新中國邊海防建設的主要成就和經驗啟示

王繼亮 何明遠 高文廣

內容提要：新中國成立以來，邊海防建設經歷了奠基鞏固、快速發展和創新發展等不同時期，在構建黨政軍警民合力強邊固防格局，捍衛國家領土主權、安全和海洋權益，建設邊海防基礎設施體系，弘揚邊海防文化，推動構建和平穩定周邊安全環境等方面取得了巨大成就，為新時代建設強大穩固現代邊海防提供了寶貴的經驗和啟示。

“備邊御戎，國家之重事?！敝袊怨乓詠砭褪鞘澜缟线吘尘€最長、鄰國最多、地緣環境最復雜的國家之一，歷代王朝都十分重視邊海防建設，將其作為關乎政權興衰存亡的重大問題進行經略。新中國成立以來，在黨的領導下，邊海防事業從弱到強，在維護國家領土主權完整和邊疆發展、社會進步、民族團結、周邊穩定等方面取得了巨大成就，走出了一條中國特色的黨政軍警民合力強邊固防之路。

一、發展歷程

1840年鴉片戰爭以來，中國飽受西方列強侵略，長期面臨有邊無防、國門洞開、任人宰割的被動挨打局面。國防強大、邊防穩固，成為中華民族的百年夙愿。1949年4月21日，在全國解放前夕，伴隨著渡江戰役的隆隆炮火，毛澤東主席、朱德總司令發出了《向全國進軍的命令》，號令全軍“解放全國人民，保衛中國領土主權的獨立和完整”，開啟了中華民族抵邊設防、保家衛國的新篇章?；仡檷槑V歲月，新中國邊海防主要經歷了三個發展時期。

（一）從新中國成立到改革開放前，是新中國邊海防的奠基鞏固時期

新中國成立之初，我國與眾多國家相鄰、陸海邊界線全長4萬余千米，與鄰國之間還沒有勘定明確邊界，主要通過傳統習慣線和實際控制線區隔，大部分邊境處于有邊無防的困難局面，邊海防任務艱巨、情況復雜。為改變這種情況，黨中央、國務院、中央軍委從實際出發，積極勘定邊界、屯墾戍邊、開展沿海地區國防工程建設，逐步奠定并鞏固了新中國邊海防的基本態勢。

一是積極勘定邊界。1958年，我國政府發布《關于領海的聲明》，同年完成全國領?；€測量，共測定316個控制點和方位點、繪制64幅地形圖和水深圖。20世紀60年代初，又在周恩來總理親自主持下，先后與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、朝鮮、蒙古6個國家完成勘界并簽訂條約，解決了相關歷史遺留問題。這些舉措，為明確界定和有效維護國家領土主權提供了有力的政策依據和科學依據。

二是積極屯墾戍邊。從1954年成立新疆生產建設兵團開始，至1971年軍墾模式得到大規模推廣，全國陸續建立12個生產建設兵團。生產建設兵團分布于新疆、內蒙古、黑龍江、福建、廣東、廣西、云南、西藏等邊境省區，共有農場2062個、工廠146家，頂峰時人口670萬，對建設邊海疆、鞏固邊海防發揮了巨大作用。

三是積極開展沿海地區國防工程建設。至1957年，基本完成了東南沿海地區陸?？哲姽歉晒こ探ㄔO、加強了三防設施、完善了東南沿海地區的防御體系，有效遏制了美蔣軍隊的襲擾破壞。

（二）從改革開放到黨的十八大，是新中國邊海防的快速發展時期

改革開放為邊海防大建設大發展鞏固了社會基礎、提供了經濟支撐，助推邊海防走上了跨越發展的快車道。

一是邊海防領導體制逐步完善。1981年，黨中央成立邊防工作領導小組，負責全國陸地邊防工作方針政策和邊境建設等問題的研究。1991年5月，黨中央決定撤銷邊防工作領導小組，成立國家邊防委員會，在國務院和中央軍委領導下負責指揮協調全國邊海防工作；各軍區、各沿邊和沿海?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（旗、市）三級均成立了相應的邊（海）防委員會。2005年7月，國家邊防委員會更名為國家邊海防委員會，各下級邊（海）防委員會也做了相應調整，邊海防工作形成了在黨中央、國務院和中央軍委統一領導下，解放軍邊海防部隊負責邊境防衛及相關工作、外事部門負責界務及有關對外交涉工作、公安邊防部門負責邊境地區治安管理和出入境邊防檢查工作的基本體制機制。

