的預算。同時某些軍隊旅級單位存在支出時不按照預算控制經費，執行時不嚴格把關，決算時不以預算為對比對象等一系列問題。最終使預算成為擺設，失去了其應有的控制與監督作用。旅黨委財務管理觀念較舊且質量不高與缺乏財務專業人員，導致內部控制意識缺乏與目標不明確。

新世紀、新時期背景下，旅黨委的財務管理觀念無法與其軍隊建設實踐要求相適應，很多情況下仍然是經驗主義，一個人說了算、一支筆做決定的現象繼續存在，出現個別領導的意圖轉變為黨委集體領導的決策，伴隨著審批經常出現隨意的現象。

2.2 沒有樹立財務控制風險意識

由于軍隊旅級單位缺乏強烈的財務控制風險意識，導致了一系列的問題。

首先，個別軍隊旅領導受經濟利益的驅使，利用職務之便進行經濟犯罪活動。有的挪用公款，投身房市、股市；有的瞞上欺下，擅自繳存、轉移資金；有的甚至將單位經費，做為自己個人財產，導致近年來軍隊經濟違法違紀案件增多，涉案金額不增大，給部隊造成極大的損失，影響了正常軍隊的建設與軍費的使用。

其次，資金監管工作不到位。一些軍隊旅級單位為了眼前的、局部的、小集體利益，部分經費的分配不納入財務部門統一管理，更不接受其監督，直接對下分配。導致一些應該納入預算的資金被不合理甚至無償的使用與占用。

再次，資金運行低效，貶值現象時常發生。一方面，由于資金供應、撥調和使用不夠科學合理，導致資金利用率低。造成一些單位大量資金閑置，而急需資金的單位資金卻又遲遲不能到位的奇怪現象。另一方面，由于個別旅級單位資金長期閑置，不能及時用于部隊建設，最終造成有限資源的浪費，沒能得到最大限度的應用；隨著通貨膨脹與物價上漲，實際購買力下降，存量資金逐漸貶值。

3 強化軍隊旅級單位財務管理的有效策略

3.1 進一步完善和優化財務預算評估機制

從預算的層面上加強部隊的財務管理，從預算的編制、執行到監督，建立一套完善的財務預算評估機制。

首先從預算編制的具體方面來說，就是說軍隊旅級單位的財務部門必須依據上一年度預算、決算工作，上級單位、領導和黨委的安排，制定科學的合理的本年度預算的年度目標和季度目標，在對年度預算進行全面分析的基礎上具體制度各個季度預算目標。

其次，規范執行部隊的嚴格預算，制定預算執行的標準及科目。具體的要做到：在上報批復后，旅級單位財務工作必須提高對預算執行的規范性，要嚴格按照年度、季度預算目標控制經費的支出，要盡量避免各種超出預算范圍、超出規定限額的發生，必須對單個項目，多個項目，整個項目的經費實施有效的嚴格的控制；還要對預算的具體實施情況進行跟蹤，對結算、報銷等一系列手續進行具體規范。特別強調的是，在財務預算評估機制中對預算的編制與執行的每一步進行監督。

3.2 樹立內部控制意識

為保證各項經費有效、合理、合法使用，軍隊旅級單位內部財務調控措施必須予以強化，堅持團黨委統一領導與部署，組織財務管理工作人員學習內部控制的相關知識。具體應做到：規范經費審批的標準與方法，在年度經費預決算以及重大項目經費開支制定時體現內部控制意識，執行中嚴格參照控制目標，提高財務管理決策的可行性與合理性。同時，所有經費的申請、調撥、執行、結算和報銷，均要符合內部控制的具體目標。由團黨委及財務部門組織對下屬單位、部門與人員進行有關內部控制的培訓，指導其開展相關工作。

3.3 建立財務風險預警機制

部隊作為社會經濟的重要組成部分，確保部隊經濟安全具有重要作用。軍隊旅級單位應該充分認識到這一點，在進行財務管理時應肩負起這一社會責任。應該按照科學發展觀中全面協調可持續的要求，進一步建立、完善風險預警機制和應急機制，將財務發生風險時，產生的破壞降到最低，損失降到最小。同樣，旅級單位中直接從事軍事經濟工作的財務人員，更要樹立與增強風險管理意識，樹立明確的控制目標。嚴格執行有關規章制度和財經紀律，同時能夠根據上級的指示和市場經濟的變化，相應及時的做出調整。

4 總結

財務管理是促進軍隊建設走向規范化的客觀要求，也是提高軍費使用效率的實際需要。面對21世紀來自國際國內要求和挑戰，軍隊旅級單位加強財務管理很有必要。以上是我對于軍隊旅級單位如何強化、優化財務管理的個人認識。