淺談基建工程前期報建及項目管理

趙強

摘?要： 結合工作實際，本文從報建程序、可行性研究工作、報建人員及團隊架構、國有企業自有土地開發利用、設計管理等方面總結了國有企業基建工程項目管理的特點及經驗心得，就如何提高基建項目管理水平及主體管控能力進行了總結探討，并提出了相應的管理途徑和想法，為今后基建項目管理提供了一定的理論基礎。

關鍵詞： 基建工程;前期報建;設計管理;投資質量

【中圖分類號】TU198?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.097

1?基建工程前期報建

1.1?報建程序

基建工程報建工作是一個專業規范知識和政府規定程序交織組合的系統工作，是確保工程建設順利實施的重要環節。

國有企業基建項目報建工作必須經過兩個過程：一是上級主管部門或國資部門的審批程序，二是政府管理部門的報批程序。政府部門前期報建主要包括土地出讓辦理、可行性研究、環評、能評、選址、外部條件評審、用地規劃、設計要點、用地預審、項目立項、總圖評審、規劃許可、施工許可等各種手續，涉及到發改局、國土局、規劃局、建設局、消防局、環保局、城管局、市政園林、氣象局、人防辦等政府部門，蓋上百個章，各項工作環環相扣，只要哪個環節需整改，就會導致部分手續前功盡棄。

1.2?可行性研究工作

項目可行性研究報告是企業投資決策的重要依據，必須充分論證擬建項目與規劃的符合性及產業政策與行業準入要求，做好資源綜合利用分析、節能生態分析、征地拆遷與建設用地分析、環保與生態分析、經濟效益分析、社會效益分析，充分論證各方面存在的風險因素及風險水平。但在實際操作中，有不少企業不重視可行性研究工作，僅僅圍繞上級領導意圖或者講話編制可行性研究報告，報告流于形式，不切實際，不能有效預測評估可能發生的困難，導致項目運作過程中，困難重重或難于執行，甚至項目不能落地。同時，中途方案的反復變更，意味著已完成的一大部分報建工作將會前功盡棄，這對報建者來說無疑是致命的噩夢，充分重視可行性研究工作是非常有必要的。

1.3?報建人員及團隊架構

一個合格的工程項目報建管理人員，不但要精通人際關系管理藝術還要精通專業業務知識，熟悉報建各個環節的要求并能夠及時準確反饋。而報建團隊的模式一般可分為兩種：一種是根據個人掌握的資源不同，各方面的能力不同，每人分別辦理某一項或幾項報建手續，從而根據“能力”不同將工作劃分，上游人員辦妥手續后即轉交下一環節的人員負責，整體效率較高，但需占用較多的人力資源，這種模式在大型地產開發公司較為常見。另一種是一個報建人員單獨負責一個項目，自始至終負責到底，好處是對項目全局掌握，各環節順暢銜接，但由于人的專業、社會因素所限，不是任何環節都精通，個人精力有限，溝通協調工作量大，實際效率并非盡如人意。國有企業大型基建項目一般都是非常態的，項目建成后臨時管理機構即刻撤銷，項目不具有連續性，再者國企基建專業人才較少，故一般采用這種模式。

1.4?國有企業自有土地的開發利用

國有企業對自有土地進行開發利用，如果擬建項目性質與土地性質一致，按正常程序報建，如果不一致，則需進行地塊控制性規劃調整，比如化建大廈項目建設用地原規劃性質為辦公用地，經多方努力，變更為商業、辦公用地，最終調整為Rb類住宅混合用地，這個工作難度是很大的。如果經營性項目以整商或商品房等形式出現，根據目前相關政策，土地需要進行收儲，履行招拍掛程序，履行招拍掛程序后是否可以重新獲得土地，上級監管部門是否會審批，都是未知數，存在極大風險。

2?基建工程的設計管理

設計的質量直接影響到建筑自身的表達、城市品質及企業整體形象的提升。另外，設計管理的好壞直接影響到項目使用功能及投資質量。

基建部門要努力做好設計前期準備工作，從專業的角度，根據建設計劃、目的擬定招標設計任務書，方案招標，組織對項目開發定位、總體規劃及要求、交通組織、功能定位、沿街建筑形象、空間景觀、建筑結構設計、綠色生態技術設計、建筑經濟性等方面進行評審，大部分建設單位都會在這一階段投入大量的內部資源和外部資源，經過多輪的方案競標，內部評審，專家咨詢論證等，希望能磨出一個精品來。同時，方案設計時應具有超前意識既要考慮單項規劃設計近期的實際需要，又要放眼未來的遠期發展，保證在以后若干年后不落后，以適應社會發展和環境的變化。

基建管理部門要充分重視總圖設計管理工作，總圖設計涉及場地布局、公共配建、停車配建、日照影響、消防、空間景觀、間距退讓、交通影響、給水、雨水、污水、煤氣接入、供電接入、通信等方面內容，基建人員要做好相關各政府職能部門意見的征集工作，這部分工作協調量大，應引起足夠重視。同時根據設計要點，項目容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等相關指標均應符合設計要點要求，再此基礎上對前階段方案文本進行細化和深化。

在施工圖設計階段，要依據設計單位的進度安排進行相應的中間成果控制，保證成果的質量，中間成果一般是指在建筑、結構及各設備專業初提及終提兩個階段所提資料圖。另一個關鍵環節是成果審查，即組織內外部資源（外圍設計專家和基建項目管理機構）對成果圖紙進行詳盡的審查，例如：確定經濟合理的結構方案，就各結構參數作深入探討與交流，力求得到合理的基礎及結構形式、合理的柱網布置、合理的結構截面尺寸、合理的結構參數，保證鋼筋含量及混凝土含量控制在目標成本范圍。

3?結論

基建工程的管理不同于施工項目的管理，它是整個項目從無到有的全過程管理，包含了概念的形成、項目評估決策、立項、兩證辦理、設計管理、質量安全控制、竣工驗收及交付等諸多不可或缺的工作環節，任何環節的成功與否都直接影響工程項目的成敗，具有周期長、專業廣，要求高等特點。作為基建管理人員，需要我們不斷地加強人際關系、政策法規、設計及項目管理等方面知識的學習，在實踐中不斷研究總結，努力提高項目前期報建質量及效率，提高項目管理水平及管控能力，保證基建項目投資質量，提高投資效益。

參考文獻

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