借力新基建，提升河南新型智慧城市建設水平

李建華

【摘要】智慧城市建設是提升城市治理水平的一種有效途徑，新基建為河南新型智慧城市建設提供了機遇。本文總結了河南新型智慧城市建設的最新進展，提出了河南新型智慧城市建設應著力于加強新型智能化基礎設施建設、構建 “城市大腦”、打造智能化公共服務和便捷智慧生活服務、完善城市精細化智能化治理功能、推動產業融合創新和數字經濟發展。

【關鍵詞】 新基建;新型智慧城市;智能化;精細化

隨著國家數字經濟戰略的不斷推進，城市治理體系和治理能力現代化被賦予了新的內涵和新的要求，推動著傳統意義上的智慧城市向新型智慧城市演進。新型智慧城市通過創新應用體系規劃，推進物聯網、云計算、虛擬現實等新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，對構建城市管理新模式，提升城市精細化、智能化管理水平，促進城市發展方式轉型升級等具有重要意義。

一、河南智慧城市建設亟需迭代升級

河南智慧城市建設從2012年開始，經過10多年的發展，物聯網相關軟硬件設施建設不斷完善，在智慧生活、智慧出行、智慧醫療等應用領域也取得很大進展。但智慧城市是一個要素復雜、應用多樣的綜合性巨系統，其建設也不可能一蹴而就。在智慧城市建設初期，因缺乏經驗，在頂層設計上沒能統籌規劃，導致出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，數據“聚而不通、通而不用”的現象，尤其是這次新冠肺炎疫情，暴露了智慧城市建設方面的短板，政府公共衛生應急管理和治理能力面臨極大挑戰。一方面，疫情數據收集速度慢，疫情防控存在盲點;另一方面，公共數據整合共享不夠，公安、民政、醫療、人社、通信、交通等部門都產生并積累了大量數據，但由于數據信息共享機制不完善，這些數據無法實現有序匯集、共享與高效利用，人力、醫療物資等得不到及時精準有效配置，影響了疫情防控效率和能力。應對疫情、災害等突發公共事件，迫切需要加快推進智慧城市建設迭代升級，構建由“城市大腦”統一控制的指揮決策中心，打破數據信息孤島、部門條塊分割，為城市提供精準化、精細化、數據化、智能化服務。

二、新基建為新型智慧城市建設提供了新契機

新型智慧城市高度依賴信息化系統和智能設備的支持，而系統和設備的穩定高效運行則需要5G、人工智能等新基建為其蓄力賦能。新基建是以新一代信息技術為驅動，為城市社會經濟發展提供數字轉型、智能創新、融合發展等服務的基礎設施體系。新基建主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施，涵蓋了5G、特高壓、軌道交通、充電樁、大數據、人工智能、工業互聯網、物聯網等領域，融合了感知、傳輸、計算、處理為一體的新型智能化基礎設施，將成為支撐未來新型智慧城市發展的堅固基石。目前，很多省份都出臺了新基建行動方案，河南省也提出了要加快新型基礎設施建設。新基建的快速發展為新型智慧城市建設帶來了新機遇，推動新型智慧城市重塑建設邏輯，滿足人民生產生活升級需求，使智慧城市建設向更高水平發展。

三、河南新型智慧城市建設進展

5G、人工智能、工業互聯網等新基建進度的加快，助推了河南新型智慧城市建設。2020年7月，河南出臺了《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，鄭州、許昌、南陽等地也推出了新型智慧城市建設方案，其中，鄭州市在新型智慧城市建設中走在了全省的前列。鄭州市在2018年就推出了新型智慧城市建設三年行動計劃，從公共基礎設施、智慧政務、民生服務、城市治理等領域著手，全面推進鄭州市智慧城市建設。2019年，鄭州與阿里巴巴合作，在數字經濟、智慧城市及政務服務等領域吸收了最新的技術、理念與模式，共建鄭州市“城市大腦”?！俺鞘写竽X”是利用大數據、云計算、人工智能終端（物聯網）等技術手段為城市交通治理、公共安全、應急管理、網格防控、醫療衛生、旅游、環境保護、城市精細化管理等構建的一個人工智能中樞。城市的各類數據信息匯總后在“城市大腦”進行結構化分析處理，從而向數字政府提供各類應用的決策支持，實現產業數字化與數字產業化。城市大腦項目共分三期，目前第一期已經建成投用，第二期正在加快建設。

