新時代加強邊境地區軍警民聯防問題探析

馬慶雷

內容提要：軍警民聯防，是人民戰爭思想在邊防領域的具體實踐，是加強邊境管控的有效形式。近年來，隨著軍地改革深入推進，軍警民聯防在組織指揮、力量構成、機制運行、協同保障等諸多方面發生了新的變化。必須適應這些變化，建立健全權威高效的聯防指揮體系、實用管用的聯防力量體系、規范順暢的聯防工作機制、同守共建的聯防支撐體系，不斷強化軍警民聯防整體合力。

軍警民聯防，是人民戰爭思想在邊防領域的具體實踐，是加強邊境管控的有效形式，在捍衛領土主權、應對強敵挑釁、維護邊境秩序等方面發揮了重要作用。近年來，隨著軍地改革深入推進，軍警民聯防在組織指揮、力量構成、機制運行、協同保障等諸多方面發生了新的變化。必須適應這些變化，積極探索完善相關措施，努力提高新時代軍警民聯防整體合力，為建設強大穩固現代邊海防目標提供支撐。

一、建設權威高效的聯防指揮體系

聯防指揮不同于一般的作戰指揮，防控力量的多樣性，決定了聯防指揮關系多變而復雜，有垂直、有并行，有直接、有間接。軍隊改革后，邊防部隊領導管理體系相應發生改變，這利于戰建分離、專司主營，但就聯防指揮來看，存在諸多制約因素：戰區指揮體系與沿邊?。ㄊ?、區）邊防領導管理體系銜接不夠順暢；邊防部隊地域跨度較大，指揮機關與駐地黨政機構相距較遠，往往1名領導同時在多個地區邊防委員會兼職；聯防指揮手段和平臺建設壁壘較多，邊防一旦有事特別是多個方向有事時，很難直接參與聯防指揮，極大地影響和制約了聯防指揮效能。為此，應著眼平時常態管控、急時聯合處突，按照權威高效、軍地一體、順暢靈敏的原則，建立完善聯合指揮體系。

完善聯防指揮鏈路。探索在戰區成立邊海防委員會，平時領導管理本區域邊海防工作，遇有重大突發情況，統一指揮軍地各種力量處置應對。發揮省軍區系統聯系軍兵種、協調軍地獨特優勢，依托省軍區建立區域軍地聯合指揮中樞，對上可接受戰區聯指指揮，對下能直達邊防連隊、派出所；橫向能聯通戰區陸軍、武警部隊和地方公安、應急等職能部門，實現作戰、邊防、動員、維穩和救援一體化聯合指揮。

理順聯防指揮關系。區分不同任務、不同行動，明確指揮關系。平時狀態，由各級邊防委員會統一協調，相關涉邊力量按照現行指揮關系，開展日常聯防行動。應急狀態，在省、地、縣等區域，依托駐地軍事機關，建立黨政軍警民聯合指揮機構，合力處置突發情況。周邊危機事態和邊防重大突發情況，納入聯合作戰指揮體系，由戰區統一組織指揮，在危機點不多的情況下，由戰區派出前指靠前指揮，或者授權相應軍事機關指揮，這樣有利于戰區突出主要方向作戰，也有利于統一軍地力量，有效應對重大突發情況。

建強聯防指揮手段。以軍隊現有指揮信息系統為主，落地引接其他網絡信息為輔，建立完善聯防指揮手段。將戰區指揮信息系統向下延伸拓展，按編配備制式野戰通指裝備，逐步完善邊防指揮主干網絡體系，打通邊防指揮信息鏈路。加強軍警民聯防平臺建設，建立常態、保密的使用管理機制，實現網上辦公、信息共享、態勢發布、聯合研判，融合軍地情報信息與數據資源。加大民兵信息網、邊防監控系統、無人機偵察等建設力度，不斷拓展邊防信息網絡，確保實時掌握轄區和邊防動態。

