國土空間規劃體系的構建探討

焦暘

中鎮建邦特色智慧科技有限公司 山東濟南 250001

實施國土空間規劃工作，也就是對關于國土空間科學合理布局以及有效開發利用的規劃。在當前我國社會主義市場的背景之下，國土空間規劃工作由政府方面進行統籌安排，以能夠實現國土資源的優化配置和經濟社會發展的有效調控，所以對國土空間規劃體系進行建立和完善，是我國土地資源得到良好發展的重要基礎。

1 對空間規劃體系進行建立的必要性

根據空間規劃管理過程中存在的問題，有必要對空間規劃體系進行統一協調的建立，實施區域規劃工作，也就是在大范圍內落實區域開發工作以及國土整治方案，其中主要包括國土資源的綜合開發，環境的綜合治理以及生產力的合理布局，具有宏觀的戰略指導意義。實施土地利用規劃工作，也就是針對土地進行宏觀控制的戰略安排。以上各項工作均具有顯著的長期性、區域性、指導性以及綜合性特點，針對土地利用進行具有宏觀指導意義的安排，通過各級土地的利用規劃方案，將土地的利用切實落實，同時以城市的發展角度為基礎，實施城市規劃工作，以保障城市的性質、規模、發展方向均能夠得以確定，從而實現全面的環境安排工作[1]。

2 國土資源空間規劃體系的結構

2.1 空間規劃法規體系

對于空間規劃體系的建立來說，空間規劃法規體系是其重要前提，法律法規則是其重要保障?！冻鞘幸巹澐ā?、《土地管理法》均為城市規劃以及土地利用規劃進行落實的法律保障，但區域規劃工作尚不具有相關的法律保障。從實際上來看，《城市規劃法》和《土地管理法》二者之間存在一定程度的沖突，所以有必要開展理性的修改工作。從規劃層次上來看，城市總體規劃包含于土地利用總體規劃之中，所以在對城市規劃內容進行落實，應該以土地利用總體規劃為基礎。在建成區范圍內對具體的用地安排進行應用的過程中，城市規劃能夠對相應的用地情況信息進行提供，并保障信息內容的客觀和真實。由此可見，對土地利用總體規劃進行落實，有必要將城市規劃的客觀實際情況作為重要依據。

2.2 空間規劃管理體系

當前存在于空間規劃管理工作中的主要問題在于，各類空間規劃工作分別屬于不同的部門進行管轄，具有顯著的城鄉分離情況，也就導致各類空間規劃工作被嚴重割裂，進而引起相應規劃的落實受到諸多不利因素的影響，并且因為當前我國處在由計劃經濟體制向市場經濟體制進行轉變的重要階段，所以對現代空間規劃管理體系進行重新構建，是國土空間規劃工作發展的必然，需要以行政機構改革工作為基礎，對各級空間規劃管理部門的職責進行進一步明確[2]。

3 對國土資源空間規劃體系進行完善的策略

3.1 對空間規劃法規體系進行完善

對于空間規劃工作來說，從制定到落實需要經歷一個漫長的過程，所以其中需要應用相關的法律，以保障空間規劃工作能夠在長期且連續的落實中得到有效保障?！冻鞘幸巹澐ā泛汀锻恋毓芾矸ā诽幱诳臻g規劃工作的核心地位，同時需要對《區域規劃法》進行補充，以能夠通過法律對規劃工作的目的、任務內容以及編制等各方面進行明確。并且以相關法律為基礎，應該積極對空間規劃工作的各項行政法規、地方性法規以及規章制度等進行制定，以實現空間規劃工作的編制、管理工作的進一步深化，進而實現空間規劃工作的順利執行和有效落實。

3.2 對空間規劃內容的銜接進行強化

當前空間規劃工作中存在區域規劃、城市規劃以及土地利用總體規劃在內容上的重疊，并形成一定程度的沖突。對各個規劃中的重點進行提取，可以做出以下三個方面的調整：

（1）在區域規劃工作中，以生產力布局的要求為基礎，實施資源合理分配，對環境保護工作進行強化，積極推動城鄉一體化建設，對戰略指導工作進行重視，以能夠給予特別重要的問題實施具有針對性且專業性較強的規劃。

（2）對于土地利用總體規劃來說，應該對區域規劃指導思想進行充分落實，同時對科學合理的用地結構進行建立，以能夠對耕地進行有效保護，一般來說，可以在土地利用專項規劃以及土地利用詳細規劃的基礎上進行進一步落實。

（3）對城市總體規劃區的范圍進行相應調整，以切實實現市域規劃一體化以及城鄉規劃一體化，保障小城鎮和村莊的規劃能夠以區域城鎮規劃體系為指導進行建設[3]。

3.3 實現空間規劃編制和實施手段的現代化

當代科學技術得到了高速發展，3S技術的應用范圍越來越大，對于空間規劃的編制工作來說，其同樣屬于可靠性較高的技術手段。將3S技術應用于其中，能夠較好的促使空間規劃領域的信息獲取方法以及信息處理方法得到改善，并且根據實踐研究結果顯示，在區域規劃、土地利用總體規劃以及城市規劃之中，對3S技術進行應用，其工作質量以及工作效率均顯著優于傳統的人工操作方式，同時能夠實現有效的空間數據管理、分析工作以及輔助決策和規劃成果表達等各項工作，屬于一項強有力的空間規劃工具。

在當前市場經濟的條件下，應該對法律、經濟、行政以及公眾參與等多方面的手段進行充分應用，促使各項以經濟為主體的活動符號均能夠根據空間規劃需求進行發展，并且在其中需要采用3S技術等先進手段，實施定期或不定期的全面檢查工作，以對動態的空間規劃進行有效落實。

4 結語

對國土空間規劃體系進行建立和完善的主要目的，在于實現國土空間規劃的層次性、從屬關系以及進行分級管理，能夠強化空間規劃內容的銜接，有利于推動我國國土資源的可持續發展。