欠發達生態主體功能地域城鎮化模式轉型研究

錢慧

摘要：欠發達生態主體功能地區由于生態的強約束和發展的弱基礎而無法走以工業化帶動城鎮化的傳統路徑。本文以云南省景洪市為例提出了欠發達主體功能地區向柔性城鎮化模式轉型的可能路徑，提出應立足于對鄉村本底優勢資源的挖掘，以城鄉統籌為基礎，通過鄉村空間多功能化帶動產業的多樣化發展，為鄉村人口提供非農就業機會，提升鄉村非農化水平，推動鄉村城鎮化?；诖?，本文首先對景洪鄉村生態、農業、非農產業等資源基礎進行評價，基于不同主導功能將鄉村劃分為三大分區和八類功能地區。其次，針對三大分區的特征提出相應的城鎮化策略，并對八類次區域提出了產業發展指引。最后，對支撐城鎮化策略和服務產業發展的政策和設施體系提出優化建議。

關鍵詞：欠發達；生態主體功能；柔性城鎮化；剛性城鎮化；景洪市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.011 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）09-0074-09 文獻標識碼：A

The Transition of Urbanization Mode in Undeveloped Eco-functional Region： A Case Study of Jinghong， Yunan Province

QIAN Hui

[Abstract] Due to the strict constraint of ecological function and weak development foundation， the undeveloped eco-functional region faces the challenge of urbanization mode transition as it cant follow the traditional urbanization mode led by industrialization. This article proposed a potential way of flexible urbanization mode for this type of region by taking Jinghong as a case. The flexible urbanization mode suggests for the multiplefunction and diversified economic development of rural areas based on the distinctive rural resources to provide non-agricultural employments of rural people， which aims to improve localized non-agricultural development of rural areas to promote rural urbanization. Based on this， this article firstly evaluated the ecological， agricultural and nonagricultural resources of rural Jinghong to identify different functions of rural spaces. Secondly， based on these different functions， it divided rural areas into three regions and eight types of sub-regions. It then provided different urbanization policies for these three regions and developed different industrial development guidance for the eight types of sub-regions. Finally， some suggestions were made to support urbanization and industrial development from the perspectives of policy-making and infrastructure system improvement.

[Keywords] undeveloped； eco-functional region； flexible urbanization； rigid urbanization； Jinghong City

引言

欠發達地區是指受各種條件因素的制約影響，在現階段經濟社會發展水平上與發達地區存在較大的發展差距，但隨著經濟社會的發展又具有較大快速發展潛力的區域，主要指我國的東西部地區[1]。生態主體功能地區是指生態資源優越，在區域中承擔重要的生態系統服務功能的地區。本文中的欠發達生態主體功能地域是指我國中西部欠發達地區中在省級主體功能區被劃定為重點生態功能區的地域。

我國傳統的城鎮化發展基本上是以工業化推動為基本路徑的，遵循了傳統經濟學的“配第—克拉克”定理（Petty-Clark Theorem），總體產業結構會從農業逐步轉向工業，進而由工業轉向服務業，從而吸引鄉村剩余的勞動力向城鎮集中，完成了整個城鎮化的進程。在這一過程中，工業化作為整體進化鏈條的中間環節，不僅承擔了原始積累，同時通過城鎮化的過程實現了對“人”的培養與提升。然而，對于欠發達地區的生態主體功能地域而言，這一帶有典型“工業文明”特色的傳統城鎮化路徑似乎并不適用。首先，傳統城鎮化路徑最大的弊端之一就是生態環境問題。我國大部分快速城鎮化地區都存在生態承載力超載的問題，大規模的工業化導致了環境污染、資源短缺和生態失衡等生態危機[2]。當前我國正處于從“工業文明”向“生態文明”進階的時期，十八大報告正式明確了新型城鎮化的戰略要求，強調城鎮化的質量和可持續性，本質上對傳統城鎮化模式的反思，要求城鎮化向低能耗、低污染、高質量、內涵型的模式轉型[3-4]。其次，大多數欠發達生態主體功能地域現狀城鎮的工業化發展水平和發展條件都受到限制，工業化及其帶動城鎮化發展的基礎和潛力有限，無法支撐農村剩余勞動力的吸納轉移，對鄉村的發展輻射非常有限。因此，在生態文明語境和新型城鎮化的語境下，欠發達地區的生態主體功能地域已經無法再復制傳統的“配弟—克拉克”路徑，需要從本質上突破工業化帶動城鎮化的傳統模式，尋求從農業文明直接跨越至生態文明的路徑，即“非工業化的城鎮化”模式?，F有關于城鎮化模式的轉型研究一方面著重于尋找解決生態與工業之間的矛盾的綠色城鎮化模式，主導方向是工業的生態化轉型或者綠色新興產業替代傳統工業[5-9]，但這種轉型模式對現狀城鎮及工業基礎和潛力都偏弱的欠發達生態地區的適用性有限；另一方面有學者從鄉村人口就業的視角提出基于城鄉兼業和城鄉要素自由流動的鄉村城鎮化的柔性模式猜想[10]。但柔性城鎮化模式猜想主要來自理論推演，尚未有結合具體案例的實踐路徑的研究。本文針對欠發達生態主體功能地域的特色，以云南省西雙版納傣族自治州（以下簡稱西雙版納州）景洪市為案例首次對欠發達地區的生態主體功能地域的柔性城鎮化模式的可行性進行研究，并對其實現路徑進行探索。