陜西國有影視企業“雙效統一”協調發展狀況調研與思考

陜西省廣播電視局調研組

國有影視企業既有產業屬性，又有意識形態屬性;要通過市場競爭獲取最大化的經濟效益，更要承擔社會責任、發揮社會效益首位作用。然而大多國有影視企業卻更為注重經濟效益的考核，社會效益這一“軟性約束”往往流于“紙上談兵”的尷尬境地。建立起國有影視企業社會效益評價考核體系，使國有影視企業社會效益考核工作落到實處，需要各級管理部門充分考慮影視企業社會效益評價考核的綜合性、復雜性，積極穩妥、科學規范推進。

貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳2015年印發的《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》和中宣部、國家廣電總局2019年印發的《國有影視企業社會效益考核試行辦法》，引導國有影視企業社會效益和經濟效益協調發展，成為各級廣播電視行政主管部門面臨的新課題。今年以來，陜西省廣播電視局結合企業復工復產，圍繞國有影視企業社會效益評價考核工作開展了專項調研，共向全省68家國有影視企業開展問卷調查，實地考察調研了22家國有影視企業，在此基礎上，形成此調研報告。

陜西省國有影視企業概況

近年來，陜西省廣播電視行政主管部門本著規范管理、扶持發展的總方針，優化服務，促進繁榮，積極培育市場主體;同時依托陜西豐厚的文化底蘊，凝心聚力，培育打造“影視陜軍”品牌，使陜西影視制作機構的社會化、規范化、產業化取得了顯著成績。

1、影視制作機構數量增長迅猛

2019年度，陜西省新增影視制作機構278家，增速達40.4%，增長速度創該省歷年最高。截至今年8月底，新增176家，陜西省共有廣播電視節目制作經營機構1081家，約占全國的3.2%，其中事業單位5家，國有獨資企業36家，國有控股企業25家，國有參股企業10家，民營企業980家。國有影視企業占全省影視機構數的6%。

2、國有影視企業發展態勢良好

陜西省國有影視企業發展基礎、發展條件、改革深化程度、發展規模與模式均有較大差異。一是發展狀況相對穩定，產業鏈條完整，以影視制作為主業，為陜西影視產業都起到重要支撐作用的集團性企業，如陜文投、西安曲江影視、西咸新區秦漢影視等機構。它們每年生產一定數量的兼備市場影響與思想引領的重要影視作品，加強影視基地的建設，培養了影視人才，提升了該省影視的整體產業化水平。二是處在求生存謀發展的改革和轉型時期的，承擔著宣傳輿論陣地的政治、社會責任，如陜西廣電融媒體集團、西部電影集團等機構及下屬企業。它們以各自主業為依托，承擔著弘揚社會主義核心價值觀的重要使命，在影視產業中有著重要的地位和價值，但在市場中遇到了前所未有的困難和挑戰，在影視制作生產中走入了資金少、賺錢難的困境。三是由旅游、報刊、出版、通信、交通等行業跨界投資的機構，它們積極與其他資源融合，用靈活的經營、隨機的方式，從不同的行業角度參與影視產業發展，成為該省國有影視產業的一支新興力量，為文化旅游、社會經濟發展做出自己的貢獻。

3、國有影視企業是陜西省影視制作的中堅力量

國有影視企業是該省影視產業發展的重要推動者、引領者，承擔了文化宣傳戰線“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，在該省影視產業的整體發展中做出了重要貢獻。2013年至今，陜西省完成的103部電視劇，有60%為國有影視企業制作完成，這些作品中重大文化精品項目又占到全省總量的77%。國有影視企業的貢獻不僅體現為生產和參與生產的影視作品數量，還體現在這些作品的社會效益方面的貢獻。它們先后生產了既弘揚優秀傳統文化、講好陜西故事，也獲得市場認可的優秀影視劇作品，如《白鹿原》《大秦帝國》《那年花開月正圓》，還有獲得不少贊譽、反映時代精神的主旋律代表作，如《共和國血脈》《長征大會師》《錢學森》《遵義會議》等。這些作品體現了國有影視企業對國家使命的自覺擔當，也使得國有影視企業的改革體現出中國特色社會主義市場經濟的特點，一方面擔當主流價值觀傳達的影視主渠道，另一方面通過市場機制造血來增強企業的競爭力?！皣小焙汀捌髽I”的雙重屬性，確立了國有影視企業在陜西省影視產業中的特殊地位和價值。

