在精準發力中增強領導機關抓建基層科學性

黃天信

內容提要：領導機關肩負著把黨對基層建設的領導落到實處的重要職責，必須在充分認清新時代基層建設的刷新點、全面分析當前指導抓建基層的滯后點的基礎上，堅持精準發力這一思想方法和工作方法，以科學指導推動基層建設全面進步、全面過硬。一要精準了解底數；二要精準實施抓建；三要精準跟蹤問效。

新頒發的《軍隊基層建設綱要》突出強調，要積極適應基層建設的新變化新挑戰，把握新時代基層建設特點規律，增強工作指導科學性。各級領導機關肩負著把黨對基層建設的領導落到實處的重要職責，必須堅持精準發力這一思想方法和工作方法，以科學指導推動基層建設全面進步、全面過硬。

一、充分認清新時代基層建設的刷新點

當前，我軍基層建設在編制結構、任務要求、建設內涵等方面都面臨著許多新情況新變化，亟須我們緊盯形勢、科學分析、準確把握，為精準抓建基層提供靶標和指向。

（一）現實思想有新動向

新形勢下，官兵思想呈現多元化、差異性特點。一是穩心履職中存有波動。新編制落定后，有的官兵落編定崗，感到進了保險箱；有的編余待崗，感到成了局外人；有的“以官頂文”感到到了“天花板”，“以兵頂文”感到下了逐客令；還有的轉改文員，感到“低人一等”。二是融入時代中衍生變化。手機已成為標配，網絡空間演繹為新的世界，網友比戰友多，網齡比軍齡長，從好動變為好靜，從運動場轉向“刷屏場”，“面對面”教導往往比不上“屏對屏”誘導。三是政策期盼中出現隱憂。對政策待遇有所期盼，有的擔憂人員基數大、編余多、崗位少、出口緊，晉升空間受壓縮；有的擔憂兩地分居、子女就學、看病就醫、隨遷隨調、駐地家屬接續保障等現實問題不好解決；有的擔憂轉改文員后，政治身份和福利待遇會有下降。

（二）體制編制有新特點

這輪國防和軍隊調整改革，無論是領導指揮體系、力量組織架構，還是部署配置形態、擔負職能任務等都發生了深刻變化、呈現新的特點。一是層級結構更加扁平化。淺縱深、寬幅度的結構特點凸顯，機關小了、基層大了，層級少了、類別多了，但也帶來“小機關帶大部隊”等現實問題。二是單位部署更加分散化。師旅級單位跨省部署、團級單位跨市部署的現象比較普遍，不少基層單位分布在兩三個營區，獨立分散駐守，與機關距離較遠。三是部隊編成更加集約化。單位大范圍調整合并，崗位大幅度綜合集成，一個單位涵蓋不同行業、多個專業。四是人員構成更加多元化。既有現役軍人，又有文職人員、職工、聘用人員，軍隊人員結構多元化特點日趨明顯。

（三）抓建力量有新變化

新體制下，營主官、文職人員、士官隊伍成為基層自主抓建的力量主體。一是營級主官作用凸顯。營一級從“中間層級”轉變為“中堅力量”，從“中轉站”變成“加油站”，很多營級主官承擔著原來團級單位主官的職能和風險。二是士官走向重要崗位。一些參謀、助理員、分隊長等崗位由士官擔任，士官的職責使命、發展空間和地位作用發生新的變化，他們逐步從后臺走向前臺、由被管者成為管理者。三是文職人員成為骨干。文職人員編配范圍更廣、數量更多、任務更重，成為部隊建設的重要新生力量，也給部隊教育管理帶來新的挑戰。

