淺析高校內部巡察工作發現問題效度的提升

張又文

摘 要：發現問題效度直接影響高校內部巡察工作效果?；诖?，本文將分析高校內部巡察工作發現問題效度不高的原因，并結合實際工作，探索提升發現問題效度的解決辦法，以期更好發揮校內巡察工作在推動全面從嚴治黨向高?；鶎狱h組織延伸，持續加強黨風廉政建設等方面的重要作用。

關鍵詞：高校;內部巡察;效度

一、引言

“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”，為了落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，高校陸續成立巡察工作領導小組和巡察辦公室，組建巡察組，開展高校內部巡察工作。2018—2019年，筆者參加了天津外國語大學首輪巡察工作，認為巡察工作與中醫看病相似，一方面，通過“望、聞、問、切”，發現淺層病征，防止外邪侵入肌肉、骨髓引發重癥;另一方面，透過外在表征準確定位病灶所在，靶向用藥，從而取得標本兼治的效果。中醫講求“治未病”，通過自身的調養，使身體遠離病痛，保持健康狀態，這應該是巡察工作更長遠的功效和追求的目標。

二、如何認識高校內部巡察工作發現問題的效度

校內巡察是對高校各基層黨組織和黨員領導干部進行的政治“體檢”，必須要站在厚植黨的執政根基，推動學校改革發展，提升黨組織凝聚力和戰斗力的政治高度來思考問題、開展工作。發現問題是巡察工作的生命線，巡察中發現問題既不能應付了事，也不能就事論事，而要抽絲剝繭、追根溯源，找到黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等深層次的問題?？梢?，校內巡察發現問題既講求精準，又要求效率，即對發現問題的效度提出了很高的要求，那么如何衡量發現問題的效度呢？

筆者認為，發現問題的效度主要表現在三個方面：一是要真發現問題。巡察的重要使命就是找到制約發展的深層次問題，不能做做樣子、應付了事，而是要仔細看、認真聽、實地走、用心查，這是巡察工作的基本態度和責任擔當。二是要發現真問題。就是要按照“六個圍繞、一個加強”“五個持續”等要求，挖掘查擺領導班子不擔當不作為、黨組織軟弱渙散、黨員規矩紀律意識淡薄等問題。這反映的是工作水平和巡察實效。三是要迅速鎖定問題。當前校內巡察的目標任務是：在一個高校黨委任期5年內，要對所有的二級黨組織實現巡察全覆蓋。這并不是可以輕松完成的任務，尤其是高校普遍二級黨組織眾多，且當前巡察隊伍尚未健全，巡察組很多同志是從各崗位上借調的，對于巡察工作不熟悉，需要邊干邊學。此外，對一個二級黨組織的現場進調，往往只有20—30天時間，時間緊任務重?？梢哉f，發現問題的效度直接影響巡察工作的效果。

三、高校內部巡察工作發現問題效度不高的原因

一是對校內巡察工作的目的和意義認識不清。首先，巡察組的同志剛開始著手工作時，容易陷入查找被巡察單位日常工作的細枝末節。巡察工作不同于業務檢查，發現問題不是最終的目的，而是要形成震懾，推進改革，促進發展。巡察工作的初心，是防微杜漸，及時指出問題，給出意見，讓同志少犯錯誤，尤其是不犯政治錯誤。其次，被巡察單位黨組織懼怕被挑毛病。習慣捂著蓋著，恰恰不利于問題的解決，一些久拖無解的難題想要取得實質性進展，巡察恰是一個契機。通過外部力量介入，倒逼改革，層層傳導責任壓力，一潭死水就有了鮮活的生氣。再次，被巡察單位的黨員干部擔心暴露問題。工作中出現小問題并不可怕，巡察的目的就是讓大家清楚能做和不能做的事情有哪些，應該做的事情該怎么做才更完備，明確觸碰了原則底線會承擔什么后果。樹立起紀律和規矩意識，就不會出現大偏差，不會犯大錯誤。

二是克服“熟人困境”難度很大。校內巡察組與被巡察單位的工作人員都是抬頭不見低頭見的同事，由于工作關系大多很熟悉。巡察干部如果怕揭短得罪人，擔心發現問題多了影響同事間團結，就不敢真正去發現問題，或者發現了問題“睜一只眼閉一只眼”。這似乎能緩和矛盾，但卻留下了校內巡察不過如此的“紙老虎”印象，進而損害巡察組的形象、黨組織的威信。巡察組代表的是校黨委的權威，必須體現巡察工作的嚴肅性，這就要求巡察組成員增強大局意識，強化擔當精神，努力克服“熟人困境”，把巡察工作做深做細做實，讓師生看到決心、看到成效，從而把巡察的權威性、嚴肅性立起來。

