廣州圖書館“十四五”規劃的重點問題

方家忠

發展規劃的編制是圖書館組織動員相關主體，集思廣益，對一段時期內的發展問題集中進行深入系統的思考、研究、討論，從而明確方向、目標、策略、行動的過程?；诓煌瑘D書館的實際情況，發展規劃的性質有的偏向于戰略性，有的偏向于系統性。但無論何種性質，編制發展規劃首先要抓住重點問題。廣州圖書館“十四五”發展規劃的編制工作目前已基本完成，現對其中的重點問題進行梳理，與圖書館界分享。

1 時代主題是什么？

一個時代有一個時代的主題。我們的基本判斷是，廣州圖書館“十四五”時期將由高效能發展轉向高質量發展。

形成此一判斷的基礎是：廣州圖書館社會功能拓展的任務基本完成，已具備良好的服務效益基礎，可由外延式發展轉向內涵式發展?；仡櫧陙碛绕涫?012年新館建成開放以來的發展過程，可以簡單概括為：“十二五”時期，抓住新館建成開放的歷史性機遇，貫徹落實“十二五”發展規劃，形成“服務+活動、線下+線上”的多樣化服務結構，實現新館在服務功能、效能上的跨越，推動轉型發展的進程；“十三五”時期，抓住《廣州市公共圖書館條例》頒布實施和建設“圖書館之城”的歷史性機遇，基本建設形成全市公共圖書館中心館總分館體系的基礎框架。廣州圖書館的專業化能力實現了新跨越。廣州大典研究中心在館內掛牌成立為廣州圖書館形成大眾服務與研究服務并重的服務格局創造了條件；廣州紀錄片研究展示中心建成開放，成為國內首個面向公眾的專業紀錄片收藏與服務平臺，為廣州圖書館開辟了公共服務新領域；專業人才隊伍規模超過300人，人才結構進一步優化，人才素質持續提升；館藏實體文獻信息資源超過千萬冊(件)，綜合實力邁入大型公共圖書館前列。

從高質量發展的角度看，其實質是系統變革，其內涵涉及圖書館工作的各個方面。

結合考慮《粵港澳大灣區發展規劃綱要》[1]國家戰略實施等機遇，經濟發展新常態與疫情影響造成財政緊張與不確定性等挑戰，除關于時代主題的基本判斷之外，我們梳理出“十四五”時期重點問題如下：

(1)如何推動服務體系從建設為主轉向服務為主，大幅提升服務效能，顯著改善服務質量，讓市民有更多的獲得感、幸福感，以滿足人民日益增長的美好文化生活需要為根本目的？

(2)如何利用《廣州大典》編纂研究等機遇，在大眾服務基礎上提升服務層次、拓展知識服務？

(3)如何落實全民閱讀國家戰略，強化閱讀推廣服務，以引領全民閱讀并完善服務結構，形成由文獻信息服務、閱讀推廣活動、文化交流活動、公共交流活動等內外四層次組成邏輯關聯的有機整體？

(4)如何落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》國家戰略，發揮和強化廣州作為嶺南文化中心的作用？

(5)如何推動完成圖書館發展轉型、社會功能轉型，推動圖書館機制的性質從中心轉換為平臺，推動“以人為中心”的業務流程的建立，以及推動服務模式的調整變化？

(6)如何對接國家戰略、城市發展和紀錄片中心建設等機遇，進一步拓展服務？

(7)如何強化管理支撐，推動管理模式的系統變革，實現管理運營的專業化？

(8)如何協調好規劃引領與館員主體作用發揮對事業發展的推動作用，提升人才隊伍的活力與專業化水平，真正實現創新作為第一動力、人才作為第一資源？

“十四五”規劃圍繞上述問題逐個予以解題，以下分述之。

2 如何推動服務體系從建設為主轉向以服務為主？

以2015年《廣州市公共圖書館條例》的頒布實施為標志，廣州市全面推進“圖書館之城”建設。5年來基層設施體系建設目標基本完成，到“十三五”期末實現街鎮層面高標準的公共圖書館設施全覆蓋；區級總館設施建設在大力度持續推進；政策保障體系基本形成；投入保障力度大幅提升；服務效能主要指標與2015年相比實現1倍以上增長。主管部門主持制定廣州市“圖書館之城”建設“十四五”發展規劃?？紤]未來幾年的經濟形勢，我們可能需要面對政府投入保障減弱的發展環境，因此需要重點考慮充分發揮圖書館行業主體和創新驅動機制的作用，通過優化服務內容提升服務質量，通過管理創新、管理模式完善提升體系運營效率。廣州圖書館作為中心圖書館，就業務統籌與專業引領的層面，提出“十四五”時期體系建設主要思路如下：