二、建設實用管用的聯防力量體系

深化國防和軍隊改革前，解放軍邊防部隊、公安邊防部隊和邊防民兵是邊境地區軍警民聯防的3支骨干力量。近年來，隨著公安邊防部隊撤銷轉隸，邊海防一線執勤力量有所削弱。這就需要對聯防力量進行相應調整，進一步整合各方資源，形成解放軍邊防部隊、邊境地區公安部門、駐邊境地區移民管理部門和武警力量、邊防民兵“五位一體、互為補充”的聯防力量體系。

構建多元協作的信息搜集力量體系。著眼實現“知變在先、預警在前”的目標，重點構建3種信息搜集網絡。建強邊情信息網，整合駐地部隊信息搜集資源，采取靈活多樣的信息搜集手段，及時掌握了解邊境一線邊情社情信息。建強民兵信息網，整合邊民信息員、民兵信息站、“草原110”信息資源，充分發揮邊防民兵和邊民熟悉民情社情、便于就地就近遂行任務的有利條件，廣泛開展信息搜集，及時掌握邊情社情動態。建強協作信息網，整合地方公安、安全等部門情報資源，定期會商研判，及時掌握國際、國內及戰略性、動態性情報信息。

構建區域聯合的管控力量體系。著眼滿足“責任包防、區域協作、整體聯動”的邊境管控需求，重點優化4種管控力量。優化一線管控力量，探索以解放軍邊防部隊、駐邊境地區武警力量和邊防派出所為主體，邊防民兵為補充，海關、外事等部門廣泛參與的一線管控模式；優化口岸管控力量，探索由出入境邊防檢查部門牽頭，邊防檢查站和海關等口岸管理部門聯合執法，邊防連隊、民兵應急分隊兩翼布控、外圍配合的口岸管控模式；優化縱深排查力量，探索由公安部門牽頭，駐邊境地區武警力量、邊境旗市人武部、解放軍邊防部隊二線力量和邊民群眾廣泛參與的縱深排查模式；優化聯合抓捕力量，探索一線抓捕由解放軍邊防部隊牽頭，縱深抓捕由公安部門牽頭，駐邊境地區武警力量、海關和邊防民兵協同配合的聯合抓捕行動模式。

構建反應快捷的機動支援力量體系。著眼解決邊境一線“點多線長、兵力不足”的現實問題，抽組用好兩種機動支援力量。用好武警部隊機動力量，把武警部隊機動力量建設納入聯防力量建設范疇，在部隊自建的基礎上，由各級邊防委員會根據可能擔負的支邊任務，配備相應的裝備器材，隨時做好支援一線行動的準備。用好邊防民兵力量，適當放寬邊防民兵年齡限制，沿邊地區按照村建班、鄉建排、縣建連的模式，編實建強邊防民兵隊伍，并配備交通、通信、防暴器材和偵察無人機等，加強聯訓聯勤，平時參加鄉村治理和維穩處突，急時擔負支邊護邊任務。

三、建設規范順暢的聯防工作機制

我國現行的邊防領導管理體制，經過幾十年的實踐檢驗，總體符合國情軍情。但這種體制所帶來的多重領導關系，使邊防系統在運行過程中時常發生政出多門、互相掣肘、推諉扯皮等問題，加之開展工作依據的多是部門性、地方性規章，缺乏法律依據和權威，造成聯防工作內耗較大、效率較低，亟待進一步建立完善相關工作協調機制。

建立責權清晰的職責清單。著眼邊防管控實際需要，認真研究梳理黨政軍警民合力強邊固防職責分工，充分利用地方黨政機構和軍隊系統運行機制調整完善之機，細化明確邊防委員會各成員單位職責任務，以科學的任務分工聚集起聯防合力。著眼實現依法治邊戰略，逐步建立完善邊防法律法規，進一步規范健全軍警民聯防主要任務、指揮程序、力量編成、應急機制等，切實提升聯防質量效益。