三是巡察工作內容和方式容易引發誤解。首先，由于現場進駐的時間緊、任務重，巡察組的同志經常加班加點，調閱材料、現場督察時容易給被巡察單位造成困擾，影響正常工作秩序，這就要求提前做好溝通協調，以良好的作風和恰當的方式開展工作。其次，查找的問題不準不實。這需要針對問題及時分析研判，真正摸清被巡察單位真實情況和底數，精準發現制約事業發展深層次的問題，否則工作將陷于被動。再次，不能只找問題不提建議，要幫助被巡察單位找到解決問題、促進發展的方法和路徑。如果廣大黨員干部和師生看到通過巡察，能夠切實解決困擾發展的問題，推動事業發展，大家就會真心支持、真心配合巡察工作。

四、提升高校內部巡察工作發現問題效度的建議

第一，加強學習是基礎。校內巡察是高校新的監督方式，其工作性質、工作內容、工作程序對于多數人來說都是陌生的，對于大多數巡察組的同志來說，也是第一次接觸。因此，為了盡快進入角色，必須學中干、干中學。首先，是學習巡察制度規定，領會巡察意義，遵守巡察紀律，明確任務要求，從思想上高度重視、嚴格要求，為開展好巡察工作打下堅實的政治理論基礎。其次，要學習吃透上級文件，特別是學校出臺的各項制度文件，雖然巡察本質上是政治巡察，但巡察的范圍不僅是黨建工作，還包括各二級單位的中心業務工作、“三重一大”事項等等。這就要求未巡先學、邊巡邊學，才能快速找到切入口和突破點。

第二，調閱資料是關鍵。查閱工作資料是了解被巡察單位各項工作的關鍵載體。通過仔細查閱被巡察單位黨委（總支/直屬黨支部）會、黨政聯席會、教代會等會議記錄，民主生活會、組織生活會、支部工作手冊、財務賬目及其他工作臺賬等材料，可以查看常項工作是否開展，程序是否規范，是當時工作記錄，還是為了應對巡察而后補，多項材料進行比對更容易發現漏洞和問題等等。如此種種，需要巡察組同志要透過現象看到本質，這要求他們除了要掌握巡察工作相關知識外，還要熟悉黨建、紀檢監察、會計等方面知識，抓住關鍵少數，堅持實事求是，才能把共性問題和個性問題都找出來。此外，通過調閱資料發現的問題一定要及時復印留存，這不但能提高后期整卷的效率，還能鎖定證據，為后期書寫巡察報告提供有力支撐。

第三，充分談話是重點。談話是“活的”材料，通過談話更容易發現問題線索，了解工作開展后的真實效果等。要使談話充分，一是談話的覆蓋面要廣：與黨委班子、部門負責人、不同專業不同年級的師生、問題線索相關人等開展談話，了解被巡察單位領導班子結構狀況和班子成員的有關情況，了解被巡察單位政治建設情況、領導班子成員廉潔自律情況以及核心工作的開展情況。二是談話要把握好節奏，不打無準備之仗，開始階段不宜全面鋪開，前期了解情況階段可先與領導班子談，隨著問題線索逐漸清晰，再有針對性地增加談話的人數和頻率;談話最后階段還須再同被巡察單位的領導班子對前期掌握的情況進行核實，給予被巡察單位解釋和澄清的機會。三是談話要“靈活直接，因人而異”，不應套路模板化。不讓談話對象預估談話到內容方向，避免出現經過粉飾的模板化作答，增強談話的真實可靠性。針對不同的談話對象，談話提綱可以相同，但是談話的重點、詢問的細致程度應該不同，我們自己要列出談話細節，深挖問題根源。因為有的談話是為了了解情況，找到問題線索，有的可能是為了印證某些事實。為了減少對同一人的多次反復談話，可以先查看資料，把發現的問題記錄梳理成談話提綱，經過組員核對再找相關人員談話。帶有針對性的問題談話，能夠增強談話的實效性。例如：巡察組同志在查看單位賬目時，若發現其中的項目有異常，經過集體研判后，可以立即安排相關當事人在同一時間段由多組人員同時開展談話，且談話內容要直指問題;幾組談話內容互相印證，很快能坐實問題。

第四，用好調查問卷。調查問卷是摸底基本情況、篩選調查方向、發現問題線索的有效載體，它的制作應該經過充分醞釀，結合前期調閱材料、實地走訪、談話中發現的問題線索等整理成有針對性的問題，以便進一步挖掘問題線索。調查問卷中的問題不能太宏觀抽象，要具體有指向性。筆者建議，發放紙質的調查問卷并配有信封，回收工作不由被調查單位統一實施，讓填寫調查問卷人員將寫好的問卷密封，在一周時間內統一投遞設置的意見箱;巡察組的同志每半天去取一次調查問卷。這樣雖然會比較耗時，但是可以避免出現大家不敢向意見箱中投信的情況，相當于建立一個把意見建議、問題線索提供給巡察組的渠道。

高校內部巡察工作是加強黨的領導和黨的建設的重要舉措，是落實全面從嚴治黨向高?；鶎狱h組織延伸的內在要求，也是推進依法治校和提升干部隊伍素質的有力抓手。為更有效開展高校內部巡察工作，要強化黨內監督，保障巡察工作生命力，提升發現問題的效度，不斷完善巡察長效機制。