（四）正規抓建有新標準

新單位大都由多個單位、多個系統整合而成，既有建設基礎的強弱、職能任務的不同，也有人員類型的多樣、地域保障的差異，還有抓建基層的傳統做法、改革前后的不同變化，給規范抓建提出諸多新標準。一是需依法抓建促規范。貫徹全面從嚴治軍要求，對照條令法規細化工作標準，確保抓建基層有法可依、有章可循、標準統一。二是需層級抓建促規范。一級抓好一級，一級向一級負責，切實改變“保姆式”的幫帶方法，實現從“插到一線、管到一線”到“一線調研、一線解難”的轉變。三是需精準抓建促規范。針對各部隊實際，精準籌劃、精準指導、精準用力、精準落實、精準檢驗，防止和克服“大水漫灌”“概略瞄準”的粗放指導方式。

（五）正風肅紀有新考驗

隨著體制編制調整到位、正風肅紀深入推進，部隊風氣建設面臨新形勢新考驗。一是權錢物高度集中，在嚴格自律上面臨新考驗。各行業各領域在“五指成拳”、融合重構的同時，管錢管物管工程相對集約。特別是有的新組建單位包含了幾個甚至十幾個下屬單位，權利物化異化風險持續增大。二是部隊點多面廣，在監督力量上面臨新考驗。小散遠單位普遍距離機關較遠，在檢查督導上容易出現“抓大放小”的問題，尤其在違規飲酒、基層“微腐敗”等問題的查糾上難以覆蓋，容易出現部分盲點和真空。三是文職人員編配增多，在使用監管上面臨新考驗。文職人員編配增多，給部隊教育管理帶來新的情況，尤其是新招聘文職人員缺乏系統的思想教育和管理培養，他們逐漸走上財務、保密、倉儲、檔案等關鍵崗位后，容易成為違規違紀的多發區。

（六）官兵素質有新要求

部隊重組重塑后，更加聚焦練兵備戰，給官兵帶來新的本領恐慌。一是轉型發展，對能力升級提出新要求。部隊轉型發展離不開新型人才做支撐，但新型人才的培養需要一定周期。就目前情況看，部隊人才培養從懂到會、從會到精、從精到專的矛盾仍然比較突出，知識更新、熟悉專業、精通本職還需要一定時間。二是人少事多，對一專多能提出新要求。無論機關還是基層，人少事多的問題短時間內難以有效緩解，以前是幾個人一攤事，現在是一個人幾攤事，工作中有關聯、業務上有交叉，要求官兵不僅能夠獨當一面，而且還要成為多個專業的行家里手。三是崗位變動，對人崗相適提出新要求。很多基層官兵面臨轉崗位、換裝備、改專業的考驗，特別是個別年齡比較大、文化水平低、困難比較多的官兵，勝任新的崗位需要一個鳳凰涅槃、錘煉提高的過程。

二、全面分析當前指導抓建基層的滯后點

基層情況每更新一點，機關指導就要跟進一步。調研中感到，面對新形勢新情況新問題，黨委機關在指導抓建基層中還一定程度存在跟不上時代步伐、落后于發展大勢的問題，與基層之盼、實踐之需、崗位之責還有不相適應的地方。

（一）抓建理念還有抱守殘缺的慣性思維

不少人身子已經進入了新時代，但腦子還停留在原有時代。有的還是習慣從匯報稿、呈批件、網絡信息等二手資料中了解情況，以坐在屋里“鍵對鍵”代替貼近官兵“面對面”；有的還是習慣以主觀意愿定調子，調查研究帶著框框找例證，分析問題帶著結論找依據；有的還是習慣面上感觀、籠統概括，不善于從數據中感知問題、探尋走勢，了解基層定性分析的多，定量研究的少；有的還是習慣搞形式主義、痕跡工程，下部隊走馬觀花、蜻蜓點水、淺嘗輒止；等等。這些陳舊思維、落后觀念，嚴重影響了抓建基層的質量效益。

