鄉村振興中農旅融合問題及對策研究

覃春彥

摘 要：實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。本文針對鄉村振興中農旅融合問題進行研究，探究農旅融合在鄉村振興中的作用，分析農旅融合中出現的問題，提出推動農旅融合路徑研究。

關鍵詞：鄉村振興;農旅融合;問題;對策

一、農旅融合是實現鄉村振興的重要途徑

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。隨著農業與一二三產業融合發展，尤其是農旅融合，對振興鄉村經濟、增加農民收入、建設美麗鄉村發揮重要作用，以農促旅、以旅強農，提速鄉村旅游發展，實現十九大鄉村振興戰略的重要途徑。

1.有利于優化調整農村產業結構

農業和農村生態旅游資源十分豐富。通過利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農村文化、農家生活，積極發展和培育生態游、鄉村游、觀光游、休閑游、農業體驗游，具有較好的經濟、生態和社會功能，也是現代農業發展的必由之路。由于旅游業是關聯性強、綜合效益高，帶動性強的產業，旅游業的基本要素吃、住、行、游、購、娛涵蓋了服務業。能起到“一業興、百業旺”的作用。

2.有利于促進農民就業增收

農旅融合能夠實現在家門口就業和農民收入水平的不斷增加。據統計，2017年休閑農業和鄉村旅游營業收入超過6200億元，同比增長25%，年接待游客23億人次，占全國旅游接待游客總量的43%;全國農村網絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%，農村網店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業人數超過2800萬人。觀光農業、休閑農業、田園農莊使部分村民實現在家門口就業，“住農家房、吃農家飯、干農家活”這些簡單形態很容易讓村民參與其中，如客房服務、安保巡邏、衛生保潔、農場耕作、果樹管護等，為村里的原住居民和在外打工的農民提供就業崗位，推動村民就地就業的進程。

3.有利于推動美麗鄉村建設

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡亩址结?，是興村振興中提出的目標，也是建設美麗鄉村的豐富內涵。從2013年2月，美麗鄉村創建活動在全國推廣到2019年《農村人居環境整治三年行動方案》的發布，生態環境治理一直是美麗鄉村建設的重中之重。通過治水、鋪路、房前屋后環境整治，村莊綠化、村容整潔、人居環境顯著改善、村民生活品質得到全面提升，村莊面貌煥然一新。鄉村公共交通、供水供電、垃圾和污水處理、通信服務等體系的建設，推動鄉村基礎設施升級，使現代文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合，促進鄉村的可持續發展。美麗鄉村建設在發展產業的同時，注意農業產業環境的利用與保護，實現產業旺、產業美。農旅融合就是有效的把農村的旅游資源，包括鄉村清新的空氣、純凈的水、肥沃的土壤生態環境，山水、果園、林地等優美的自然景觀，以及代表鄉村特色生活習俗、鄉村民居建筑、鄉村傳統勞作的風俗資源等整合起來。實現田園變公園、農區變景區，景在村中、村融景中。

二、農旅融合在鄉村振興中突出的問題

1.基礎設施制約仍較突出，服務滯后

基礎設施條件是旅游業發展的基礎性條件，要想實現旅游業的發展，首先必須具備良好的基礎設施條件，但是由于農村基礎條件和公共服務設施本身較差，建設服務也相對滯后，這在一定程度上影響了農旅融合的進程。有些鄉村存在可進入差或者是能進入但還是村道的問題;有些鄉村的旅游廁所普遍存在“臟、亂、差”的現實困境;有些鄉村在接待游客服務方面與之配套的停車場、指示牌、游客服務中心（站）等嚴重缺乏;導致許多鄉村旅游景點游客重游率降低、入住率下降、旅游收入減少，加上從業者多為當地從事農業生產的農民和私營業主，缺乏旅游管理經驗和相應的服務技能，導致在服務質量上與游客的需求存在差距，只能處于低端水平運行。

2.協同推進機制尚不健全，各自為政

農旅融合的進程要想實現不斷推進需要各個方面的共同努力，農旅融合的進程也是一個不斷的實現資源優化配置的過程，但是目前由于各個地區在農旅融合過程中的聯動發展不夠。項目策劃上多規融合不夠，農旅融合涉及到鄉鎮、農業、旅游、財政、交通、國土、發改、住建等各個部門，需要各專項規劃的支撐和引導。但目前，各相關規劃各自為政問題較為突出;建設上存在著保障不足。農旅融合的過程中需要充分的調動土地、資金、人力等多種資源，但是目前由于項目實施過程中的聯合調度能力不足，使得項目建設往往陷入了困境，成為推進農旅融合發展面臨的突出制約。

3.產業融合層次仍然不高，產業鏈短

農旅融合的過程中存在著融合層次低的問題，從目前主要融合的模式來看：“農業+觀光”、如茶園景觀、果園景觀、花卉景觀等，這種模式的季節性和淡旺季明顯，游客前來旅游往往集中在某一時段;以“農家樂”、“茶家樂”、“采摘園”等形式是目前農戶參與最主要的形式，這些淺層次的開發利用，僅僅還停留在讓游客來走一走，看一看，玩一玩，吃一吃簡單層面，觀光為主，體驗不足。產業鏈條短，停留在傳統旅游要素“吃、住、行、游、購、娛”，滿足不了游客多元化的需求，高品位、多功能和精深高端康養系列產品更為缺乏，造成農產品轉化為旅游產品不足，旅游對農業的帶動能力有限。