二是邊海防基礎設施大幅改善。國家于1982年開展全國邊海防大調查、出臺實施了邊海防建設三年規劃，1996年又啟動全國邊海防基礎設施建設，基本解決了邊海防部隊照明、住房、吃水、醫療、交通設施及生活設施不配套的問題，極大改善了邊海防戰備執勤條件，初步形成由邊海防軍事設施、海岸工程和空軍前進機場組成的比較完善的沿邊沿海設防體系。

三是邊疆地區經濟社會快速發展。黨中央進一步加大政策扶持和對口幫扶力度，于1999年和2003年先后實施了“西部大開發戰略”和“振興東北老工業基地戰略”。1994年，在第三次西藏工作座談會上作出“全國支援西藏”的戰略決策，確定了62個援藏項目。2004年，開始實施“穩疆興疆、富民固邊”戰略，2010年又部署了全國19個省市對口支援新疆的工作任務，有效推動了新疆地區經濟增長、生活改善和社會進步。

（三）黨的十八大以來，是新中國邊海防的創新發展時期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勵精圖治、革故鼎新，明確提出“建設強大穩固的現代邊海防”戰略目標，引領邊海防進入創新發展的新時代。

一是不斷加強黨政軍警民治邊合力。黨的十八大以來，特別是2014年第五次全國邊海防工作會議和2018年黨中央、國務院、中央軍委出臺《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》后，現代邊海防建設力度大大增強，黨委把方向、政府總協調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎的治邊格局不斷完善，邊疆各地區各部門在黨中央領導下，共同維護沿邊沿海地區和管轄海域的安全穩定，形成了黨政軍警民同守邊海防、共建邊海疆的良好局面。

二是不斷提高管邊控海能力。隨著我國綜合國力的持續增強，國防能力特別是管邊控海能力也大幅度提高。陸地邊境管控上，巡邏路、鐵絲網、鐵柵欄、檢跡帶高標準建設，雷達、視頻監控、高壓線等現代化裝備高密度部署，人臉識別、紅外感知、無人機巡飛等高科技手段高水平應用，專業化職業化的護邊員隊伍大范圍執勤。海疆管控上，成功組織了三沙建市、釣魚島常態巡航、南海定期巡航，快速完成南海島礁吹填筑基和基礎建設，海洋資源開發、漁業生產和維權執法巡邏已形成常態。

三是不斷提升邊海防戰略地位。隨著國家戰略邊疆和利益邊疆不斷拓展，邊海防的戰略作用進一步顯現。通過建設邊境自由貿易區、建設跨境交通樞紐和交通設施、簡化過境商貿流程、開辟對外貿易通道等舉措，助力“一帶一路”建設順利推進；通過增進“上海合作組織”合作交流、牽頭召開“瀾滄江—湄公河合作領導人會議”、堅持推進“中國—東盟領導人會議”、定期組織“中印邊界問題特別代表會晤”等舉措，推動構建周邊命運共同體，均取得了顯著成果。

二、主要成就

新中國成立以來，黨中央、國務院、中央軍委始終高度重視邊海防工作。面對國際政治格局調整、周邊局部沖突和動蕩頻發、領土主權斗爭和海洋權益爭端加劇的外部環境，面對我國改革開放深入推進、國防和軍隊現代化建設快速發展等一系列深刻變化，在黨的領導下，邊海防迎難而上、開拓進取，取得了邊防鞏固和邊疆發展的歷史性成就。

（一）探索走開了中國特色黨政軍警民合力強邊固防之路

新中國的邊海防，從舊中國強敵壓境、有邊無防的被動局面中艱難起步，在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想指導下砥礪前行，走出了一條符合中國國情、結合中國實際、具有中國特色的黨政軍警民合力強邊固防之路。幾十年來，邊海防始終服從黨的集中統一領導，自覺運用黨的先進理論指導邊海防實踐，在省、市、縣各級黨委領導下和各級邊海防委員會具體組織下開展建設，形成了順暢高效的運行機制，取得了令人矚目的建設成就；始終在各級政府協調支持下落實工作，統籌配置邊海防資源，組織涉邊涉海行政管理，有效促進和維護了沿邊沿海地區社會穩定、經濟發展、民族團結、文化進步，鞏固了邊海防經濟社會基礎；始終堅持和發展軍警民聯防，無論是在新中國成立初期，近三分之二國境線處于帝國主義及其附庸國包圍的嚴峻形勢下，還是在改革開放后，與走私偷渡販槍販毒活動和“三股勢力”的斗爭中，軍隊、公安、武警、民兵分工協作、聯合管控的邊海防機制，都能夠有效防范和化解危機、遏制和打擊犯罪，構筑起邊海防穩固的銅墻鐵壁。

