城鄉融合發展與土地資源利用效率

何楓

摘?要： 城鄉融合是具有鮮明中國特色的城鄉發展新路子，是我國社會結構性變遷的重要組成部分。在推動城鄉融合發展的過程中積累了豐富的經驗，形成了具有特色城鄉融發展新亮點。但同時也存在諸如城鄉間生產要素配置不佳、城鄉金融市場不健全以及城鄉基本公共服務均等化存在差距等問題。為此，提出要加大城鄉要素保障促進要素自由流動、推動規模經營消除城鄉二元經濟、推進城鄉基本公共服務均等化以及推動基層鄉村治理方式的創新。鑒于此，文章結合筆者多年工作經驗，對城鄉融合發展與土地資源利用效率提出了一些建議，以供參考。

關鍵詞： 城鄉融合發展;土地資源利用;效率分析

【中圖分類號】F293?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.012

引言：為有效實現城鄉融合促進鄉村振興發展，在發展過程中可以通過結合城鄉之間的聯動性，增強城鄉之間的互動能力，確保城鄉融合具有有效的制度保障，以點帶面實現城鄉一體化建設，結合鄉村特色采取因地制宜發展模式，融合城鄉之間的各種資源，實現優勢互補以及優化人才隊伍，從而有效實現城鄉融合發展，使鄉村得到振興，進一步實現共同營造美麗鄉村，實現全面小康的目標。

1?加大城鄉要素保障促進要素自由流動

當前，城鄉之間的要素流動主要集中在人才、土地、資金以及技術等方面，只有打破了這些要素的體制機制障礙，才能有效合理促進城鄉要素自由流動，推動優質要素向農村流動。為此，我們要加強城鄉融合治理工作人才培養和引進，建立健全公務員、事業單位和企業間相互掛職鍛煉制度。深化城鄉融合試點和重大項目資金統籌制度，科學配置利用各類資源要素，廣泛引領金融資金、社會資金、自籌資金等投入改革試點領域。加大城鄉融合發展重大項目和工程用地支撐，優先保障建設用地和增減掛鉤等指標，在穩定土地家庭聯產承包經營權的基礎上，深化土地三權分置改革、農村集體產權制度改革。爭取國家加大對在內的西部地區城鄉建設用地增減掛鉤政策支持力度，提高東西部地區跨省交易范圍和數量，拓寬城鄉融合發展資金來源。

2?建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化土地要素市場化改革

發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，推進城鄉融合發展。由于省級土地市場化程度不同，各省、自治區、直轄市的城鄉融合發展水平以及土地利用效率勢存在較大差異。根據實證研究結論發現，我國耕地利用效率低下，勞動力、資本、技術投入高而經濟產出低，耕地資源的配置未最大限度地釋放土地要素所蘊含的經濟潛能，農民收入受到極大影響，農村經濟發展遠遠滯后于城市。為此，要深化農村土地制度改革，促進農地資源市場化配置，完善農地“三權分置”，促進農地有序流轉和農地適度規模經營，提高農地規模經濟效益和比較利益，同時促進小農戶與現代農業有機銜接，讓小農戶共享改革發展成果。同時，加快修改完善土地管理法實施條例和相關配套制度，指導農村集體經營性建設用地入市。全面推開農村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配制度，建立公共利益征地的相關制度規定;城市建設用地的市場化改革可以直接提高城市土地資源的利益效率，促進新型城鎮化和城鄉協同發展，同時推動其集約節約利用土地，減少對農地非農化的依賴。提高土地資源利用效率的更大紅利空間，在于推進征地制度和集體建設用地直接入市制度改革，實現城鄉建設用地同等入市、同權、同價、同責。

3?不同地區應采用因地制宜的方法提高土地利用效率，促進城鄉融合發展

在土地利用效率較高的東部沿海地區，應該通過集體建設用地入市等市場化途徑，優化配置城鄉間的建設用地，從而提高土地的利用效率，進而通過影響城鄉間人口、技術、產業結構等的變動來推進城鄉融合發展。我國中西部農村占據全國大多數土地資源，應該充分利用科學的土地規劃引導，并逐步建立起城鄉統一的土地市場機制平臺，有效、集約、節約地利用土地資源，促進城鄉融合發展。

4?確保城鄉融合具有有效的制度保障

在制定相關政治制度過程中，第一，應建立健全城鎮融合，促進鄉村振興政策體系，有效確保城鎮資源與鄉村資源能夠相互流動，確保兩者能夠互聯互通。第二，在發展過程中，由于涉及到大量的金錢投入，在資金支持方面涉及到的單位和項目眾多，為確保資金全部投入到鄉村振興發展過程中，需要制定完善的經濟政策和資金使用制度。第三，為全面合理利用鄉村土地資源，避免農村用地與政治制度方面出現矛盾，需要合理有效解決好土地資源，使土地利用率得到最大化發展，全面處理好土地流轉制度，做好鄉村人員的思想政治覺悟工作，確保相關土地制度能夠合理并順利開展。第四，在城鄉融合發展過程中，還需要完善農村人口的社會保障制度，有效推動就地城鎮化發展制度，做好移民搬遷工作，完善低保政策，做好鄉村的基本公共設施建設，穩步推進鄉村基礎設施建設工作。

5?以要素自主有序流動為目標，推進城鄉資源優化配置

推進城鄉融合發展，就是要推動資源要素在城鄉之間有效配置，破除制約城鄉要素資源自主有序流動、高效配置的藩籬，通過資源要素流動來全面激活市場，從而激活農村發展的主體，為農村發展注入內驅力，為農業增值注入新動能。一要深化農村土地制度改革，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。積極深化農村集體產權制度改革，促進土地等生產要素達到優化配置，為城鄉融合發展注入強大動力;堅持推進農村土地“三權分置”改革，引導土地承包經營權規范流轉，促進農業適度規模經營，為城鄉融合發展提供堅實基礎。二要大力激活城鄉資本要素流動，拓展農村金融支持與投融資渠道。創新農村投融資制度，對農村財政優先保障，發揮財政資金的杠桿作用;積極鼓勵社會各界參與，形成多元投入格局，確保農村資金投入力度不斷增強;優化農村金融機構和業務的布局，探索建立適合我國農村發展的金融體系，通過構建符合農業農村實際的信用體系，為農村提供充足的金融服務。

結束語：基于新時代下城鄉融合與土地資源的理論依據而言，土地資源是國家現代化發展的前提，新型城鎮化建設需建立在鄉村振興前提之上，城鎮化建設離不開鄉村振興融合。

參考文獻

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