（二）指導方式還有機械套用的慣性做法

有的領導機關沉迷于經驗式指導，走不出對舊模式的路徑依賴和老經驗的桎梏羈絆，一事當前先看以前咋干的、其他單位咋辦的，簡單復制，生搬硬套；有的滿足“上下一般粗”的粗放式指導，對上級部署的工作習慣“滿把抓”“大呼隆”“一鍋煮”，機械性的照單執行多、點對點的量身定制少，按綱抓建方案千篇一律；有的熱衷“頻出新招式”的運動式指導，喜歡搞激情型計劃、臨時性安排、突擊式活動，一會一個新想法、一天一個新精神，甚至不考慮基層承受能力，搞脫離實際的趕進度、提標準、加責任；等等。這些不僅沒有成為基層建設的“助推劑”，反而打亂了基層工作節奏，成為部隊建設梗阻。

（三）評估手段還有根深蒂固的慣性延續

個別領導機關在抓建基層的末端問效上盯得不夠緊、落得不夠實、抓得不夠嚴，既影響了機關幫建的效果，也挫傷了基層自建的干勁。有的以隨機抽查、重點檢查代替全面督導、全程指導，習慣聽匯報、搞座談、發問卷的泛化檢查，導致壓力傳不到位、工作落不到底；有的考核評比不重平時重“評時”，不看實績看“痕跡”，往往憑印象打分、搞一錘定音，一定程度上弱化了基層官兵抓經常、打基礎、重落實的激情動力；有的獎得不夠鮮明、罰得不受觸動，評功評獎要么遷就照顧、平均分配，要么論資排輩、輪流坐莊，問責處罰不是輕描淡寫、避重就輕，就是高高舉起、輕輕放下，導致干好干壞一個樣、干多干少一個樣。

三、準確把握精準指導抓建基層的著力點

新時代抓建基層工作的覆蓋面更廣、特殊性更強、差異性更大，必須堅持因地制宜、精準用力，徹底破除概略瞄準的思維、大水漫灌的做法、一線平推的模式、閉門造車的狀態，不斷提升工作指導的針對性實效性。

（一）精準了解底數

把準脈才能開準方。領導機關抓建基層，必須堅決克服了解基層或明或暗、若隱若現、不清不楚等問題。

一是邁開步子，把一手資料摸清。只有身到才能知道?；鶎咏ㄔO的新情況新問題，不是坐在辦公室想出來的，而是深入實際摸出來的。要定期組織“分片過旅團、蹲點幫基層”和“全員大談心”活動，班子成員帶頭俯下身子、沉到一線了解情況，通過橫向走到邊，縱向摸到底，切實把每種類型都看到、每個點位都轉到、每項任務都跟到。二是解剖麻雀，把問題癥結摸透。嚴格落實蹲連住班和基層聯系點制度，傾聽官兵呼聲、了解矛盾困難，與基層一同研究破解新情況新問題；分系統分領域開展“問題大調研、難題大幫解”活動，盯著情況研問題、透過問題找根源，真正把制約單位發展的“瓶頸”、影響抓建效果的“癥結”分析準剖析透。三是由表及里，把特點規律摸準。推開課題式調研、問題式研討，建立下部隊情況匯總和問題反饋制度，定期組織基層建設形勢分析和專題情況匯報，通過靜態與動態的觀察、橫向與縱向的對比、定性與定量的研判，集中力量把新時代的走勢走向、新體制的效力效能、新基層的特點規律研透把準。

