食品質量監管法律制度探討

彭上原

吉林財經大學，吉林 長春 130117

新時代，我國人民的生活需求日益提高，國家也越來越重視人民的生活質量。古語云：民以食為天，食品安全作為人民生活的重要組成部分，始終是社會關注焦點。近年來我國食品質量已經有了極大提高，但仍然存在著問題，如果未能及時解決，會威脅到我國食品安全，所以必須要對我國食品質量監管法律制度進行探討。

一、當前我國食品質量監管法律制度的現狀

（一）法律法規不完善，管理活動依據不足

近些年來，食品安全始終是我國社會經久不衰的話題，食品質量也需要進行多方面的監管［1］。在“依法治國”的今天，單純地依靠人工管理不足以解決食品質量的問題，必須要依靠法律制度監管食品質量，才能夠消除食品質量的安全隱患，保證國家的食品安全。但是，我國現行的食品質量監管法律制度，是近幾年逐漸建立起來的，法律法規并不完善，具有明顯的滯后性，在實際監管工作中難以針對性地解決問題，監管人員的管理依據不足。同時，由于我國食品質量監管體系起步較晚，法律體系并不完善，大多數法律法規只是空有條文，并沒有明確監管執行程序，監管人員的執行程序不正當，也會產生糾紛等狀況。

（二）法律規定的責任不合理

當前我國食品質量監管法律制度中，還存在著法律規定責任不合理的問題，其主要原因是食品質量監管法律體系的滯后性，一些法律責任的處罰較輕，并不能很好地發揮震懾作用，法律監管制度形同虛設［2］。在實際監管過程中難以發揮維護秩序的作用。同時，由于社會的發展，各種新型的食品質量違法行為層出不窮，其中甚至存在著食品質量監管法律制度未規定的處罰，導致違法行為更加猖獗。食品質量違法犯罪成本較低，受處罰的力度較小，不法商人更加積極尋找法律漏洞，從中牟取暴利，會導致我國食品市場秩序混亂，進而威脅到我國的食品安全，不利于國家、社會的和諧穩定。

（三）食品質量標準制度有待完善

除食品質量法律法規不明確外，我國食品質量監管標準也有待完善。當前我國食品質量監管標準與國際食品監管標準基本一致，但是仍然存在著一些問題，如地方標準與國家標準相矛盾、食品質量檢測方法較少、監管標準總量不足等，都增加了實際監管工作的難度，加大了安全風險。同時，我國現行的食品質量監管標準也存在著滯后性，并沒有相應的預防措施、應急預案等，難以應對可能出現的突發狀況。在發現食品質量問題時，難以及時查找源頭、將有害食品快速召回等，都不利于我國食品安全的監管，為我國食品糧食安全埋下了安全隱患。此外，食品質量監管機構也存在著機構設置分散、部門職能不明確等問題［3］。

（四）缺乏食品質量數據檔案

當前我國食品質量安全的主要問題是食源性危害。但是，我國缺少食源性危害相對應的數據資料，以及系統的監測機制，缺少主動監測網絡點。當前我國食品質量監測方法，仍然是將樣本送至疾病預防控制中心進行檢測化驗，沒有經過科學數據分析，具有機械性、滯后性，不能為食品質量監管提供數據支撐。在實際監管過程中，檢測儀器陳舊，技術人員專業能力不過關，都導致了我國食品質量數據檔案的缺失。

二、我國食品質量監管法律制度的完善

（一）完善食品質量法律體系

完善食品質量監管法律體系，是提高我國食品質量監督管理水平的首要措施。當前我國食品市場存在著諸多問題，需要國家盡快完善相應的法律法規，規范當前我國食品市場秩序。良好的食品市場秩序離不開完備的法律，只有在公正、可靠的法律震懾之下，才能在最大程度上消除食品市場的安全隱患。

