黃河流域生態保護背景下制造業高質量發展的路徑選擇

【摘要】洛陽推進制造業高質量發展，既能增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系，又能破解“以水定產”的資源約束。然而傳統產業比重偏高、新興產業發展緩慢、缺乏“旗艦型”企業、企業創新動力不足等問題依然制約著制造業高質量發展，因此要加快制造業綠色轉型，優化產業結構，完善產業生態，推進產業鏈現代化建設，提高自主創新能力，促進產業融合發展，持續引領黃河流域產業高端化發展和經濟高質量發展。

【關鍵詞】制造業;高質量;黃河

洛陽最大特色和優勢在于推進制造業高質量發展。洛陽工業歷史悠久，基礎雄厚，制造業種類齊全，應圍繞這一優勢，積極搶抓中部地區崛起和黃河流域高質量發展的戰略機遇，彌補高質量發展短板，探索以制造業高質量發展推動洛陽副中心城市建設的特色道路。

一、洛陽制造業高質量發展的意義

一是探索制造業發展與生態環境保護雙贏的道路，為黃河流域其他城市制造業綠色化發展提供示范。二是以先進制造業高質量發展為核心，打造富有洛陽特色的高質量發展新路子，為黃河流域經濟高質量發展提供支撐。三是促進洛陽與黃河上下游、左右岸產業合作，打造沿黃優勢產業集群，形成沿黃經濟（產業）帶中的重要經濟支點。四是帶動黃河流域傳統產業提高層次，縮小與長江流域和東部地區的發展差距，解決不平衡不充分的問題，支撐我國南北方、東中西的協調發展。

二、洛陽推動制造業高質量發展的基礎和條件

（一）制造業是洛陽市工業發展的主要支撐

2019年，洛陽市制造業增加值同比增長10.2%，高于工業增速1.6個百分點，在工業的占比達到84.5%。其中，裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重超過了1/4，裝備制造業增長速度均高于規模以上制造業增長速度和規模以上工業增長速度，產業支撐作用明顯。

（二）創新驅動產業發展的新動力正在形成

高新技術產業發展較快，2019年，高新技術產業增加值同比增長16.5%，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重達44.9%;六大高成長性制造業同比增長13.2%，高于工業增速4.6個百分點。2019年國家農機裝備創新中心成為全國第12家國家級制造創新中心、河南首個國家級制造業創新中心。機器人及智能裝備產業年均增長超過20%，中信重工建成全國最大的特種機器人生產基地。

（三）產業集群效應初步顯現

產業鏈式發展趨勢日漸明顯，形成了裝備制造、新材料、機器人及智能裝備3個千億級產業集群，電子信息、高端石化、新能源、生物醫藥等一批地標性特色產業集群和龍頭企業加速形成。其中先進裝備制造業先后實施了“新重機”“新一拖”“新洛軸”“新河柴”等一批趕超國際先進水平的產業升級項目，建成國內最大的農機裝備、冶金礦山裝備、軸承生產基地;新材料，形成了以高性能有色金屬及合金材料、高性能耐火及先進陶瓷材料、功能玻璃與化學新材料、高性能復合材料為主的新材料產業體系;電子信息形成包含高純度電路級多晶硅、大尺寸單晶硅、高性能拋光片等產品的完整半導體產業鏈;高端石化已成為中部地區最大的石油化工基地之一。

三、洛陽推動制造業高質量發展任務艱巨

（一）制造業存在大而不強、強而不大的雙重問題

洛陽缺乏像武漢光谷、長沙工程機械產業這樣具有鮮明特色的地方產業名片;礦山設備、農機裝備、有色金屬深加工等傳統產業總體仍處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，增值率和利潤率較低;一些代表產業方向、擁有核心技術的高科技產業發展規模還不夠大，牽引效應還不明顯。

（二）企業梯隊不合理，龍頭企業規模不大

企業梯隊出現斷層，銷售收入在20億～50億、50億～100億的中堅企業缺失明顯;技術能力強、品牌影響力大的龍頭企業還不多，缺乏橫向和綜合帶動產業鏈式和集群式發展的基地型、航母型企業。

（三）資源能源利用效率較低，綠色發展迫在眉睫

為深入貫徹落實習近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展”的重要講話精神，迫切需要洛陽加快推進制造業的綠色轉型發展，積極探索制造業發展與生態環境保護雙贏的道路，為黃河流域其他城市制造業綠色化發展提供示范。