基本目標是完善中心館總分館管理模式，在我國率先實現公共圖書館服務均等化，并推進全市服務體系進入國際一流行列。關鍵行動包括：實現高效能，即爭取總分館體系服務效能倍增，主要指標達到或接近香港、新加坡等對標城市水平，相應完善標桿圖書館體系管理機制；實現新結構，即全市體系建立現代化、多樣化服務結構，基層圖書館完成專業化改造，系統設計服務內容、服務群體、資源配置，提升服務質量，建立“服務+活動、線下+線上”的基本服務結構，配置兒童繪本、經典名著等基本資源，重點服務未成年人、老年人群體，鼓勵根據特定群體需求建設特色主題分館，并系統提升各級圖書館社區服務意識和能力；強化體系化，其中重點強化中心館在全市體系中的專項業務統籌和專業服務引領輻射能力并形成相應機制，完善直屬示范性總分館體系及其管理模式，形成專業高效的中心館總分館管理運作模式，完成四級體系建設目標；提升專業化，尤其是人員隊伍專業化水平，包括完善培訓制度，探索區域性專業人員隊伍職業資格制度等。

3 如何提升知識服務層次、服務水平？

知識服務是專業化、深層次、以知識為要素，既面向大眾持續提升的服務需求，同時需要重點吸引專家學者并滿足其需求的服務。自20世紀末以來，隨著以互聯網為代表的信息技術的迅速發展，社會的“去媒介化”趨勢日益明顯，圖書館作為社會主要信息媒介的屬性大為弱化，專家學者越來越遠離圖書館。同時，隨著信息媒介、信息終端、信息平臺的日益多樣化，普通讀者也迫切需要圖書館實現融合服務，而這樣的融合也只能在知識要素及其服務的層次上才能實現。知識服務首先體現在公共服務層面，但需要知識資源、人才資源的系統支撐。廣州圖書館傳統上以大眾服務、文獻信息服務、閱讀服務為主，新館開館以來拓展的交流和分享服務也以知識普及、文化交流為主。隨著圖書館基本服務效能漸趨峰值，文獻信息資源、人才資源支撐實現新跨越，廣州圖書館需要選擇一些領域提升知識服務水平。

經過研討，我們確定從4個方面加以提升：一是強化知識匯聚與發現，強化圖書館作為知識服務基礎設施作用。具體包括：在圖書館傳統的分類別系統組織文獻信息資源和知識體系的基礎上，推進主題館建設，強化匯集主題資源與服務。配合主題館建設，打造線上主題館，推進線上線下融合服務。升級知識發現系統，提升知識發現與獲取效率。二是強化歷史文獻與地方史料建設與服務。包括：充分利用《廣州大典》資源優勢，發揮其在文化傳承、學術研究、人才培養和文化交流方面的作用；系統拓展收集廣州歷史文獻，強化廣州文獻、廣府文化文獻保障，拓展歷史文獻、粵劇等數字人文研究服務；進一步拓展歷史文獻與地方史料收集與服務，包括完成古籍與民國文獻影印出版物專藏計劃，從社會史視角延伸家譜專藏至家庭文獻收藏，拓展新方志尤其是村志鎮志收藏；推動廣義地方文獻建設，系統開展地方出版物和地方人物著述的收藏和服務；強化地方歷史文化的研究性服務，開展館藏專題性學術資源的整理、開發和利用，形成知識圖譜、數據庫、專題書目等成果。三是強化面向城市公共文化研究與傳播及相關研究者、市人大代表、市政協委員等重點領域與群體的服務。四是建立文獻信息資源和知識資源體系化保障的質量評價標準和提升機制，推動實體資源從數量增長轉向品種保障、特色保障與質量提升，提升數字資源知識體系的系統化保障水平。