首先，國家應當建立起完備的食品質量監管法律體系，保證法律的全面性、針對性。由于我國地域遼闊、人口眾多、人口分布較廣等客觀因素，食品質量監管在不同地區、同一地區的不同階段、同一階段的不同種類等存在著各種各樣的問題，所以必須要建立起完備的食品質量監管法律制度，減少各法律體系之間的漏洞，避免給不法商販提供可乘之機。同時，還要注重立法的協調性，盡量避免不同法律制度之間的沖突。其次，立法工作要注重時效性、連續性、系統性。當前我國食品質量問題難以有效解決，其主要原因是食品質量監管法律制度的滯后性，在面對新型問題時不能及時應對，只是被動地進行完善。所以，國家必須要注重食品質量法律的連續性和時效性，提前思考可能存在的市場問題，做好應急處理，減少可能存在的安全隱患，降低食品市場的安全風險。最后，建立完善食品質量監管法律制度的目標，保證人民的食品安全。所以在立法過程中要充分考慮到民意，不能脫離群眾而空談法律，要在保護人民群眾安全的基礎之上，構建起完備的法律體系。此外，國家還要注重完善實際監管人員的監管程序，確保其在監管過程有法可依、有據可循，減少不必要的摩擦。

（二）加強食品質量法律責任

加強食品質量法律責任，是提高我國食品質量監督管理水平的重要保障。法律的生命力在于實施，只有加大違法的處罰力度，才能夠充分地發揮法律的震懾作用，從而維護我國食品市場的秩序，確保國家食品安全。

首先，國家應當在完善食品質量監管法律制度的基礎之上，完善執法監管機構的各項工作。法律的威懾力來源于落實和實施，必須要設立嚴格的執法機構進行監管，才能夠保障食品質量的安全。國家應當完善現有食品質量監管機構，明確其職能和權責，明確不同部門的監督管理職責，使監管責任落實到人，提高監管人員實際工作效率。同時，還要組織食品質量監管人員進行學習培訓，加強其思想建設，用國家法律法規、規范化的監管程序開展工作，從而更好地維護食品市場的秩序，確保我國的食品安全。其次，必須要建立起統一的食品質量監管機構，監督各地方機構的食品監管情況，避免出現官商勾結的現象。同時，可以明確不同部門的職責，提高監管工作整體的工作效率。最后，國家應在立法工作中明確不法商家應承擔的法律責任，在民事責任、行政責任的基礎上，增加刑事責任，在最大程度上發揮法律的威懾作用，規范食品市場的秩序。

（三）完善食品質量標準及認證制度

完善食品質量標準及認證制度，是提高我國食品質量監督管理水平的關鍵環節，能夠有效地提高監管人員的實際工作效率，促進我國食品質量安全總體水平的提高。

首先，必須要完善食品質量市場準入制度，確保流入市場食品的安全，在關鍵環節減少可能存在的安全隱患，剔除可能對人體造成危害的食品，并對不法商家進行追責，在源頭解決問題，保證人民的安全。同時，食品質量監管機構應當實行分類管理，依據國家質檢總局公布的目錄進行管理。其次，要加強對已經獲得食品生產許可證的企業的管理。監管部門要對食品生產企業進行不定期抽查，確保食品生產企業能夠始終保持食品質量，保證生產出的食品符合國家標準。監管機構還應建立起食品追溯制度，強制食品生產企業進行追溯系統注冊，確保每一個產生問題的食品都能追溯到源頭。最后，監管機構還要更新監管人員的檢測設備。工欲善其事，必先利其器，檢測設備是食品質量監管的最后防線，不容有失。食品質量監管機構要加大資金投入，盡快更新檢測設備，消除工作隱患。

（四）完善食品質量數據檔案

完善食品質量數據檔案，是提高我國食品質量監督管理水平的最后防線。食品質量數據檔案的建立，能夠為我國食品質量監管法律制度、法律執行等工作提供重要的數據支撐，保證我國食品質量監管工作的科學性、有效性。

三、結束語

總而言之，法律制度作為社會監管的重要方式，能夠有效地減少我國食品質量監管中可能存在的問題。要不斷完善食品質量監管法律制度，保證食品監管制度的合理化、科學化，穩定我國的食品市場的秩序，保證我國的食品安全，確保人民的生活質量。