4.融合項目特色彰顯不足，精品缺乏

在農旅融合發展的過程中，是否具有自身的特色是決定這旅游吸引力的重要因素。在實踐中，同質化現象明顯，精品缺乏是面臨的一個主要問題。一是開發建設上存在短視行為，什么賺錢，什么吸引游客，就一下子模仿一窩蜂開發，比如民宿、花海、果園這些項目，都是簡單重復模仿;二是對于本地區的歷史、特色資源的認識不足，難以實現有效的發現和挖掘。三是旅游商品不夠豐富。農旅深度融合需要滿足游客個性化、差異化、多樣化的需求，繼續打造集實用性、藝術性、紀念性、質量安全可追溯于一體的旅游特色商品迫在眉睫。

三、推動鄉村振興中農旅融合路徑研究

1.堅持政府主導，統籌規劃布局

農旅融合作為富民強農的一項系統工程，應當充分發揮政府的主導作用。一是建議成立由農業部門牽頭的相應工作機構，建立農旅融合工作協調推進機制，樹立大農業、大基地、大品牌、大市場發展理念，打破景區、城鄉、行業、部門界限，充分整合農業相關資源，引導產業向農旅景區集中，優先支持，聯動發展，盡快形成產業優勢和區域優勢。二是制定統一規劃導則，明確定位、統籌布局、堅持以農為本、因地制宜和統籌布局、擴點成帶的原則和思路，高起點、大手筆編制農旅融合產業發展規劃;三是強化政策支持，落實專項扶持資金和配套支持政策，切實解決建設中存在的融資、用地、辦證難等一系列實際問題。推動社會資金、城市工商資本下鄉進村，要通過整合美麗鄉村、扶貧開發、鄉村道路、農田水利等涉農項目資金，加大農業游景區（點）及沿線基礎設施、公共服務設施建設的投入。

2.完善基礎設施，優化美化環境

基礎設施是農旅融合發展的“開路先鋒”。首先改善路、水、電、氣、通訊設備這些基礎設施，尤其是通村公路，公共交通體系的不完善，有的是進得去，但是路況差、路面狹窄也嚴重制約了旅游業的發展，要達到村村通、村村有WIFE，有網絡硬件上的要求;再次，農村的住宿、餐飲等服務行業普遍大多數仍停留在家庭服務的水平上。民宿提供的是一種個性化、精細化、非標準住宿產品，其核心就在于游客感知與體驗，民宿除了有住宿功能，它還可以滿足游客多元化的需求，可以是展示民族文化的窗口;可以是了解民俗文化的載體，也可以是一種新型的生活體驗方式;最后，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態觀，讓鄉村美起來，整治村容村貌，讓周圍環境美起來、靚起來、優起來。

3.拓展功能模式，延伸產業鏈條

農旅融合的關鍵在于融合，要充分發揮“旅游+”功能，其旅游要素向“商、學、養、閑、情、奇”拓展。一是要拓展農業旅游功能，提升農業產品附加值、農業產業商業化，推動鄉村旅游從單一觀光型向集文化、休閑、風景、娛樂、養老等為一體的多元化轉變，不斷提升品位;二是促進農產品向旅游商品轉變，需要從規劃、生產、加工、營銷全產業鏈條來整體謀劃推進，打造“基地+工廠”農旅融合景觀，使農產品初次加工向精深加工轉變，提升產品附加值，實現全產業有機鏈接;三要豐富農旅融合模式，構建以農家樂、民俗村為基礎，休閑農莊、度假村為主體，觀光采摘園、科技示范園為補充，特色小鎮、田園綜合體為引領的農業+旅游格局，比如休閑農莊就是一種新興的旅游休閑方式，是農民向城市現代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。

4.植入文化內涵，彰顯產品特色

費孝通先生指出，中國的鄉村文化有“一種在自然環境中發展出來的原生態文化的特征”，具有濃厚的鄉土性與地方性。一要深度挖掘發展內涵，農旅融合其來源于農業生產活動，在生產活動中形成各具特色的農耕文化以及與之相照應的民俗文化，并由此衍生出一系列完整的價值觀念、習俗禁忌體系、生活方式等豐富的內涵;二要凸顯“鄉土、鄉情、鄉愁、鄉韻”為特色，實現產品多樣化。依托良好的生態環境、旅游資源、農特產業、歷史文化等優勢資源，開發田園農業游、園林觀光游、農事體驗游;三要為旅游產品植入文化內涵，開發民間特色工藝產品、民俗特色餐飲、民俗時令表演等非物質文化項目。包裝文化活動、創新文化商品、升華文化體驗，可以以節慶活動拉動鄉村旅游，如侗族大歌節、花炮節、侗族多耶節等，同時以節慶放大宣傳效應，開展以宣傳、展示、銷售特色產品為主題的節慶活動，運用各類媒介手段對外宣傳促銷，提升鄉村旅游的知名度、美譽度和知曉率。