互聯網環境下行政管理面臨的挑戰和對策

楊華

摘 要：近年來，政府行政管理中開始引入互聯網技術，實現電子政務的信息化，這是一種全新的對行政事務的管理方式，對提高政府的行政管理水平，提升政府的行政效率，具有重要的促進作用，但電子政務化會在推動行政管理創新的同時，也使得傳統行政管理體制的一些弊端更加凸顯，對行政管理工作產生了一定的消極影響。本文探討互聯網環境下行政管理工作面臨的新的挑戰及解決對策，如何利用好互聯網信息技術，做好電子政務的應用，全面提高政府行政管理效率和質量。

關鍵詞：行政管理;互聯網;電子政務;挑戰;對策

隨著我國國民經濟的高速發展，社會生活各方面發生了巨大的變化，科技的發展日新月異，網絡的應用已經走進我們每個人的生活。政府行政管理中開始引入互聯網技術，實現電子政務化，這無疑是一種全新的公共行政事務管理手段和方式，對提升各級政府行政事務管理水平和行政效率，具有重要的促進作用，同時，也使得傳統行政體制的一些弊端和缺陷更加顯現，對行政管理工作產生了一定的消極影響，使電子政務的發展面臨新的挑戰。

一、互聯網環境下行政管理工作面臨的挑戰

1.行政管理信息的公開仍然不夠透明

社會公眾對行政機關的管理行為享有知情權，在過去傳統行政管理體制下，各級政府不太重視行政信息公開，也不愿讓民眾參與到行政管理之中。即使在網絡環境下，由于缺乏完善的政府信息公開機制，行政信息公開仍然不充分，某些行政管理單位基于某種目的，或是為了削弱輿論影響，隱瞞應公開的數據，虛報行政信息，引起人民群眾不滿。某些行政機關由于自身缺乏權威的新聞發布渠道，對突發事件發生時，回應不及時、效率低，對社會公眾的咨詢采取回避態度，致使某些地方在應對突發緊急事件時往往處于被動地位。除此以外，某些地方政府官員的不當言行也可能會給行政機關的管理工作帶來一定的社會負面影響，這些都在較大程度上影響了民眾對行政管理滿意度的改善，公眾信譽度難以提升。

2.公眾對電子政務的參與相對不足

傳統的行政管理體制，大多數行政決策都是由少數的領導層所制定，較少征詢公眾意見，另外一些人官本位思想較為嚴重，甚至有的領導根本不會聽取群眾看法，這導致公眾對行政管理的參與度嚴重不足，群眾只能被動接受行政管理的結果?；ヂ摼W技術的發展，為行政工作提供了必要的技術支持，拓寬了人們參與管理的渠道，使行政管理行為更加民主化，促進了政府行政事務管理工作從獨斷獨行轉向公平磋商、從暗箱操作向公開透明轉變。民眾的集體監督作用得到充分發揮，對行政事務管理工作監督不斷加強。公眾自愿參與行政管理的主觀愿望和參與行為不斷提升，使行政機關的公權力得到有效的制約。但是，依然無法完全有效克服傳統行政管理體制的弊端和官本位思想的作祟，有時公眾對政治的參與走向形式化。想要讓社會公眾全面參與到行政管理之中，還存在一些困難。

3.公眾的網絡參與容易對主流意識產生沖擊，對政府決策行為的準確性造成干擾

對于公眾的網絡政治參與，我國欠缺全面而完整的立法。在互聯網時代，巨大的信息資源引導著輿論導向，民眾如果受到不利因素的錯誤引導，很可能缺乏正確的理性思考，在網絡參與政治行為時不理性，網絡信息和意識傾向極端，極易覆蓋正確的主流意識，極大的給行政機關管理工作造成困擾，如果政府不能掌握正確科學的信息，很容易導致盲目決策，降低了行政管理工作的準確性，使得真正的公眾訴求得不到重視。

4.政府行政行為的網絡化，相應的也帶來了網絡安全問題

信息安全問題一直是影響網絡發展最重要的因素，在電子政務化的過程中，比如黑客非法攻擊政府網絡，盜取國家機密信息，篡改相關數據;公民身份信息、個人隱私泄露，被不法分子利用;病毒入侵電腦監視行政人員的操作等，直接威脅著行政機關網絡的安全和數據保密，給國家和公眾帶來損失。另外，網絡文化入侵也是行政管理機關面臨的新的挑戰，如西方國家時常通過網絡對我國進行網絡文化入侵，對意識形態領域進行滲透，幻想顛覆我國意識形態的主流地位，給行政機關的信息安全保護帶來了很大干擾。除此之外，我國目前有關網絡安全的法律法規相對網絡應用的發展相對滯后，讓一些網絡不法分子利用了法律漏洞，在網絡上惡意攻擊他人或者惡意詆毀行政機關的管理行為，給各級政府的行政管理工作帶來一定的負面影響。

5.電子政務的發展缺乏統一的規劃，發展水平低

我國的電子政務系統應用尚處于初級發展階段，在建設中還存在很多突出問題，一是部分地方政府建設電子政務系統是為了應付上級的考核或者顯示政績的需要，沒有真正將發展電子政務與轉變政府職能有機結合起來，無法滿足社會公眾對電子政務的需求;二是各地電子政務的發展缺乏統一的規劃，各個地方的建設標準不一。各個職能部門在推進電子政務化時各自為政、各搞各的，重復投資，信息資源共享程度低，業務不夠協調，阻礙了行政信息和數據的充分融合應用。三是保障電子政務系統發展的法律法規不完善。四是政府行政機關管理人員運用現代信息技術和管理信息數據的水平還需不斷提高。這些都在很大程度上限制了政府履行自身職責和使命。

