優化河南營商環境的思路與對策

高璇

摘 要：新時代，面對經濟全球化的新趨勢、新態勢，河南應準確把握優化營商環境過程中的重點、難點，以對標國際一流標準為出發點，營造市場化、法治化、國際化營商環境作為主要方向，以完善“三大機制”、深化“三項改革”、完善“三個體系”、強化“三大服務”為著力點，形成一批可復制、可推廣的治理經驗，努力將河南打造成為貿易投資便利、行政效率優化、政府服務規范、法治體系完善的區域。

關鍵詞：國際一流;營商環境;重點;難點;服務;機制

一、引言

營商環境是區域經濟軟實力的重要體現，也是提高國際競爭力的重要內容。進入新時代，面對經濟全球化的新趨勢、新態勢，河南對標國際一流標準，打造一流營商環境，這既是對河南彰顯責任和擔當的基本要求，又是河南順應發展大勢、應對發展挑戰的必由之路。

二、持續完善“三大機制”，努力形成組織合力

要強化進一步優化營商環境的頂層設計，推動河南從宏觀上強化組織領導，建立健全領導機制，形成發展合力，實現工作上下聯動、目標一致、統一推進。一是建立完善聯席會議制度。加快建立河南優化營商環境領導小組，支持發改、財政、金融、工信、商務、土地、稅務等部門建立聯席會議制度，定期召開工作會議，共同研究制訂新形勢下優化營商環境的方向、目標、任務、重點等，健全優化營商環境相關政策的信息共享和協調工作機制，明確各部門的權責，建立問題動態臺賬，及時磋商解決工作中遇到的各類瓶頸障礙。二是建立完善政策協調機制。要注重完善政策的系統性、協調性，加快開展優化營商環境相關措施的梳理匯總工作，摸清各部門、各領域、各條線的具體情況，一方面做好政策之間的統籌協調，消除政策“打架”問題，推動政策細化及落實;另一方面強化與上位法的相關對接，與上位法向左但確需突破的，要及時向人大反映，申請授權;確實難以突破的，要及時取消相應支持條款，保證相關政策的嚴肅性。三是建立正確評價機制。在全面對接河南改革任務的基礎上，構建《河南省營商環境特色指標體系》。在借鑒世界銀行和國家發改委營商環境評價18項基本指標基礎上，結合河南改革探索實踐，建立河南特色的“18+N”營商環境評價指標體系，形成量化評分標準，全面提升評估的科學性和針對性。

三、持續深化“三項改革”，著力打造便利化的營商環境

要充分利用在政策設計上的先行先試，進一步強化改革，打造更加便利化的營商環境。一是持續深化政務服務改革。圍繞“一件事”開展服務流程再造，河南要以方便企業和群眾為出發點，從申請條件、申請方式、受理方式、審核程序、發證方式等環節，全面優化服務流程，切實做到“一件事一次辦”。圍繞“一趨勢”繼續深化一體化信息管理服務平臺中的政務服務功能，加快推進企業身份認證電子化，營業執照、印章電子化發放，努力實現審批服務事項100%全程網辦，實現“零材料”辦理。圍繞“一目標”提高服務標準水平，通過建立統一的線下窗口管理平臺，細化窗口工作標準，實現政務服務精準化、便捷化。圍繞“一方向”提升企業獲得感和滿意度，以“一網通辦”“一體化”平臺為載體，進一步做好數據的歸集、管理和共享，進一步優化、簡化審批流程，有效提升政務服務“網購”體驗;開展快速響應服務，及時公布招商服務熱線，快速反饋企業訴求和政策解讀，不斷提升企業獲得感和滿意度。二是持續深化“放管服”改革。進一步壓縮企業開辦時間，通過“一窗通”平臺“一表申請”建設，實現工商注冊登記、印章刻制、發票申請、社會保險辦理等企業開辦流程3天內完結;探索推行“容缺后補”機制，對非關鍵要件實行“容缺后補”，審批后允許項目單位在規定時間內補齊資料。進一步壓縮項目審批時間，通過“一站式”中心改革，實現工程規劃、施工許可、工程監督、竣工驗收、不動產登記等全過程一站式辦理，實現效率質量雙提升;通過為重要客戶開辟報裝“綠色通道”，簡化流程手續，為河南大容量客戶提供“一項目一方案”個性化供電服務，不斷優化獲得電力便利度。進一步減稅降費，按照國家和河南省各項減稅降費政策，積極做好宣傳和輔導，確保河南納稅人能應享盡享;盡快落地河南重點產業稅收支持政策，對從事智能終端、高端裝備、生物醫藥等重點產業關鍵核心環節的企業，給予一定的企業所得稅支持。三是持續深化各項制度改革。進一步推動金融制度改革，圍繞設立中小微企業融資擔?；?、重點產業投資基金、企業紓困基金等多種基金，破解企業融資難問題;進一步推動政府招標制度改革，借鑒國際經驗，持續完善政府采購信息公開機制，規范和優化招投標過程及標后管理、異議處理、合同履約等環節監督管理制度。

