淺談“廠中廠”租賃企業消防安全管理存在的問題與對策

王富堯 呂超 徐東笑

摘要：“廠中廠”租賃企業作為新經濟發展常態下的新業態，在消防安全管理方面監管缺位、責任不清、邊界不明、隱患眾多的現狀。對“廠中廠”租賃企業要加大監管力度，前置準入條件，厘清管理邊界，強化日常管理，提高自治水平，加強對“廠中廠”租賃企業消防安全管理工作的指導力度，才能不斷企業強化消防意識，增強企業自防自救能力，提高企業員工消防素質，促使企業持續快速、健康、發展。

關鍵詞：“廠中廠”租賃企業;消防安全隱患;本質安全;合法生產

1 引言

隨著全球疫情防控進入常態化，我國經濟總體上表現出較好復蘇態勢，但在不確定不穩定的疫情和外部環境中，經濟下行壓力有所加大。在此背景下，國內部分私營企業將“縮減生產規模、降低風險隱患、提高畝產效益、出租廠房經營”作為現階段的過渡舉措，造成“廠中廠”租賃企業如雨后春筍般涌出，這些“廠中廠”租賃企業作為新創業者，大都以傳統的制造行業為主，往往比較注重經濟效益，生產理念比較落后，生產設備比較簡單，在管理上還難以適應現代企業制度要求，產生了大量的消防安全隱患。

2 “廠中廠”租賃企業消防安全管理存在的問題

2.1政府部門消防安全監管“難以覆蓋”。

“廠中廠”租賃企業大都是私營企業租賃個人從事生產經營活動，加之當前政府采取“騰籠換鳥”切實提高經濟發展質量的工作部署，“一廠多租”、“廠中廠”成為一種新形勢下的新常態，但這些“廠中廠”大都是非消防安全重點單位，政府部門在日常消防安全檢查和“雙隨機、一公開”系統抽查中難以全部覆蓋，對部分存在的消防安全違法的只能對租賃企業本身進行整改、處罰，難以觸及房東和其他租賃企業，消防管理“蝴蝶效應”不明顯，效果不佳。

2.2企業內部消防安全管理理念“認知不清”。

“廠中廠”租賃企業往往存在消防安全主體責任不落實，消防安全管理缺位。不論是廠房產權人還是實際使用人均缺乏對消防安全的正確認識，在消防設施設置和消防安全管理上不肯投入，廠房產權人對進駐企業安全生產的重視程度不高，生產企業存在重經濟效益輕消防安全管理的思想，尤其在當前外部市場大環境不好、企業用電受限的情況下，企業效益每況愈下，更加不重視消防安全工作，且從事企業消防安全工作者多為兼職人員，往往對自己的消防安全工作責任不清楚，任務不明確，完全只“兼”不“職”。

2.3租賃關系雙方消防安全責任“邊界不明”。

“廠中廠”租賃企業在出租廠房時，大部分只是在出租合同中簡單地明確了消防安全由使用方負責，形式上大于內容，而租賃企業在承租時根本不了解本企業需要達到什么樣的消防安全要求，盲目地簽下租賃合同，導致整幢廠房內沒有一家企業主能作為一個合格的消防安全明白人。租賃雙方針對消防隱患不會商，日常協調機制不健全。各租賃企業各自為政，導致建筑整體火災負荷加大。

2.4企業流動頻繁加劇消防管理“難上加難”。

“廠中廠”租賃企業往往是規模小、流動性大，消防安全日常監管難度較大。同時，“廠中廠”租賃企業多數為低、小、散的企業，規模較小，生產技術及機器設備陳舊落后，導致風險抵抗能力較弱;另一部分企業存在生產資質或手續不全情況，企業主采取“游擊”形式進行生產，導致出租廠房內部承租關系不穩定，企業變動頻率快，消防安全管理難以形成延續性。

3“廠中廠”租賃企業消防安全管理的對策及措施

3.1源頭式服務定“前置條件”。

政府部門之間要加強信息聯動，多管齊下、齊心協力，對廠房出租后承租企業入駐生產前提出的消防隱患問題進行指導整改，符合規定后方可投入生產。要指導承租企業簽訂消防安全責任書，壓實租賃雙方各自的責任，完善兩者的捆綁責任。要聯合開展“廠中廠”租賃安全生產綜合整治，針對當前嚴竣的消防安全形勢，進一步健全消防安全工作組織，明確專人負責，專員推進，不斷強化屬地監管職責，切實推動轄區消防安全工作向好向前發展。

3.2體檢式排查開“會診藥方”。

要定期梳理分析“廠中廠”租賃企業存在的消防隱患及違法行為，督促租賃雙方共同擬定隱患整改方案和整改計劃，建議企業在無自動報警系統建筑的各樓層安裝獨立式報警裝置，實行聯防機制。要指導“廠中廠”租賃企業健全內部消防組織、微型消防站組織架構，充實人員數量并加強消防專業素質。要加強“廠中廠”租賃企業消防安全管理人員履行日常的定時巡查檢查工作，并定期組織租賃雙方從業人員開展消防安全培訓和演練。

3.3落地式執法促“合法生產”。

依托“雙隨機”檢查機制，定期開展針對租賃雙方的檢查，對檢查出的消防違法行為和火災隱患，必須責令整改并嚴格依法處罰，符合臨時查封條件的一律采取查封措施，讓企業感受到依規合法生產的重要性，起到以點帶面的作用，增強租賃雙方主動整改隱患的動力。要求企業集體宿舍落實專人管理，建立住宿人員信息及數量花名冊，加強對房間內使用瓶裝液化石油氣生火做飯及樓道內停放或給電瓶車充電等行為進行檢查，并為租戶提供消防安全逃生四件套。

3.4掛牌式督辦提“本質安全”。

針對“廠中廠”租賃企業的消防安全情況，要依托利用省市級重大火災隱患掛牌的契機，按要求開展“廠中廠”租賃企業的消防安全標準化建設。要提醒督促租賃企業主加大消防管理經費保障，落實專門采購經費，定期對消防設施進行維修，增配消防器材及設施，增聘經專業培訓的消防安全管理人員。

3.5購買式服務推“自治水平”。

要推動“廠中廠”租賃企業成立由業主單位、物業和入駐企業負責人、消防安全管理人參加的消防安全自治組織，明確消防安全總體負責人，在廠區內實施消防安全統一管理，協調解決廠區消防管理工作中的重大問題，起到相互監督制止消防安全違法行為的作用，推動廠區內相關企業實現自我管理、自我約束、自我提升，依法履行消防安全主體責任。

4 小結

綜上所述，“廠中廠”租賃企業的消防安全管理工作“勢在必行”、“不得不行”，政府相關部門切實要站在維護穩定，促進經濟發展的政治高度，進一步加大監管力度，加強對“廠中廠”租賃企業消防安全管理工作的指導力度，才能不斷企業強化消防意識，增強企業自防自救能力，提高企業員工消防素質，促使企業持續快速、健康、發展。

參考文獻

[1]《中華人民共和國消防法》.

[2]《中華人民共和國中小企業促進法》.