（二）有效捍衛了國家領土主權、安全和海洋權益

新中國邊海防在開國立邊、剿匪清殘的炮火硝煙中誕生，在反擊美蔣襲擾和歷次自衛還擊作戰中淬煉，在邊境管控、海上維權和反滲透、反顛覆、反分裂、反蠶食、反恐怖斗爭中成長，堅決完成了捍衛國家領土主權、安全和海洋權益的各項任務。多年來，先后經歷聯合勘界警衛作戰、邊境自衛反擊/還擊作戰、西沙/南沙海戰等多次實戰考驗，創造了以少勝多、以弱勝強、“小艇打大艦”等舉世矚目的輝煌戰績；妥善處理了一系列敏感復雜事件，發揮了靖邊守土、捍衛主權的重要作用；破獲了多起走私大案要案，取得了多次重特大緝毒行動勝利，為穩定沿邊沿海地區經濟社會秩序、確保邊境和平安定作出了突出貢獻。

（三）建立完善了覆蓋邊海防的基礎設施體系

新中國邊海防的歷史，既是一部保家衛國的斗爭史，也是一部跨越發展的建設史。從土坯房高腳屋，到現代化的營房哨所；從羊腸道荒草徑，到平坦寬闊的巡邏執勤路；從靠眼看憑耳聽，到運用先進的監控通信設施，邊海防始終在奮斗中建設、在創新中發展。新中國成立特別是改革開放以來，我國已建成邊海防執勤道路3萬多千米，執勤碼頭、直升機停機坪、瞭望塔數百座，邊境鐵絲網近萬千米，執勤房、標志牌數千座；北部邊疆大部分地段的執勤道路、鐵絲網實現貫通，西南部邊疆的重要地段修通了巡邏路，重點口岸、通道和多數人員活動密集地區修建了監控與攔阻設施；在邊海防重要地段修建監控站、監控中心數千個，鋪設傳輸線路近萬千米，在部分邊境沿海地區形成“上下聯通、左右銜接”的視頻監控網絡。隨著建設投入力度不斷加大，我國已形成以提高信息化管邊控海能力為核心，以邊海防戰備執勤與執法監管需求為牽引，與經濟社會發展和國防建設相協調，統籌規劃科學、建設重點突出、成體系成規模的整體建設格局。

（四）傳承弘揚了可歌可泣的邊海防精神與文化

新中國邊海防一路走來，一代代邊海防人始終堅持在極端艱苦環境中磨煉意志，在寸土不讓的斗爭中鍛鑄忠誠。多年來，邊海防戰線先后涌現出“大風吹不動，誘惑打不動，強敵撼不動”的大風口精神，“生命不息、沖鋒不止”的珍寶島精神，“有苦不叫苦、再苦不怕苦、苦中見精神、苦中建功業”的扎西崗精神，“甘愿吃苦、默默奉獻、恪盡職守、頑強拼搏”的甘巴拉精神，“戰斗精神過硬、作戰本領過硬、作風紀律過硬、班子隊伍過硬”的硬骨頭精神，“責任重于泰山、使命高于生命”的國門衛士精神，“不畏艱苦、愛國奉獻、嚴守國門、一塵不染”的黑河好八連精神，“扎根邊防、蓬勃向上”的小白楊精神，“寸土寸金寸心、堅守堅定堅強”的天文點精神，“熱愛邊防、艱苦奮斗、無私奉獻、頑強拼搏”的喀喇昆侖精神，“海島為家、艱苦為榮、祖國為重、奉獻為本”的老海島精神，“愛島如家、樂守天涯”的天涯哨兵精神等先進典型；涌現出“戰斗英雄”孫玉國、冷鵬飛，“人民楷?！蓖趵^才，“八一勛章”獲得者麥賢德、印春榮等一大批英模人物，書寫了一首首衛國戍邊的精神禮贊，成為新中國先進軍事文化的重要組成部分。

