構建和諧油區過程中信訪穩定工作的主要舉措

文/李百成，中國石油化工股份有限公司中原油田分公司油地工作處

1 引言

長久以來，信訪穩定一直被理解為油田企業內部工作，但任何一個企業的發展離不開周邊環境的支持，失去了外部和諧穩定的環境，油田生產必然受到干擾、發展必然受到制約。油田作為資源型企業，油地雙方存在利益的“博弈性”，要防止地方轉嫁油地矛盾、利用油地博弈、放大涉油群眾利益干擾生產發展，這就必然要求油田一方面要做好內部的穩定工作，另一方面也要做好油地大環境下的信訪穩定工作，只有這樣，才能構建平安穩定的和諧油田關系新框架。

中原油田橫跨河南、山東兩省6地市12個縣區，面積5300平方公里?，F有職工家屬23萬人，其中在職職工6.6萬人，離退休（養）人員4.5萬余人，協解人員近萬人，失業集體工0.6萬余人，待業子女1.2萬余人。近年來，隨著改革的不斷深化，新舊矛盾交替出現，影響穩定的因素不斷增加，面對嚴峻的穩定形勢，油田始終把穩定工作放在構建和諧社會的大局中去考慮、去謀劃，不斷加大對信訪穩定工作的領導力度，建立了責任、防范、處置、幫扶、宣傳教育等維護穩定工作的長效機制，不僅持續保持了油田政治穩定、生產穩定和隊伍穩定的良好局面，而且也確保油地大環境的和諧穩定，涉油信訪總量穩中有降，未發生涉油農戶大規模群體性和突發性事件。

2 強化管理，建章立制，加大工作創新力度

1）強化管理是做好信訪工作的根本保證。為了消除油地不穩定因素，強化了對外關系系統的內部管理，落實油地關系工作必須要理性思維，按照制度辦事、按照程序辦事、按照規則辦事、按照職責辦事的理念。

2）建章立制是做好信訪穩定工作基礎。一是轉變油地關系處置觀念，探索油地和諧共贏的辦法和途徑。經過和濮陽市人民政府簽訂《中原油田和濮陽市戰略合作與發展框架協議》，進一步明確了油地雙方穩定工作的責任，為油地信訪穩定工作提供了依據。二是完善油地關系工作制度，2007年油田頒布實施了《工農工作管理八項制度》，加強油地關系處置的事前、事中、事后的全程控制；2 008年實行青苗賠償日清月結制度，提高了油地關系處置時效；200 9年推行《大型施工農關系屬地管理辦法》，實現了青苗費一個漏斗出的工作目標；2010年落實青苗費直賠到戶，消除了地方職能部門和政府部門截留農戶賠償款的不穩定隱患；2011年開展“青苗費陽光化操作”，工農關系處置“潛規則”轉變為“顯規則”。三是油田深入開展了“設備支農、技術支農、文化支農”的工農共建工作。提供千余臺設備抗旱保苗、抗洪排澇；請農業專家傳授農耕、養殖技術；進行了油區4條河道清淤治理，消除了污染隱患，美化了農村環境。增進了油田與油區群眾的感情，消除了涉油農戶信訪苗頭，為油田生產營造了良好的外部環境。

3 超前防范，加大矛盾排查調處力度

每月編纂《油地動態》、《油地工作動態》，堅持每季度召開油地聯席會，日常到各地方油區辦走訪等方式，向地方介紹油田目前的生產狀況、財務和紀檢制度，就重點工農關系問題同地方各有關部門加強溝通、協調，增進油地雙方的了解、互信，使各類矛盾在基層單位得到及時解決。

4 積極穩妥的處理各類涉油農戶信訪問題 把矛盾化解在萌芽狀態

1）注重初信初訪。部分地方部門對涉油農戶對缺乏誠信，采取“推向油田、賴上油田、咬上油田”的辦法處置涉油農戶的信訪事件。油地工作處把做好初信初訪工作作為防止重復上訪的重要手段，加大對各單位辦理涉油農戶信訪事項的指導和協調力度。

2）嚴格控制群體上訪。油地工作處一直把涉油農戶集體上訪的預防作為工作重點，盡可能的把引發集體上訪的苗頭解決在萌芽狀態。對油地各類糾紛，積極化解矛盾，屬于合理訴求的，盡快給予解決；對不符合政策，已有明確答復意見的集體上訪，制定包案措施，落實責任單位，信訪人的配偶、親屬均協助做好工作。對那些不聽勸阻，執意違法串聯、組織煽動鬧事、挑動其他人集體上訪的重點人納入視線，協調公安人員加強對其法制教育，蓄意制造事端的重點人員進行訓誡性談話。

5 落實責任，嚴格責任追究

近年來，油地工作進一步完善了督查督辦工作機制，確保涉油農戶反映的合理訴求得到及時妥善解決。嚴格油地關系工作責任考核和責任追究。油田對此制定了詳細的考核標準，對油地關系工作實行每周“三不檢查”，季度考核，年度總評，將考核結果納入到油田精神文明建設考核，并根據考核結果進行獎懲兌現。對因工作不負責任，排查、化解工作不到位，發生影響穩定重大問題的單位，及時給予通報批評。對油地關系穩定工作實行領導責任追究。

6 和諧穩定工作下步目標

在信訪穩定工作中，油地關系工作系統應堅持圍繞改革、發展、穩定大局，深入探索信訪穩定工作的新思路，不斷創新工作機制，加大對信訪事項的處理力度，確保油田正常的生產秩序和建設施工。

一是規范油地工作建設。依托《油地戰略合作與發展框架協議》，油地雙方共同開創振興濮陽、發展油田的新局面，消除涉油農戶的不穩定因素。

二是建立信訪穩定工作考核機制，促進信訪穩定工作上臺階。建立科學考核機制，既是促進信訪各項制度落實的重要手段，也是規范信訪行為和工作程序的有力保障。油地關系系統在認真總結考核經驗的基礎上，完善和量化的考核辦法，制定科學合理的考核標準，強化各類責任主體的責任，努力建立起信訪穩定工作的長效機制

三是切實加強基層信訪工作，著力于推行信訪事項三級終結制度，強化源頭預防。加強對基層單位油地關系工作的業務指導，使基層熟悉油地矛盾接訪事項具體程序，督促并指導其對處理的信訪事項出具處理意見書，逐步理順工作關系。

四是進一步加大對油地共建工作力度。積極爭取地方政府支持，改善涉油農村的基礎設施。做好涉油農戶政策宣傳工作，理順油地關系處置程序，確保油地和諧穩定的良好局面。