國有影視企業在制作經營中遇到的問題

分析陜西省國有影視企業數量規模、資產結構等情況，發現存在如下問題。

1、社會效益和經濟效益“輕與重”的問題

國有影視企業既有產業屬性，又有意識形態屬性;既要通過市場競爭獲取最大化的經濟效益，更要勇于承擔社會責任、發揮社會效益首位作用。所以國有影視企業除了要生產符合市場經濟的商業片，獲取最大化的經濟效益，還承擔了大量的配合黨和國家中心工作、為經濟社會發展助力的主旋律影視劇片。有些企業國家年年資金扶持和獎補，作品也連連得獎，卻有不少作品陷入“叫好不叫座”的尷尬局面，如《黃土高天》《聶榮臻》《共和國血脈》等，這些作品由于題材原因，資金投入大、制作審查周期長，成本回收周期就很長。同時大多發行央視一套及國內一線衛視，但無論央視、衛視還是網絡平臺，都在縮減購劇成本，所以雖然獲得了不少獎項，但大多盈利很少，甚至無法收回成本，這就使一些企業在制作生產過程中更加注重經濟效益而輕視社會效益。

2、社會效益和經濟效益“多與少”的問題

當前陜西省影視產業領域有呈現“過?！迸c“短缺”并存的矛盾現象?！斑^?！敝傅氖怯耙暜a品產量過多，沒有被市場完全消費;“短缺”指的是精品力作產出少，不能滿足市場需求。比如，從供給內容看，對社會效益重視不夠。一段時期以來，出現了電影惟票房、電視劇惟收視率的導向，更有甚者將一些不健康、不文明或有悖于社會主義道德價值的內容推向社會。有的企業為了追求經營創收，一度被市場牽著鼻子走，產品沾染了銅臭氣，尤其是在制作網絡劇時利益驅動出現迎合低俗、跟風侵權、把關不嚴等現象，作品機械化生產、快餐式消費、有數量缺質量，甚至內容部分出現偏向。從制作主體看，多元化供給力量還未形成。目前國有影視企業受制于體制機制等因素，生產潛力尚未充分釋放，有個別企業存在追求經濟利益為目的，對“雙效統一”重視不足;有的企業實力有限，創新創造潛力有待進一步激發。從對外合作交流情況看，陜西省影視作品中雖有不少走出了國門，但是具有影響力的文藝精品太少，影視產品難以有效傳播和弘揚中國理念與中國價值。

3、社會效益和經濟效益“軟與硬”的問題

調研中發現，企業都非常重視績效考核，然而大多注重經濟效益的考核。已建立社會效益考核制度的企業中，卻在社會效益的考核評價上尚有不同理解，當社會效益與經濟效益發生矛盾時，企業的管理和考核實際存在社會效益軟指標，經濟效益硬指標的問題。大多企業更多考慮現實利益和眼前的需求，被市場牽著鼻子走，考核經濟效益指標都高于社會效益指標，有的甚至占到70%以上的權重。而且，在實際考核中，社會效益這一“軟性約束”往往流于“紙上談兵”的尷尬境地，缺乏科學公正、可行性的量化指標。

以上問題從根本上看是對“雙效統一”的辯證關系認識不足、認識不深的問題：企業要生存、要發展，經濟效益很重要，但多數企業對社會效益產生的品牌效應和影響力，對進一步促進經濟效益的發展認識不足，這就使得企業只注重經濟效益而輕視社會效益，只顧眼前利益而忽視長遠利益。

以社會效益考核為抓手，強化國有影視企業

“雙效統一”協調發展

如何建立起國有影視企業社會效益評價考核體系，使國有影視企業社會效益考核工作落到實處，要求各級管理部門充分考慮影視企業社會效益評價考核的綜合性、復雜性，積極穩妥、科學規范推進。

1、強化考核細則制定

各級管理部門要充分認識科學評價國有影視企業的社會效益是考核的出發點，推進國有影視企業“雙效統一”協調發展是落腳點。因此，盡快建立衡量國有影視企業社會效益的科學的指標體系，力求容易理解、便于操作。要結合不同國有影視企業的具體情況，對社會效益考核指標設置進一步具體化，引導和促進國有影視企業把社會效益放到各項工作的首位。社會效益考核的指標主要涵蓋政治方向和導向、作品創作生產、受眾反應、社會影響、內部制度和隊伍建設等方面，這些指標各有內涵和側重點，相對于以往的經濟效益考核指標而言，量化有一定的難度。這些指標還需要根據企業的實際情況進一步細分為具體指標，在相應的制度設計中要結合企業行業的特點，做針對性、科學化設計，形成對社會效益考核的可量化、可核查要求。首先，影視作品是反映影視企業業績的主要指標，應盡量避免主觀評價，充分體現客觀要素，多視角判斷。對作品數量時長、作品傳播情況、作品獲獎和扶持情況，設置基礎分和加分項，要兼顧到各個企業作品數量、作品份量、傳播范圍、獲獎情況等多方面、多角度、多層次地進行分值設置。其次，對于受眾滿意、社會責任、社會影響等軟性指標，在考核中分值占比較大，是考核中拉升“成績”的主要方面，所以在細化三級指標時要量化軟性指標。將力求容易理解、便于操作、易于打分。