四、河南新型智慧城市建設重點

（一）提升新型智能化基礎設施水平

聚焦5G互聯網智能化，開展新型信息網絡建設。加快5G網絡規?；渴?，推動機場、高鐵站等重要交通樞紐及網絡熱點地區5G有效全覆蓋，實現網絡建設向縣區延伸，推進“全光網河南”全面升級，構建覆蓋全省的高速光纖寬帶網。深化工業互聯網發展，加快升級改造工業企業內部網絡，大力發展跨行業跨領域工業互聯網平臺。推進大數據中心建設， 建設大數據集聚區，促進數字經濟發展。大力發展城際高速鐵路和城際軌道交通，推動交通領域的數字化和智能化建設。推進新型能源網絡建設，加快布局建設分散式公共充電樁，在居民區建設用戶專用充電樁。

（二）構建以“城市大腦”為中樞的運行管理體系

構建城市數據倉庫，建設人口庫、法人庫、自然資源和空間地理庫、電子證照庫等基礎數據庫，同時做好數據治理，形成數據資源體系，提供全市統一的數據資源開放、共享標準和服務，建立和完善數據資源共享體系和數據資源開放體系。構建“城市大腦”運營指揮中心，以城市全量數據資源、時空地理信息、共性支撐平臺、運行指揮中心、綜合智能門戶為基本要素，形成以數據驅動為特征的城市綜合運營管理指揮中樞，支撐城市日常運行、管理、決策和應急指揮。

（三）打造智能化公共服務和便捷智慧生活服務

進一步優化完善“互聯網+政務服務”體系，整合政府門戶網站、政務公開、網上辦事大廳等，建設統一的“一網通辦”總門戶，實現政務流程再造，全面實現政務服務和政務運行管理創新。加快構建城鄉一體的普惠民生服務體系，拓展民生領域智能化應用，圍繞醫療、醫保、教育、扶貧、養老、社保、就業、社區建設等方面創新智慧應用，推動社會公共服務資源向基層延伸，形成公平普惠、優質高效的信息惠民服務體系。

（四）完善城市精細化智能化治理功能

深化新一代信息技術在城市治理領域的創新應用，統籌推進智慧交通、智慧城管、智慧安防、智慧醫療、智慧教育、智慧金融、智慧旅游、智慧社區、智慧應急、智慧市場監管、智慧國土、智慧環保和智慧法制等應用體系建設，形成數據驅動的城市綜合治理新模式，全面提升城市治理精細化、決策智能化水平。

（五）推動產業融合創新和數字經濟發展

加快產業數字化進程，推動新一代信息技術與城市產業發展深度融合。推進產業集聚區、現代服務業專業園區智能化升級，建設智慧園區，實現基礎設施網絡化、開發管理信息化、功能服務精細化和產業發展智能化。推動企業上云，重點打造智慧農業、智慧旅游等平臺，完善商貿、物流、科技等信息服務系統，促進城市數字經濟發展。

五、進一步加快河南新型智慧城市建設的對策建議

（一）加強統籌協調與合作

智慧城市建設是一項極其復雜的系統工程，需要高度的統籌協調與合作。在省級層面，應該建立權威的領導機構和統一的協調機制，構建全省信息資源共享體系和各界聯動的合作機制，突破公共信息資源部門化的制約，消除一切阻礙信息共享和透明的體制機制因素，打通數據壁壘，避免重復建設，實現省、市、縣（區）協同聯動，推動城市要素資源得到合理高效匹配。

（二）建立科學決策機制

新型智慧城市建設是新技術、新概念、新應用的集成創新，其頂層設計、總體規劃、工程路線和技術方案直接關系到智慧建設的成效。新型智慧城市的規劃和建設應當建立科學論證與行政審批相結合的決策機制，既要充分發揮專家的作用，強化專家評審的實質性和責任性，也要問計于民，吸收采納廣大人民群眾的意見建議，充分體現“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。

（三）分類推進新型智慧城市試點建設

以需求為導向，根據城市規模和發展特點，因城施策，分類推進新型智慧城市試點建設。比如，鄭州側重在智慧交通、智慧醫療等方面建設成具備全國標桿水平的新型智慧城市;洛陽側重建設國內重要的機器人及智能裝備研發生產和示范應用基地，打造旅游大數據應用示范市;新鄉側重智慧養老示范市建設;鶴壁側重打造公共安全全國示范性新型智慧城市;漯河側重推動食品行業數字化轉型;焦作側重建設智慧金融，打造服務中小微企業的“焦作模式”。

（四）提高智慧城市安全保障能力

以各類智慧應用的協同、高效和穩定運行需求為重點，加強關鍵信息基礎設施安全防護，健全網絡安全管理制度和網絡安全協作機制。建設現代化網絡公共安全服務平臺，加強政府部門間以及政府和涉密企、事業單位的協作。增強數據安全管理規范性，完善容災備份體系、應急管理體系、安全評測、風險評估等日常安全工作機制。

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【本文系河南省社會科學院2020年基本科研費項目“以新基建為支撐提升河南城市精細化智能化管理水平研究”（20E29）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院城市與環境研究所）