二、如何提高互聯網環境下政府行政管理的質量和效率

在互聯網環境下，針對政府行政管理工作面臨的挑戰，提出以下幾點措施，來提高行政管理的質量和效率。

1.構建信息資源共享服務平臺，完善政務信息公開機制

針對當前政府信息公開不到位的現狀，有必要充分利用大數據技術，構建并形成有助于政府行政管理的信息資源共享服務平臺，以充分發揮互聯網技術的優勢，強化工作質量，提高行政管理效率。一是建立完善新聞發言人制度，讓公眾與政府進行及時有效的信息溝通，保障群眾的知情權，樹立政府形象。二是遇到突發事件時，政府應通過網絡第一時間發布官方信息，不能隱瞞真相，向公眾說明發生突發事件的原因，處理進度等，表明政府的觀點和立場，防止信息的歪曲，這有助于突發事件的處理，提升政府行政管理工作的權威性。三是行政單位要搭建完善的行政管理官方網站，收集公布有關的行政法規和有關文件，實時推送最新的行政管理政策，并優化網站的實際功能，讓公眾能夠通過官方網站掌握有價值的信息。四是行政管理機關應當充分利用新媒體技術，如建立微信官方公眾號，微博資源共享信息平臺、開通行政機關抖音視頻傳播平臺等，讓信息以豐富多彩的形式傳遞給受眾。

2.完善相關的法律法規，規范公民對網絡政治的參與

一是通過立法和制定政策兩種方式來推進公民對網絡政治的參與，促進公民參與政治時理性思考、避免政府受到影響盲目決策。二是政府要了解網絡參與民眾的情緒和輿論的走向，緩和民眾不良情緒，引導民眾從輿論中甄別真偽，不被傳播過量的意識傾向所迷惑，規范對網絡輿論的監督。三是對社會公眾最為關切的熱點問題和社會輿論，政府部門需要切實地深入調査并積極主動回應網上的各種言論，澄清網絡上的謠言，用相關的法律手段嚴懲造謠者。四是引導民眾參與網絡政治時應當遵守網絡道德，合法有序地行使參與權和監督權，表達自己的訴求和建議意見。

3.建立安全管理機制，開發新的安全技術，保護政務信息的安全

一是建立專門的行政機關信息安全管理機構，規范行政機關信息安全管理，提高信息安全的可靠性和防護功能等級。二是利用云計算技術的可擴展性和數據的高可靠性，來實現行政數據的集中管理和存儲，使政府能以很低的技術成本對數據實現安全監測，防止信息的泄露。三是自主引進和開發信息安全技術，應對黑客人侵，提高病毒的查殺能力，提高防火墻的防護安全等級與實時防范范圍等。四是完善相關的法律和法規，開展信息安全的自律法制教育，懲處信息網絡安全違法犯罪行為。五是建立規范有序的網絡信息傳播秩序，掌握言論主導權，在新媒體平臺、政府部門網站上廣泛宣傳主流意識形態，抵御網絡文化信息入侵。

4.加大電子政務系統的技術和資金投入力度

一是增加資金投入，在制定行政事業單位年度預算的過程中，應包括因引用互聯網技術而產生的前期投入資金、運營成本和維護成本費用，使電子政務化能夠獲得足夠的資金保障。二是要積極引進高素質的網絡技術人才，以掌握行政管理中最科學的技術應用，避免盲目投資，提高管理效率。三是要通過招聘人才，內部經驗交流和專業素質的培訓，使行政管理中網絡技術人員的專業水平得到提高，從而推動行政管理工作的創新發展。四是要樹立發展電子政務是為了更好地服務人民群眾的觀念，要不斷提高行政管理工作人員充分運用信息網絡技術的能力，及時與廣大群眾在線溝通互動，給公眾提供真正迫切需要且有價值的行政管理信息。

5.盡快制定電子政務統一的發展規劃，充分利用新技術，不斷完善現有的電子政務信息系統

盡管在當前行政管理工作中電子政務系統已得到一定程度的應用，但應用的水平低、良莠不齊、功能相對單一，在功能和全面性上無法滿足民眾的實際需求。一是要盡快制定國家統一的電子政務發展規劃和應用技術標準，實現信息和服務數據共享，建立職責明確的組織結構，避免各部門自成一體、職能交叉，重復投資，促進整個平臺的規范化建設。二是要利用云計算、大數據、虛擬化、物聯網、IPv6、移動互聯網等技術產物，對現有的電子政務系統不斷的進行更新和完善，讓其充分發揮作用，才能大大提升行政管理的效率和水平。

綜上所述，互聯網電子政務化應用，改變了行政管理的方式、提升了政府的行政管理水平，同時也給行政管理工作帶來了新的問題和挑戰。結合當前的政府行政管理實際，應積極改變工作思路，更新管理理念，建立新的工作機制，對電子政務系統不斷的優化和完善，全面提升政府行政機關的行政管理效率和質量。

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