（五）推動構建了和平穩定的周邊安全環境

新中國邊海防長期堅持和平共處、睦鄰友好的重要原則，對改善周邊國家關系、穩定周邊安全環境起到了積極作用。在“平等互利、和平共處”“與鄰為善、與鄰為伴”思想引領下，我國本著公認的國際法準則和平等協商、互諒互讓的精神，努力化解邊境爭端，妥善解決與鄰國的邊界問題。我國先后與12個陸地鄰國簽訂了邊界條約，解決了歷史遺留問題，鞏固了雙邊關系和平發展的基礎；作為東盟對話伙伴國，積極加入《東南亞友好合作條約》，協調東盟各國簽訂《南海各方行為宣言》，在上海五國會晤機制和上海合作組織框架下簽訂《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，顯著提高了多邊安全合作水平；同周邊9個國家簽訂邊防合作協議，同12個國家建立邊防會談會晤機制，構建起國防部、戰區、邊防部隊三級對外交往機制，常態化開展友好互訪、工作會談和聯合訓練執勤、聯合打擊跨境犯罪演練等活動。2012年以來，我國邊防部隊同鄰國軍隊共進行3300余次聯合巡邏，舉行8100余次邊防會晤，有效增進了軍事互信、維護了周邊安全。①參見《新時代的中國國防》，15頁，北京，人民出版社，2019。

三、經驗啟示

新中國邊海防的主要成就和寶貴經驗，豐富了我們對國家安全規律和邊海防戰略地位的認識，深化了對黨的邊海防指導理論和中國特色治邊方略的理解，為新時代繼續推進強大穩固現代邊海防建設、開創邊海防事業新局面提供了重要而深刻的啟示。

（一）建設強大穩固的現代邊海防，必須以黨的創新理論為指導

黨的創新理論，是指導邊海防創新發展的科學指南。新中國成立以來，我們黨先后產生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等創新理論，形成了中國特色社會主義理論體系，為推動邊海防建設發展提供了強大思想武器。

在毛澤東思想指導下，邊海防官兵戰天斗地、不怕犧牲，戍守國界一步不退、保衛領土一寸不丟，用英勇頑強的斗爭助力新中國從積貧積弱走向自立自強。在鄧小平理論指導下，邊海防領域自覺服從國家經濟建設大局，促進對外合作，服務改革開放，用有限的人力物力保衛邊境安全穩定和邊疆改革開放。在“三個代表”重要思想指導下，邊海防力量堅持以新時期軍事戰略方針為統攬，以軍事斗爭準備為龍頭，在確保邊疆穩固的同時，加快推進中國特色邊海防建設，在體制機制、裝備設施和內外環境等方面實現了較大發展。在科學發展觀指導下，邊海防事業圍繞全面履行新世紀新階段歷史使命，認真貫徹國防建設和經濟建設協調發展的方針，走上了又好又快的科學發展路子。

進入新時代，習主席在第五次全國邊海防工作會議和黨的十九大報告中強調，要“貫徹總體國家安全觀”“建設強大穩固的現代邊?？辗馈?，進一步豐富發展了黨的邊海防指導理論，明確了新時代邊海防的戰略定位和目標要求，為在新的歷史起點上籌劃指導邊海防工作、推進現代邊海防建設指明了方向。

新中國邊海防實踐有力證明了：只有堅持用黨的創新理論特別是中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推進工作，邊海防事業才能始終保持堅定的正確方向，不斷實現新的躍升。

（二）建設強大穩固的現代邊海防，必須以國家安全需求為牽引

邊海防事關國家領土主權安全和海洋權益，事關沿邊沿海地區安全穩定和經濟社會發展，是國家安全的戰略防線和重要屏障。

習主席在第五次全國邊海防工作會議上強調，“要堅持把國家主權和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海防銅墻鐵壁”，闡明了國家安全對邊海防的指導地位，指明了國家安全需求對邊海防建設的引領帶動作用。當代國家安全，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全，以及海外利益安全等多個方面。其中，凡是對國家領土主權、海洋權益、邊界勘劃、邊疆穩定、民族團結等構成威脅的因素，都是邊海防的關注內容。

新中國邊海防實踐有力證明了：邊海防安全是國家安全的重要組成部分，必須隨著國家安全需求的變化調焦變向，隨著國家安全威脅的轉變精準發力，最終實現國家安全需求引領邊海防建設的長期發展。

