堅持統籌兼顧 突出工作重點努力推動省軍區系統建設高質量發展

邱月潮

內容提要：2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是決勝國防和軍隊建設2020年目標任務的攻堅之年。面對更加復雜的嚴峻形勢，更加繁重的建設任務，更加嚴格的標準要求，省軍區必須緊緊聚焦國防動員主責主業，強化責任擔當，堅持統籌兼顧，狠抓工作落實，努力推動省軍區系統建設高質量發展。一要高舉旗幟，把準政治方向；二要瞄準強敵，抓實練兵備戰；三要強基固本，夯實基層基礎；四要重點突破，帶動全面發展；五要守住底線，確保安全穩定。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是民族復興偉業“兩個百年”交會、決勝國防和軍隊建設2020年目標任務之年。面對更加復雜的嚴峻形勢，更加繁重的建設任務，更加嚴格的標準要求，省軍區必須緊緊聚焦國防動員主責主業，進一步強化責任擔當，堅持統籌兼顧，狠抓工作落實，努力推動省軍區系統建設高質量發展。

一、高舉旗幟，把準政治方向

習主席反復強調，抓軍隊建設，首先要從政治上看。①參見孫柳：《加強黨的政治建設要破除形式主義官僚主義》，載《解放軍報》，2019-03-06?！皬恼紊峡础笔峭苿邮≤妳^建設發展的首要前提。各級要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，確保省軍區系統絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

一是強化理論武裝。要深鉆細研學，堅持讀原文、學原著、悟原理，真正做到學思用貫通、知信行統一；聯系實際學，緊密結合新時代國防動員使命任務，聯系單位實際和個人職責，自覺用以理清工作思路、破解矛盾問題，形成學習理論、指導實踐、推動發展的良性循環；提升境界學，從黨的創新理論中汲取政治智慧和力量，掌握自我革命的思想利器，提振奮發向上、拼搏進取精神，切實增強政治向心力、思想凝聚力、行動引領力；塑造靈魂學，不斷改造世界觀、人生觀、價值觀，從靈魂深處堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義的信念、對強國強軍的信心，自覺做到在任何時候、任何情況下都堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

二是強化斗爭精神。要始終保持清醒頭腦，牢固確立抓意識形態工作就是抓“生命線”、抓戰斗力、抓安全發展的理念，高度關注意識形態領域斗爭復雜形勢，隨時應對敵對勢力對我軍拔根去魂的嚴峻挑戰，堅決克服麻痹思想，自覺做到警鐘長鳴；不斷提高斗爭能力，加強政治能力訓練和政治實踐歷練，增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上、全局上思考和處理問題，不被假象所惑、不被雜音所擾、不被謬論所誤，始終與黨中央、中央軍委和習主席保持高度一致；有針對性地做好思想政治工作，密切關注國際國內形勢、思想理論態勢、社會輿情走勢，跟蹤掌握官兵思想動態，扎實抓好形勢政策教育和“四反”教育，管好用好“兩微一端”等新媒介，用先進文化搶占主陣地，教育引導官兵增強辨別、抵制有害信息的意識和能力，嚴防各種錯誤思潮滲透破壞，確保官兵堅決聽黨話、跟黨走。

三是強化正風肅紀。始終保持政治清醒，以永遠在路上的定力和韌勁，不斷把從嚴治黨、正風肅紀引向深入。紀律教育要更實，嚴格落實黨委、紀委領導上黨課制度，采取多種形式搞好警示教育，引導官兵繃緊紀律之弦、克服僥幸心理，堅決不越底線、不觸紅線；糾風治弊要更緊，強化自我革命、自我凈化精神，緊盯敏感時節和重點領域，在糾治形式主義官僚主義，選人用人、廉潔征兵的不正之風，以及基層“微腐敗”等方面，不定期組織巡察督查，及時把問題解決在萌芽狀態；執紀問責要更嚴，把法紀標尺進一步硬起來，違紀的依紀處理，違法的軍法從嚴，真正讓法規生威、紀律生效，充分發揮法紀威懾震懾作用，不斷推進作風建設常態長效。

二、瞄準強敵，抓實練兵備戰

歷史和現實深刻警示我們，強敵對我全方位遏制打壓的態勢不僅短時期內不會改變，而且會變本加厲。各級要著眼有效應對復雜斗爭形勢，緊盯主要方向和重點任務，抓緊抓實國防動員各項軍事斗爭準備，確保一旦有事能夠快速進行平戰轉換、堅決完成使命任務。