制定銜接配套的行動方案。按照自上而下、銜接配套的原則，逐級逐系統制定完善軍警民聯防方案。各級邊防委員會牽頭，研究制定本地區軍警民聯防總體方案，聯防各成員單位根據總體方案，制定本系統專項方案，細化明確各種情況下軍警民聯防組織指揮、力量使用、行動預案、協同保障等事項。每年定期組織一次方案修訂，由本級邊防委員會全委會議研究審議通過后，依案組織相關演練訓練。每年年底前，自下而上組織一次評估檢查，檢驗訓練效果、完善方案計劃、提升聯防能力。

堅持規范常態的聯防活動。建立區域聯防協作機制，以邊境縣（旗）為單位，劃分聯防協作區域。系統垂直管理的涉邊任務單位，權力盡量下放，簡化審批程序，賦予基層更多的自主權和臨機處置權，把統的職能更多地放在盟市、旗縣邊防委員會，進一步提升邊防工作的靈敏度和時效性。廣泛開展聯合巡邊、聯合封邊、聯合清邊等聯防實踐活動，嚴格落實工作例會、聯署辦公、情報會商、聯席會議等制度，切實推動聯防工作往深里走、往實處落。

四、建設同守共建的聯防支撐體系

走軍地合作建邊之路，是加快邊防建設的客觀需要。新時代軍警民聯防保障需求日趨多元、涉及領域日益擴展，必須不斷完善合作建邊機制，豐富合作建邊形式，拓展合作建邊范圍，做好軍民同守共建邊防這篇大文章。

強化邊防基礎設施統建共用。堅持把集中組織與分工負責、行政主導與市場調節、資金投入與技術支持統一起來，創新軍工自建、政府幫建、企業援建、邊民參建“四位一體”聯建模式，努力形成社會力量全力支持、全面配合、全程參與邊防建設的生動局面。堅持把邊境地區各類基礎設施建設納入軍地合作項目，統籌建設規劃，統一建設標準，實現資源共享共用，確保一項建設多重受益。劃設邊境管理區、邊境前沿地帶，出臺邊境管理區、邊境前沿地帶邊防基礎設施統建統用政策規定，規范建設用地、經費保障、管理使用等，提升邊防基礎設施建設水平。

強化法規和人才隊伍建設。認真研究梳理原有的邊防政策法規，該修訂的抓緊修訂，該廢止的及時廢止，確保聯防工作有法可依、有據可循。深入實施人才強邊戰略，大力加強邊防指揮管理、專業技術和綜合保障人才隊伍建設，健全邊防人才選拔、使用、激勵機制，著力打造一支政治堅定、素質過硬、結構合理、信息化素養和專業化程度較高的人才隊伍。建立常態化培訓機制，依托地方黨校（行政學院）等培訓機構，每年至少組織1次邊防領導干部和業務人員集中培訓。建立邊防技術人才聯合培養協作機制，定期組織邊防網絡技術、通信保障、軟件應用、裝備管理等骨干人員，輪流赴地方高校、科研單位、重點企業進行專業知識學習培訓，切實為聯防工作提供人才支撐。

強化邊民群眾支邊護邊意識。充分運用沿邊地區國防動員資源，將邊防教育納入國民教育、國防教育和全民法制教育計劃，加大宣傳教育力度，深入挖掘廣大民眾支持參與邊防潛力。研究制定鼓勵邊民抵邊生產居住的優惠政策措施，加大保障和改善邊境地區民生力度，創造條件讓邊民“留得下、穩得住”。以沿邊地區土地權屬關系為基礎，采取政策引導、前沿部署、移民實邊等方式，在邊境沿線地區組建規模適當、精干忠誠的護邊員隊伍，在邊防重點部位、交通樞紐建設民兵哨所，配備必要的通信、防暴、交通工具，每個民兵哨所與就近護邊員組成1個聯防小組，共同擔負邊防情報偵察、聯防聯治、支邊護邊任務，真正筑起守護邊防的銅墻鐵壁。