（二）精準實施抓建

俗話說：藥對癥，一張方；不對癥，用車裝。領導機關抓建基層，必須打破慣性思維、固有套路，堅持一把鑰匙開一把鎖，做到抓到點子上、幫到關鍵處。

一是推行分類幫建變粗為精。統籌制訂幫建基層規劃計劃，區分不同類型、不同行業、不同領域，量身制定幫建目標、幫建思路、幫建方法，切實從一線平推、平均用力的面上指導轉向一類一策、一隊一案的點上幫帶；區分不同崗位職級、不同人員類別出臺教育管理規范，有針對性地加強營主官、士官、文職人員“三支隊伍”培養幫帶，采取崗前集訓、以會代訓、崗位自訓、改行培訓等形式，分層分級組織各類骨干人才培訓，變大水漫灌為精準滴灌，變概略瞄準為靶向發力。二是推行全員抓建壓擔為責。按照橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的思路，健全完善軍級主導、師旅團級主抓、營級主干的抓建基層責任體系和師旅團機關抓建基層職責清單、工作清單，明確機關業務部門在抓基層全面建設中的職能定位，研究細化基層自主建設的權責界限，真正形成人人抓、大家做的齊抓共管局面。三是推行網絡管建拉遠為近。建立戰備值班、視頻會議、安全監控、車輛管理等系統，將可視化網絡觸角覆蓋所有單位、聯通所有點位，通過政治教育“網上教”、戰備行動“網上拉”、軍事訓練“網上考”、安全管理“網上抓”、行政例會“網上開”、心理服務“網上辦”，真正把基層聯在網上、管在網上、建在網上，全方位解決“距離感”問題。四是推行區域聯建聚散為整。建立完善“常委分片抓建、機關掛鉤幫帶”機制，常態開展區域督導，探索“收縮攤子”、集中管理模式，全面走開以教育資源互享、訓練成效互評、供應保障互通、安全防范互聯的片區協作聯建路子，最大限度地將零散資源、分散力量統一配置、互補互用。五是推行創新抓建化繁為簡。堅持向軍民融合的社會化、網絡聯通的信息化、集約高效的智能化要效益，積極運用無人機、智能化機器人、云臺監控等科技手段，緩解基層執勤壓力，全面推開營區衛生、營房維修、冬季供暖等方面的社會化保障，切實將官兵從繁雜的事務性工作中解脫出來。

（三）精準跟蹤問效

井無壓力不噴油，人無壓力輕飄飄。問效是傳導壓力的最好手段，也是催生動力的重要抓手。領導機關抓建基層，必須精準運用督查、考評、獎懲“三位一體”的聯動問效機制，全過程發揮激勵鞭策效應，倒逼催生抓工作、搞建設的內在自覺。

一是優化檢查督導。圍繞規范人員構成、加強統籌管理、科學制訂計劃，健全完善領導機關抓基層檢查督導體系；采取綜合檢查與專項督導相結合、階段檢查與結果督查相融合、明察與暗訪相配合的方式，突出抓建思路、發展規劃、制度落實、人員思想、難題破解、安全管控等重點，把所有基層單位過一遍、走一遍、查一遍，切實將“上級抓”的壓力無縫隙無時差無衰減地傳導到位。二是量化考核評比。探索將干部考德、班子考績、單位考風捆在一起、融入經常的考評方式方法，最大限度發揮以考促建的綜合效能；利用年度工作總結、大項教育等時機，開展機關基層雙向講評和機關指導基層滿意度測評；著眼爭在經常、比在平常，組織按綱抓建和新“雙爭”活動先行試點，區分不同類型單位，細化按綱抓建實施細則和“雙爭”量化評比標準，走開季度初評、年終總評的方法路子，完善優先、限制、容錯認定的具體情形，切實通過評比評出新風、評出導向、評出干勁。三是硬化獎懲激勵。一方面，要獎勵抓建有為者，將末端落實情況、基層建設成效與“四鐵”先進單位、“四有”優秀個人評選掛鉤，與干部的成長進步掛鉤，優先晉職晉級、送學培訓、立功受獎，讓抓基層出力的出彩、得力的得利；另一方面，要處罰盡責不力者，板起面孔、硬起手腕，對失職懈責、懶政怠政的依法依規從嚴問責，該通報批評的通報批評、該調整崗位的調整崗位，推動形成能者上、平者讓、庸者下的鮮明導向，不斷激發思責求進、擔責有為的生機活力。