（三）建設強大穩固的現代邊海防，必須以合力強邊固防為基礎

黨政軍警民合力強邊固防，是我國邊海防的獨特優勢，也是邊海防不斷鞏固發展、取得勝利的重要法寶。

歷史上，我國曾圍繞邊海防領導管理體制和力量體系建設進行多次改革嘗試，歷經公安和軍隊分工管理、解放軍公安部隊管理、公安和軍隊分段防管、軍隊統一領導、公安和軍隊分工防管五個主要階段。經過實踐的反復檢驗，最終確立由黨中央、國務院、中央軍委集中統一領導，國家邊海防委員會具體協調，各有關涉邊涉海部門具體參與、分工負責的領導管理體制，形成黨政軍警民強邊固防合力，實現了邊海防的快速發展。

新中國邊海防實踐有力證明了：邊海防必須與國家、地方和軍隊建設相協調，必須統籌黨政軍警民各方建設需求，才能合力推進陸海邊疆建設，才能有效提升合力強邊固防的效益。

（四）建設強大穩固的現代邊海防，必須以經濟社會發展為依托

邊海防是連接邊境安全與沿邊沿海地區發展的橋梁，必須以國家經濟社會發展為依托，實現安全與發展的相互支撐、相互促進。邊海防建設滯后經濟社會發展，就會制約防衛管控能力的提高，增加邊海防安全的維護難度和成本；超越經濟社會發展，就會失去發展的根基，成為無源之水、無本之木，欲速而不達。

新中國邊海防實踐有力證明了：必須根據國家經濟社會建設發展戰略規劃統籌邊海防建設，把建設強大穩固的現代邊海防作為推進中國特色社會主義的一項戰略任務抓緊抓好，在服從服務于國家經濟社會發展大局的前提下，從更廣的視野和更高的層次上積極謀劃邊海防建設發展；必須按照國家經濟社會建設改革進程推進邊海防建設，國家邊海防委員會各成員單位之間應建立緊密的協調機制，及時掌握國家有關改革動向和進展情況，抓住國家改革的契機，積極組織邊海防建設改革的優化論證；必須適應國家經濟社會發展情況，及時拓寬成果轉化渠道，將經濟社會發展成果轉化為邊海防的防衛管控能力和沿邊沿海地區的團結穩定局面。

（五）建設強大穩固的現代邊海防，必須以提高防控能力為根本

防衛管控能力是邊海防的核心能力?！皯饒龃虿悔A，一切等于零?！边吅７婪佬l管控不力，強大穩固的現代邊海防就無從談起。提高防衛管控能力，既是邊海防建設的主要目標，也是衡量邊海防建設水平的重要標準。我國的邊海防建設，基本上圍繞強化邊海防力量管邊控海職能和提高防衛管控能力展開，經受住不同時期、不同類型、不同特征的安全威脅考驗，始終確保國家邊疆穩定和領土主權完整。

新中國邊海防實踐有力證明了：邊海防建設必須適應周邊安全形勢變化，及時調整邊海防工作指導思想，確立不同時期防衛管控工作指導方針；必須適應周邊安全環境和軍事斗爭準備的需要，適時調整完善邊海防體制機制、力量構成和聯防訓練要點，強化邊海防平戰準備；必須適應改革開放和市場經濟的深入推進和快速發展，與時俱進優化邊海防各項勤務、完善邊海防基礎設施、提高邊海防保障條件。

（六）建設強大穩固的現代邊海防，必須以法規制度體系為保障

在現代法治國家，一切國家機構的職能和國家公共事務的管理體制機制，都要由相關法規制度加以確認和保障。邊海防建設，既是一種國家行為，涉及政治、經濟、軍事、外交、科技、文化等多個方面多種要素；也是一項復雜的法規建設工程，是對開展邊海防工作、確保邊海防安全所需的體制機制、力量體系、綜合保障、裝備設施、人才隊伍等全方位的協調規范和調整完善。

新中國邊海防實踐有力證明了：必須高度重視法規制度作為邊海防工作基本準繩和法律依據的重要作用，通過建立完善邊海防法規制度體系，優化形成邊海防系統的最佳結構關系，形成職責清、任務明、關系順的邊海防工作秩序，最大程度提高整體效能；必須高度重視法規制度作為國家維護主權法律工具和法律武器的重要作用，通過法律手段，確定和宣示國家領土主權、海洋權益等國家根本利益，明確邊海防部門的相關職能，規定邊海防斗爭形式和斗爭尺度；必須高度重視法規制度在打擊違法犯罪、維護邊境穩定和出入境秩序中的重要作用，通過定規立制，警示和教育出境入境人員、防止和制裁違法犯罪行為、保護和約束邊海防執法機構，為邊海防工作提供法律保障。