一是持續糾治和平積弊。要強化思想自覺，把“時刻準備打仗”的訓令牢記在心，牢固樹立任期內打仗、戰事隨時可能爆發的思想觀念，增強憂患意識、危機意識、打仗意識，堅決克服當“太平官”“和平兵”和“后備后用”“后備無用”等錯誤認識，把真訓實備作為重大政治責任抓緊抓實；強化行動自覺，切實將戰備訓練擺到戰略地位，圍繞打仗急需、備戰急缺、訓練急用，理思路、作決策、抓落實，引領官兵思戰、研戰、謀戰，真正把全部心思和精力用在備戰打仗上。

二是加強作戰問題研究。要集智攻關，成立專項課題研究小組，采取抽組骨干、分解任務、定期研討、集中攻關等形式，深入研究國防動員需求對接、組織指揮、力量運用、軍地協同、配套保障等現實問題；研透“五情”，切實把敵情、我情、戰場環境、上級意圖、作戰任務弄懂搞清吃透，為國防動員應急應戰準備落實到位提供有力支撐；全員參與，既要突出國防動員專業問題研究，也要注重備戰打仗共同課目研練，力爭做到人人都懂軍事基礎知識、掌握基本軍事技能，各行各業都有“小專家”“明白人”。

三是突出實戰化訓練。要著眼破解“五個不會”問題，突出抓好首長機關訓練，鍛煉提高運籌謀劃和指揮控制能力；著眼提升首批動員效能，把專項任務分隊的訓練擺在突出位置，依據實案組織針對性適應性訓練，按計劃與軍兵種任務部隊開展聯訓聯演，確保召之即來、來之能戰、戰之必勝；著眼提升民兵備戰打仗能力，組織開展支援保障、防衛防護作戰等戰斗課目訓練，確保民兵隊伍作風優良、素質過硬。

三、強基固本，夯實基層基礎

習主席在中央軍委基層建設會議上強調指出，要全面鍛造聽黨話、跟黨走的過硬基層，能打仗、打勝仗的過硬基層，法紀嚴、風氣正的過硬基層。①參見《習近平在中央軍委基層建設會議上強調：發揚優良傳統 強化改革創新 推動我軍基層建設全面進步全面過硬》，載《解放軍報》，2019-11-11。各級要深刻領會習主席重要指示，緊緊依據新頒發的《軍隊基層建設綱要》（簡稱《綱要》），扎實做好貫徹軍委基層建設會議精神“下篇文章”。

一是基礎設施建設要抓緊抓實。依據《綱要》規定，積極推進人武部獨立營院建設和民兵訓練基地建設，本著節約實用的原則，堅持因地制宜、量力而行，著力解決營房陳舊、設施老化、設備器材不足的問題；扎實組織開展基層建設達標活動，推動人武部、市縣民兵訓練基地達標成果向基層武裝部、民兵營連部（室、家）延伸拓展，確?；鶎雨嚨匾佚R全、標準統一、一貫到底，為規范“四個秩序”、加強正規化建設奠定堅實基礎。

二是落實《綱要》要注重質量。對照《綱要》要求，結合省軍區實際，研究完善省軍區各類基層單位建設規范。要堅持立標準，緊緊扭住“三個過硬”建基層，自覺用以統攬和規范基層建設，形成聚焦強軍目標建設基層的工作導向；堅持抓班子，緊緊扭住黨組織這個關鍵建基層，深入開展“幫建班子、幫帶書記、幫抓骨干”活動，努力打造領導單位建設發展的堅強戰斗堡壘；堅持抓經常，緊緊扭住戰備工作、軍事訓練、思想政治工作、日常管理等經常性主要工作抓建基層，在經常性抓建中提高基層自建能力、提升基層建設質量。

三是黨委機關要履職盡責。黨委要加強統一領導，搞好統籌謀劃，堅持精力向基層聚集、政策向基層傾斜、財力向基層投入，樹立大抓基層建設的鮮明導向；機關要端正工作指導思想，全心全意為基層服務，不斷提高指導和服務基層的能力，自覺為基層減輕負擔。要發揮省軍區系統雙重領導優勢，積極協調地方黨委政府在基本設施建設、國防動員主業、黨管武裝落實等方面加強工作聯動、形成軍地合力，推動基層建設全面進步全面過硬。

四、重點突破，帶動全面發展

堅持重點突破、以點帶面推動全局建設質量效益提升，是習近平強軍思想的重要方法論，也是我們開展工作、推動建設的一條基本規律和經驗總結。

一是國防動員工作要求深入。要健全指揮體系，完善國防動員組織指揮機構，明確軍地權責關系，規范國防動員組織實施的內容、程序和方法；優化工作機制，加強軍地溝通協調，建立需求提報、任務對接、聯席會議、協同保障等工作制度；推動實戰應用，緊貼擔負的作戰任務修訂各類動員預案方案，大抓國防動員專業保障隊伍基礎訓練、課題演練，常態開展國防動員行動軍地聯訓聯演，不斷提高國防動員實戰化水平。

