食品安全監管工作的探索與研究

邢云霞　張金龍　董文舒

摘 要：食品安全是關乎人民生活的重要問題，食品安全監督更是重中之重。本文就食品安全監督體系存在的問題進行分析，提出通過完善相關的食品安全監管法律體系，建立食品安全監管責任制，進一步完善綜合協調監管機制等加強食品安全監管。

關鍵詞：食品安全監管;監管法律體系;安全監管責任制

食品是人們物質生活的基本條件，然而食品安全問題卻一直存在。從2000年開始，陸續曝光了多起食品安全事件，例如“三鹿奶粉”“瘦肉精”，工業酒精摻雜，“蘇丹紅”“地溝油”“皮革牛奶”等。加強食品安全監管已迫在眉睫。

1 中國食品監管存在的問題

1.1 監管體制不完善

監管體制不完善主要表現在有關部門的職權責界定不清。首先，現行監管體制仍采用“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式。其次，食品安全監管的大量工作在基層，只有基層食品安全監管部門面對食品生產、加工、流通、消費等不同具體環節和接觸大量市場主體。再次，食品安全委員會與衛生行政部門的職責界定比較模糊。另外，經種植、養殖獲得的初級農產品，經過加工、流通、銷售到消費者的口中，要經過一個非常復雜和漫長的過程，其間存在諸多環節，難以用某種模式或幾種模式進行框定，且隨著經濟和社會的發展，新的食品技術和方法、新的食品產業不斷出現，用現有的食品生產經營框架中的“段”難以對其進行分類，這就使得監管部門無法準確劃定監管范圍，從而導致了監管空白和盲區[1]。

1.2 多部門分階段監管職責不清

當前我國實施多部門分階段監管食品安全格局，農業、衛生、質檢和工商等部門各管部分環節。多部門分段監管，似乎可以提供多重保障，但在實際監管過程中重復監管和漏管問題較為嚴重。在多部門分段監管中，監管內容和范圍都在增加，而法律法規和行政條例中對監管職能的界定又十分含糊，這就容易造成各個部門職責劃分不清，存在一定的空白，造成食品安全問題屢有發生[2]。

1.3 食品行業管理標準不完善

我國部分食品安全標準的制定時間較早，沒有對其進行更新，部分內容與現實脫節。標準重疊交叉，缺乏統一性和實用性。目前，我國食品安全標準多樣，既有國家標準，也有行業標準，既有推薦性標準，也有強制性標準，這些標準之間的界限不夠合理和明確，相關標準之間重疊交叉現象十分嚴重，或一個商品有多個標準、多個檢驗方法;或一個商品找不到適合標準。

2 解決辦法

2.1 建立食品安全監管體系

《食品安全法》的實施和機構改革所確定的監管體制，要求各食品安全監管部門加緊完善相應的監管制度。如，應堅持“分類管理、層級負責、預防為主、全程監督”的食品安全監管思路，改革和完善生產許可、風險監測、風險預警、監督抽查、問題食品召回以及質量追溯、巡查、回訪、年審和黑名單等監管制度，加強對食品生產企業加工過程的管理，切實提升監管水平和監管有效性。健全流通環節食品安全監管“八項制度”，即食品市場主體準入制度、食品市場質量準入制度、食品市場巡查監管制度、流通環節食品抽樣檢驗工作制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和應急制度、食品安全廣告管理制度和食品安全監管部門協作制度等[3]。

2.2 建立食品安全監管責任制

在食品安全監管過程中，行政機關疏于履行職責，將會造成巨大的危害。因此，必須建立食品安全監督責任制，指導監督行政機關的監管活動并確定責任。實際上，要加強對監管部門的監督，督促他們不敢輕視食品安全問題，認真承擔責任，避免因為行政部門疏忽導致重大食品安全問題。

2.3 進一步完善綜合協調監管機制

首先，按照《食品安全法》的規定，充分發揮國務院食品安全委員會的積極作用，建立―個科學有效的統一協作平臺，加強各監管部門之間的信息溝通和密切配合，進一步明確各自職責分工，依法履行職權，承擔責任;其次，建立健全食品安全全程監督管理工作機制，充分利用現代科學技術手段，建立電子網絡監管平臺，將各監管對象的生產經營及其管理情況納入網絡監管系統，提高監管的針對性和有效性，降低監管成本，提高監管效率，進行深入細致的研究和廣泛扎實的實踐;再次，《食品安全法》賦予食品安全綜合協調部門公布食品安全信息等職責，綜合協調部門可以充分利用信用信息的力量，建立科學的工作機制，解決食品安全保障體系中運行動力的問題。

3 總結

我國食品安全監管過程中存在著各部門職權重疊，監管盲區，行政權力分配不當，缺乏社會上的監管人員等問題，政府部門應該完善相應的法律規定，建立監督責任制，號召社會各界組織以及群眾積極參與食品安全監管，運用互聯網的便利性，及時公開信息，形成全面的監管網絡，從根本上解決我國食品安全監管的問題。

參考文獻

[1]李志.我國基層食品安全監管存在的問題及對策研究[D].青島：青島大學，2019.

[2]金鑫.杭州市食品安全監管問題與對策研究[D].西安：西北大學，2018.

[3]黃筱璐.晉江食品安全監管方式研究[D].泉州：華僑大學，2016.