四、持續打造“三個體系”，著力打造法治化的營商環境

要充分認識河南著力打造法治化營商環境的重要性，補齊法治化短板，打造法治化營商環境。一是持續打造公平競爭市場體系。進一步推行負面清單制度，嚴格落實“一張清單”管理模式，并根據河南需求，不斷調整指導目錄，持續放寬市場準入，做到“一單盡列，單外無單”;進一步完善信息公開制度，及時向社會公布市場準入負面清單，切實做到負面清單事項“一目了然，一網通辦”;進一步完善評估機制，通過科學評估、通暢意見反饋通道，及時調整負面清單、資質標準等，讓市場準入更具科學性和針對性;進一步完善監督機制，探索建立與市場準入負面清單制度相適應的事中事后監督機制，涉公平競爭審查投訴舉報受理回應機制、公平競爭審查工作機制，持續清理行業準入、資質標準等方面的歧視性、差異性做法，為各市場主體公平參與競爭營造良好環境。二是持續打造完備健全法律法規體系。進一步完善法治保障，針對實踐證明行之有效、市場主體支持的相關法律法規應加以強化，針對滯后于河南改革要求、有悖于營商環境優化需求的相關法律法規應予以修改完善，做到應改盡改、應廢盡廢。進一步完善透明高效的政府采購和招投標制度規范，不斷細化完善政府采購信息公開機制、監督管理機制，提高政府采購質效。進一步加強中小投資者保護，暢通投資者維權渠道，依法公正高效審理相關案件。進一步健全知識產權保護，加快知識產權保護體系建設，探索設立河南知識產權保護中心;加強知識產權司法保護，探索建立社會共治模式，形成“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。三是持續打造社會信用體系。加快誠信政府建設，河南要樹立“企業至上”理念，切實做到為企業服務，讓企業依靠;加快誠信企業建設，要形成誠信環境，對不誠信行為予以嚴懲，對誠信行為予以強激勵;加快完善信用機制，健全信用促進聯動機制，實現信用信息共享，為信用環境建設提供支撐。

五、持續強化“三大服務”，著力打造國際化的營商環境

要強化國際化服務水準，對標國際一流標準，打造國際化的營商環境，讓河南成為對外貿易投資的沃土，跨境人才集聚的高地。一是強化跨境貿易服務。圍繞河南實際，按照國際通行的投資貿易規則，加快制訂具有河南特色的跨境貿易服務負面清單，進一步提升在電子商務、電子信息、生物醫藥等領域的國際化水平。持續深化“單一窗口”建設，開發完善跨境貿易特色功能板塊，努力實現各部門數據互聯互通;持續深化海關業務流程，努力實現“一次申報、分步處理”模式，不斷提高國際貿易便利性和安全性。圍繞跨境電商優勢，加快建立跨境電商線上綜合服務平臺建設。根據河南發展跨境貿易需要，支持信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、誠信服務體系、監督管理體系、風險防控體系建設，打造“六位一體”綜合服務平臺，不斷提高河南國際貿易服務效率。二是強化國際化人才服務。加快建立更有利于外籍人才來豫工作的政策體系，通過試行電子簽證，進一步提升外籍人才出入境和停居留便利;通過落實外籍人才個人所得稅稅收優惠政策，進一步降低外籍人才稅務負擔;通過落實外籍人才在豫期間子女入學、就醫等政策，切實解決外籍人才后顧之憂。加快營造有利于海內外優秀人才創新創業的環境，適時建立留學人員創業園，吸引更多海外留學生帶項目、帶資金、帶團隊進駐;針對河南電子商務、電子信息、生物醫藥、高端裝備等重點產業所需人才，為其提供出入境、住房、落戶、商事登記、稅務登記等方面的“綠色通道”服務。三是強化國際化法律服務。加快建立國家商事糾紛仲裁組織，實現涉外商事糾紛“訴訟、調解、仲裁”一站式服務，全面提升河南涉外法律服務水平。

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