二是全民國防教育要成體系。堅持覆蓋全員，突出領導干部、青少年學生、民兵預備役人員這些重點，將國防教育納入黨校培訓內容、納入企事業單位和學校教育計劃，推動國防教育進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭；強化保障支撐，加快推進國防教育主題公園、主題廣場和國防教育一條街建設，協調地方落實經費保障、抓好師資隊伍建設，軍地協力共同做好全民國防教育這篇大文章，切實形成上下銜接、溝通順暢、軍地協作的國防教育運行體系。

三是后備力量建設要見成效。注重抓“拳頭”，把民兵應急隊伍這個重點突出出來，配齊各類裝備器材，狠抓針對性、檢驗式拉動和訓練，打造建在當地、抓在手中、用在關鍵的拳頭力量；注重抓中堅，把基干民兵這個力量主體搞堅強，強化組織、政治、軍事“三落實”，使基干民兵隊伍結構更優化、力量更匹配、使用更高效；注重抓基礎，把普通民兵這支基本隊伍建扎實，建好各村、社區民兵連部，完善普通民兵組織，鞏固基層民兵工作陣地，厚實民兵工作基礎。

四是兵員征集工作要抓鞏固。著眼應對新冠肺炎疫情對征兵工作的沖擊影響，健全組織機構，配強工作力量，創新征集方法，確保征兵工作順利進行；進一步加強高校征兵主陣地和兵員儲備基地建設，積極推開“一站式”服務模式，為群眾咨詢、青年應征、征集組織提供高效服務；抓好廉潔征兵，加強征兵工作監督管理，確保兵員征集工作規范有序、健康發展。

五是老干部服務保障要上臺階。著眼效能建強隊伍，配齊配強主官，抓好管理、醫護、公勤、文職人員等隊伍建設，著力提高各類人員服務保障能力；圍繞需求搞好保障，悉心把握老干部身心特點和需求變化，重點在醫療、飲食、文化、法律等方面，搞好精細化精準化服務；緊盯問題解難幫困，針對老干部住房改造、房產確權辦證、看病就醫等突出矛盾問題，加強與軍地有關部門協調溝通，研究具體舉措，切實加以解決，不斷增強老干部的歸屬感、幸福感。

五、守住底線，確保安全穩定

安全穩定是實現省軍區系統建設高質量發展的根本保證。要始終繃緊安全這根弦，牢牢把握“穩中求進”總基調，強化責任擔當，嚴格教育管理，確保省軍區系統高度集中統一和安全穩定。

一是把握特點抓安全規范。省軍區系統駐地分散，人員構成復雜，軍地交往頻繁，營區內外、“八小時以外”管控難度大；各單位發展基礎不同、工作起點各異，建設水平參差不齊，客觀存在管理標準統一難、管理要求落實難等現實難題。這就要求各級在抓安全穩定工作中，必須準確把握不同單位和人員的特點規律，以軍委國防動員部正在開展的正規部隊“四個秩序”為契機，從抓細節、抓具體、抓規范入手，立起管理標準，樹起管理樣板，切實靠標準化管理實現規范統一、靠精細化管理確保安全穩定。

二是聚焦問題抓安全整治。解決問題是確保安全穩定的關鍵一招。要掌握安全底數，廣泛開展“雙四一”活動，定期組織安全工作檢查自查，切實把人員思想摸準、安全薄弱環節摸清，有針對性地抓好安全整治；緊盯重大安全問題，狠抓政治安全、演訓活動安全、重要目標安全等方面的隱患排查，督促落實相關規定，確保不發生任何問題；注重抓好問題糾治，采取下發問題通知單、整改任務書等方式，明確責任分工、壓緊壓實責任，堅決把問題整改落到實處。

三是關口前移抓安全預防。要樹牢預防為先的理念，善于在管理細節中捕捉事故苗頭、發現安全漏洞，堅持抓早抓小、早防快治，切實把風險隱患遏制在萌芽狀態；認真落實新頒發的《軍隊安全管理條例》，扎實抓好安全教育訓練、形勢分析預測和安全風險評估、檢查監督等制度落實，努力提高安全管理工作科學化水平；緊跟時代發展步伐，借助信息技術改進升級安全防范手段，形成技防、物防、人防相結合的安全預防體系，著力提高安全工作質量效益。