壓實責任推動工程質量提升

步向義

安徽省建設行業質量與安全協會秘書長

我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，而建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全，事關新型城鎮化發展水平。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國提出了經濟建設要以質量為中心的理念方針，在當前繼續做好新冠肺炎疫情防控、持續推進經濟穩步復蘇的背景下，近日，住房和城鄉建設部發布《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（以下簡稱《通知》）是適時的、必要的?！锻ㄖ穼こ藤|量責任體系進行系統謀劃，將為城鄉建設高質量發展提供有效的政策支撐。

建筑業工程質量管理現狀分析

目前，建筑業市場競爭激烈，市場準入制度有待完善，企業整體素質有待提升；建設單位投資責任機制不健全，阻礙了市場機制的發展；建設單位片面追求低造價、短工期，這些是工程質量管理面臨的問題。

一是管理系統不完善，缺乏健全的質量管理體制。我國現有的質量管理體制雖然一直在不斷地改革和完善，但仍不能完全起到應有的作用，質量管理體系難以有效實施。

二是設計單位行為不規范。工程質量發生問題后，大多數民眾都認為是施工質量出現了問題，實際上，其中一些問題的出現，主要是由于設計不到位造成的。建設單位應審慎選擇設計單位，嚴把設計質量關。

三是勞動力市場人員素質偏低，施工單位應加強施工工序和施工作業行為的質量管控。當前，在我國工程施工從業人員中，多數一線施工作業人員沒有經過技術培訓就上崗作業，同時作業人員受教育水平普遍比較低。由于缺少專業技術指導，出現工程質量事故在所難免。

四是監理管理體制不完善。目前監理單位及人員未完全發揮應有的作用，未建立完善的質量過程監理管理體系，難以保證工程質量。

《通知》對五方主體尤其是對建設單位的影響

《通知》有利于規范建筑市場，約束五方責任主體市場管理行為，從而使工程質量得到根本性保障，促進建筑業走上良性發展軌道。

建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，對工程質量控制具有主導作用，明確建設單位對工程質量的首要管理職責十分必要?！锻ㄖ肥菇ㄔO單位充分認識到嚴格落實自身工程質量首要責任的必要性和重要性，督促建設單位切實履行工程質量第一責任人的職責，從而規范承發包行為，全面提升建筑工程質量管理能力和水平，為城鄉建設高質量發展提供更加有效的政策支撐。

《通知》對新時期建筑業高質量發展的意義

一是有利于完善工程質量責任體系，推動建筑業高質量發展。建筑業是我國國民經濟的重要支柱產業，也是推動高質量發展的主戰場，必須堅持質量第一，全面提高發展質量和效益，著力構建以質量為核心的建筑管理體制機制?！锻ㄖ芬婪鞔_建設單位應承擔的質量責任和要求，健全權責一致、科學合理的工程質量責任體系，切實激發建設單位主動追求質量、創造質量的動力，不斷提升建筑工程品質，推動建筑業質量變革，意義重大。

二是有利于落實建設單位責任，依法界定首要責任內涵?！锻ㄖ访鞔_建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質量第一責任人，依法對工程質量承擔全面責任。對因工程質量給工程所有權人、使用人或第三方造成的損失，建設單位依法承擔賠償責任，有其他責任人的，可以向其他責任人追償。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，依法開工建設，全面履行管理職責，確保工程質量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。

三是有利于加強工程質量管理，推動質量責任落實。建設單位在工程建設活動中居于主導地位，是建筑工程品質提升的關鍵。眾多工程實踐證明，建設單位越追求質量、越尊重質量發展規律，工程質量水平也越高。這需要各級住房和城鄉建設主管部門全面加強對建設單位的質量監管，切實夯實建設單位責任，督促建設單位不斷增強質量意識，加大對守信建設單位政策支持和失信建設單位聯合懲戒力度，依法嚴肅查處建設單位違法違規行為，推動建設單位質量責任落實。

四是《通知》堅持以新發展理念為指引，對工程質量責任體系進行系統謀劃，將有力提升建筑工程質量治理能力和水平。

綜上所述，工程質量管理是一項復雜的系統工程，進一步強化落實建設單位工程質量首要責任是推動建筑工程品質提升的迫切要求和關鍵舉措。要確保工程質量，抓好源頭治理，必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上，不斷創新工程質量管理體系，全面落實《通知》要求。推動建立健全工程質量責任體系，推動工程質量提升，保障人民群眾生命財產安全，不斷滿足人民群眾對高品質工程和美好生活的需求。