淺談平羅縣村集體財務管理工作存在問題及對策

丁學芹

摘?要： 面對新的情況和新的問題，平羅縣結合農村實際，解放思想，與時俱進，以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，創新工作思路，拓展工作內容，改變工作方法，積極探索集體經濟財務管理的有效途徑，逐步健全完善了集體經濟財務管理各項制度，進一步規范了村級會計委托代理。村級財務管理起到很重要的作用，平羅縣村級財務管理存在的人員素質不高、公開不透明等問題、并對加強平羅縣村級財務管理管理的提出了對策，加大平羅縣財務管理監管力度提供參考。

關鍵詞： 村集體財務管理;問題;對策

【中圖分類號】F302.6?【文獻標識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.270

1?平羅縣村集體財務管理基本情況

平羅縣共有13個鄉鎮，144個行政村，村級集體經濟收入主要來源于：集體統一經營收入、發包及上交收入、補助收入、征地補償及提取管理費、其他收入。在平羅縣各個鄉鎮全面推廣村級會計電算化中，大部分村貫徹落實得好，使項目發包、資產出租、資產管理、報銷審批、村務公開等環節實現了規范化管理。但是在實際的管理過程中，也出現了部分村管理不嚴、指導不到位、財務管理混亂的現象，致使村集體“三資”流失。

2?平羅縣村級財務管理存在的問題

2.1?農經人員數量與業務量極不協調。目前，全縣縣鄉從事農經工作人員僅有33人，其中縣站10人，鄉鎮23人，承擔著8個大類25個具體項目的農經工作。目前，我縣13各鄉鎮都存在村級會計代理機構不健全，村級會計代理工作分散在其他站所承擔或者單設人員承擔，機構不明確，造成會計工作委托和代理之間權責不明。

2.2?鄉鎮村級會計隊伍不穩定。目前，村財務會計記賬由鄉鎮代理后，鄉鎮農經機構合并，并且人員缺編代理村會計存在困難是：一是個別鄉鎮放松了對農村財務管理，出現了財務人員調整過于頻繁且無證上崗的現象，經常出現中途更換人員，工作交接不到位，工作滯后的情況，村財務在會計交接中存在斷檔、會計檔案丟失、損毀、保管不善等相關問題，為將來查賬和核實帶來較多的困難。二是村集體經濟組織沒有相應完善的財務管理制度，資金管理采用的粗放的管理模式，村會計和村出納人員經常變化，影響了村集體經濟管理的正常運行。鄉鎮村級會計工作缺乏固定的人員編制，有的農經人員兼任村級代理會計，又兼統計、農調、惠農補貼等，一身兼多職，嚴重影響會計記賬和核算。

2.3?經費不足制約著“三資”的有效監管。鄉鎮農經部門除了財政按編制核定的人均辦公費外，再無其它經費來源。2018年，鄉鎮農經辦公及專項業務經費3.6萬元，人均0.16萬元?！叭Y”監管，工作量大，覆蓋全縣13個鄉鎮144個行政村1088個村民小組。開展監管工作，不僅需要投入人力物力，還必須有必要的經費保障。

2.4?村級財務公開的效果不盡人意。財務公開沒有形成一定規律，公開內容欠細致。公開的內容不具體、各項收入不明細、公開不及時、公開的方式不符合要求。通過這幾年配合紀委調查的幾起案件來看，相當一部分是因公開不徹底、不及時而引起的。

3?加強平羅縣村級財務管理的對策

3.1?強化農經職能，建立健全機構，增強監管力度。由于長期以來農經機構受體制不順因素制約，盡管縣、鄉農經部門在村級財務管理方面付出了巨大努力，卻難以發揮出應有的村級財務監管作用，建議盡快理順農經體制，強化農經職能，恢復成立鄉鎮農經站，農經站兼村級會計代理機構，使農經工作形成一個整體，代理村級會計更加規范。建議借鑒鹽池、靈武、利通區經驗，村級會計委托代理實行有償代理服務，經費列入財政預算。鄉鎮代理機構應當設置會計、出納崗位，人員由縣級業務主管部門聘任，實行歸口管理。特別是在財務違紀和審計監督方面，制定出相應的處罰辦法，明確農業部門的執法地位，樹立起有權威的行政監管體系。

3.2?加強宣傳引導，提高思想認識。采取各種切實有效的措施，加強法律、法規和相關政策、制度的宣傳教育，特別是加強對村干部財經法規、法紀的教育力度，提高各級領導干部和群眾對加強農村財務管理的重要性認識，增強村民的參政意識，發揮村民民主監督作用，認真做好村監會建設，完善各項監督機制，切實履行民主理財職責，以堵塞財務管理中的漏洞。

3.3?強化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面的資源實施承包、租賃、出讓等開發利用，一律進入農村產權交易市場進行招標、拍賣，規范交易行為，堵塞各種交易漏洞，提高交易效果。

3.4?加大審計力度，嚴肅查處違規違紀行為。把村級財務審計監督作為一項常規工作，作為督查農村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規范性和嚴肅性。進一步規范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經濟責任。

3.5?完善制度，規范操作。在落實原有農村集體財務管理、財務公開等相關制度的同時，建議制定出臺《農村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農村集體“三資”管理責任追究辦法》，明確其性質、模式、工作流程、監督、責任和處罰等規定，使農村集體“三資”管理工作開展有章可循。建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產家底清、賬冊明。

通過全面規范村集體的資金、資產和資金的管理，并制定有效的措施和方案來進一步對村財務管理進行規范，加快健全村級財務管理制度，提高財務管理人員的服務意識，這對壯大村集體經濟實力及發展農村經濟具有非常重要的意義。

參考文獻

[1]?網載，包敬紅《村級財務管理存在的問題、產生的原因及對策》2007年百度文庫.

[2]?平羅縣農業農村局，《平羅縣村集體“三資”管理工作報告》，2018年10月.

[3]?新干縣財政局，龔聲《淺談村級財務管理存在的問題及對策》吉安財政調研，2005年第7期.

[4]?大木財政所，張立華，《淺談當前農村財務管理存在的問題、原因及對策》，2009-5-20.

[5]?網載，農經知識《淺議村級財務管理存在問題及對策》.