2、要強化指標權重落實

國有影視企業作為經濟實體，有時會出現社會效益與經濟效益發生矛盾，存在“社會效益軟指標，經濟效益硬指標”的問題。管理部門要在考核中，要從制度層面落實社會效益占“50% 以上”的權重，督促各主管主辦單位在績效考核中明確社會效益考核權重。個別影視企業集團在對下屬影視制作子公司的考核中，也要考慮不同企業的功能作用，對個別單位的社會效益考核中加大權重，以激勵這一類企業充分發揮輿論陣地作用。

3、要強化考核結果運用

從現實情況看，企業績效考核的積極推動作用發揮不足，有流于形式的現象，其原因是多方面的，其中，沒有重視績效考核的結果運用是其中主要原因之一。國有影視企業的績效考核應當為綜合性考核，涉及到各級黨委宣傳部門、廣播電視管理部門、人力資源社會保障部門、國有影視企業出資人機構等相關部門，各部門要把國有影視企業社會效益評價考核結果運用上相互協調和配合，真正把考核結果運用在現實工作中。管理部門首先要督促和引導國有影視企業的主管主辦單位或出資人機構，根據省內國有影視企業實際情況，制定和完善國有影視業社會效益評價考核配套的考核制度和獎懲措施，從而真正兼顧到社會效益和經濟效益，并把社會效益放在首位。同時要強化社會效益評價考核結果運用的政策保障，在實行工作中落實相應的約束機制和激勵機制：一是把社會效益評價考核結果作為申報專項資金、基金等資助的重要依據，考核優秀的機構在評獎推優、項目申請等方面予以傾斜支持。二是要把社會效益評價考核結果作為國有影視企業負責人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據。對考核不合格的國有影視企業，應取消當年參與先進單位、優秀獎項等評選資格，主要負責人年度考評不能評優。三是落實企業負責人薪酬、職工工資總額與社會效益評價考核在內的綜合績效考核結果掛鉤。

4、要強化價值取向引導

國有影視企業惟有把社會效益放在首位，才能發揮國有影視企業在影視行業應有的作用，擔當起影視行業發展的重任，才能滿足人民日益增長的物質文化需求。只有社會效益和經濟效益的協調發展，才能在發展中打造影視文化新主體，提升影視企業軟實力。社會效益評價考核，對于不同題材實施不同的考核，如重大題材、主旋律作品，不僅以收視率利潤率考核，還要綜合觀眾口碑和播出平臺、社會影響力、國際傳播力等，并以獲獎情況作為考核獎勵標準，這一系列標準，引導國有影視企業做有價值的事，掙有價值的錢，堅持以人民為中心創作導向，傳播社會正能量和中華優秀文化。逐步通過對國有影視企業的社會效益評價考核的實施，引導國有影視企業不斷強化思想認識，優化制度保障，細化考核制度，完善評價體系，兩個效益相統一在績效考核中進行實化、細化、進而起到激勵和引導作用。

5、要強化監管服務

管理部門要在節目內容管理“引一把”，堅守正確創作方向;在行業管理上“領一把”，引導創新創造領風向之先;在機構管理上實行“扶一把”，多措并舉指導扶持。同時，要進一步轉變職能，簡政放權，引導影視產業朝著創新驅動、深度融合、提質增效、轉型升級的方向發展。近些年各級都推出了一些影視文化產業發展的政策，為影視文化產業進一步發展提供了有力的政策保障。要進行正確的宣傳和引導，注意避免由于細則不明確、落實不到位而導致扶持性政策流于形式，更要防止不良企業利用政策利好扭曲政府意圖，妨害影視產業健康發展。

總之，《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》和《國有影視企業社會效益考核試行辦法》的落地落實，需要相關管理部門協調發力，以必要的聯合工作機制為保障，相互配合、協同推動，確保各個環節的工作落實到位，取得實效。

調研組成員

單子孝 李亞琳 楊秀榮 劉曉玲 田青松