四、洛陽推動制造業高質量發展的路徑選擇

（一）推進產業鏈現代化建設

加快推進產業鏈和創新鏈融合，增強全產業鏈韌性和核心環節競爭優勢，推動制造業向價值鏈中高端延伸。做大做強優勢產業，把具有堅實發展基礎和持續增長趨勢的領域作為核心支撐，推動傳統制造業再創新，持續推進綠色、技術、智能“三大改造”，重點發展裝備制造、高端石化、新材料等產業。把具有戰略前沿性和爆發式增長潛力的領域作為突破重點，積極發展機器人、生物制藥、新能源等新興產業，強化上下游產業鏈銜接，依托洛陽強大的科研優勢，突破關鍵性技術，發展具有洛陽獨特優勢的高技術產業。按照“無中生有”“有中生新”“由小變大”的思路，布局發展未來產業，搶占未來發展制高點。打造一批具有全球競爭力的先進制造業集群，以國家農機裝備創新中心建設為重點，加快構建礦山裝備、農機裝備全產業鏈、高端軸承、高端鋁型材、鎢鉬新材料、獸藥疫苗等產業集群，打造若干在國內外有影響力的產業鏈條。

（二）加快制造業綠色轉型

加快傳統產業的技術升級改造，淘汰落后產能，開展清潔生產，通過使用綠色、高效的加工工藝和生產設備降低能源消耗和污染排放。按照黃河流域、區域資源環境承載能力，加強分類指導，確定洛陽制造業發展方向和開發強度，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝、產品目錄。提升制造業節水節能水平，加強企業節水管理，大力推進節水技術改造，推廣國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備，加快淘汰高耗水落后工藝、技術和裝備，按照以水定產的原則，控制制造業用水總量，提高制造業用水效率。支持企業推行綠色設計、開發綠色產品、建設綠色工廠、發展綠色工業園區，打造綠色供應鏈，建設高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

（三）提高自主創新能力

完善以企業為主體的技術創新體系，積極對接國家、省重大科技專項和產業鏈、創新鏈布局，充分發揮中信重工等大型企業骨干作用，支持骨干企業牽頭組織實施產業關鍵重大核心技術攻關和重大科技研發產業化項目。圍繞先進裝備制造、新材料、高端石化、電子信息、機器人及智能制造、新能源、生物醫藥、高效農業等產業領域，培育從科技型中小企業到大院大所大企業的多元創新主體，健全“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—創新龍頭企業”全生命周期的創新主體培育體系。進一步激發本地企業創新積極性，引導各類創新主體采取“院所+政府”“院所+企業”及“企業自建共建”等多種模式設立一批產業技術研究院。建設一批省級制造業創新中心，著重開展關鍵共性技術研究，在前沿領域掌握更多具有自主知識產權的“洛陽技術”。

（四）促進產業融合發展

順應數字經濟、消費經濟、綠色經濟、共享經濟的發展潮流，通過互聯網、大數據、人工智能與實體經濟的深度融合，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式 “四新經濟”，推動產業融合發展，加快產業業態和模式創新。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，重點提升裝備制造業和服務業融合水平，支持中信重工等裝備制造企業向系統集成和整體解決方案提供商轉型;促進現代物流和制造業高效融合，建成生產服務型國家物流樞紐;強化研發設計服務和制造業有機融合，打造“工業設計之都”。積極發展數字經濟，推進制造過程、裝備、產品智能化升級、數字化轉型。推進軍地民企深度融合，在航天、生物、信息、新能源等領域培育一批軍民融合高技術企業、實施一批軍民兩用戰略性新興產業重點項目，壯大軍民融合企業規模。

（五）加強企業梯隊建設

按照龍頭企業、中堅企業、“隱形冠軍”企業、“小巨人”企業推動企業梯隊建設。支持中信重工、洛鉬集團等企業提質擴量，形成根植洛陽，自主創新能力、品牌知名度、資源整合能力、企業家影響力達到或接近世界級的領軍型企業。培育一批創新能力強、增長潛力大、保持專注發展定力的優質的產品或服務、穩定的客戶關系、顯著的經濟效益、核心競爭力突出的企業，將其培養成年營業收入在20億～50億的中堅企業。支持鴻元軸承、建龍微納等“隱形冠軍”企業在細分領域發揮優勢，開發一批具有自主知識產權、國際競爭力的拳頭產品。重點在電子信息、生物醫藥、智能制造、新能源、新材料等領域，遴選一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的科技型中小企業，促進其加快成長為年營業收入超億元的“小巨人”企業，進而成長為行業領軍企業和創新龍頭企業。

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【本文系河南省社會科學院2020年基本科研費一般項目“以制造業高質量發展推進洛陽副中心城市建設研究”（20E11）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院城市與環境研究所）