4 如何引領全民閱讀，強化閱讀推廣服務？

全民閱讀是國家戰略，閱讀推廣是需要重點強化的服務領域。廣州圖書館新館建成開放以來，著力拓展文化服務，重點拓展優秀傳統文化、現代都市文化、多元文化交流服務，效益顯著，社會影響廣泛。但從服務結構與邏輯上，在傳統文獻信息服務與文化活動之間，文獻的閱讀推廣服務還相對薄弱，需要補齊短板，形成完整服務結構與邏輯?！笆奈濉睍r期的目標是通過系統強化閱讀推廣，引領全民閱讀。主要思路包括：將閱讀推廣和基本服務、主題圖書館平臺緊密結合，大幅增加閱讀推廣活動供給；系統構建閱讀推廣主題體系，在系統設計基礎上，拓展專題領域，形成特色品牌；拓展針對重點群體的閱讀推廣服務，系統優化未成年人閱讀促進服務，深度對接中小學素質教育需求；拓展并引領針對社區的閱讀推廣服務，大力推動圖書館融入社區、服務社區；持續優化數字閱讀推廣平臺，打造以線上導流、線下展示為特點的數字化沉浸閱讀空間；利用好“廣州讀書月”“南國書香節”等閱讀推廣平臺，主導全市性全民閱讀項目，開展市民閱讀研究并發布相應報告；針對新型閱讀開展探索性服務項目；在組織架構、崗位資源配置、閱讀推廣人職業資格與專家館員等組織層面

形成基礎性支持機制。

5 如何落實國家戰略《粵港澳大灣區發展規劃綱要》？

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》是國家戰略，廣州是國家重要中心城市和嶺南文化中心，廣州圖書館應在傳承弘揚優秀傳統文化和嶺南文化、推進文化認同、堅定文化自信，提升公共文化體系服務品質、建設宜居宜業宜游的優質生活圈兩方面積極參與，共同推動“人文灣區”建設。主要思路包括：強化嶺南文化中心地位，強化歷史文獻與地方史料建設和服務；推動大灣區圖書館在優秀傳統文化領域合作，為歷史文化、區域文化領域研究提供文獻保障與系統導航；利用《廣州大典》編研成果，持續推動大灣區各城市歷史文獻開發利用；探索推動在大灣區范圍內合作開展專題文獻普查、保護和研究服務工作；在“圖書館之城”體系建設方面，推動服務、管理和運行對接香港、澳門、深圳等先進地區；推動粵港澳大灣區圖書館在各領域開展合作，重點推動廣佛同城合作，探索共建有影響力、參與度高的閱讀和文化活動品牌。

6 如何推動完成發展轉型、社會功能轉型？

廣州圖書館推動轉型發展的歷程始于新館建成開放以后，近年來一直持續進行。新時期主要思路包括：一是推動圖書館機制的性質從中心向平臺轉型。廣州圖書館的轉型發展經歷了從公共服務機構到公共空間、從公共服務中心到公共服務平臺的過程。隨著圖書館社會力量參與的發展，相應地社會公眾、群體對圖書館服務內容、主體、資源、管理等幾乎所有領域、流程的不斷擴大參與，圖書館作為一種社會機制，其平臺化即為社會參與提供機會的特征越來越明顯。廣州圖書館在“十三五”時期提出要建設“公共交流平臺”，“十四五”規劃進一步提出要建設知識、學習、文化、交流4個平臺。二是順應“以文獻為中心”向“以人為中心”的轉型發展目標，系統構建以需求為起點、以用戶為中心的業務流程，其中“用戶”包括公眾個體、群體與組織、城市與社區等廣義的各類用戶。即以服務部門為主體，開展服務對象研究、服務主體界定、服務項目設計與營銷、社區宣傳推廣、服務組織、交流反饋、統計分析等工作。三是實現文化交流、公共交流服務的專業化，即新拓展的社會交流功能的內化，從功能與效能擴張轉向核心競爭力建設。主要考慮從頂層系統設計入手，結合品牌建設、主體與合作伙伴、公共傳播、績效評價、資源保障、知識與技能建設等方面，優化、完善交流服務框架，實現社會交流功能在服務、管理、運營各層面的專業化。四是推動服務模式的轉型。包括：從分層次組織服務模式轉向對象化、主題化、立體化組織服務模式，建設和完善相應業務平臺或項目、崗位設置；推動實體服務與數字服務融合，實現實體服務網絡化，網絡服務主題化、對象化；完善全館層面的閱讀推廣、交流活動、公共傳播、網絡服務、信息咨詢等統籌協調機制，以各牽頭部門為中心，建立多中心統籌協調機制，加強部門間橫向專業協作。

7 如何因應國家、城市、公眾各層面需求，進一步拓展服務？

公共圖書館作為一個生長著的有機體，其服務永遠要根據社會需求的變化而變化，當然其變化或拓展的邊界具有可持續性?！笆奈濉睍r期廣州圖書館的基本思路是強化對接國家戰略、城市發展需要和紀錄片中心建設等機遇予以拓展。具體包括：一是貫徹國家戰略，服務城市發展，拓展信息素養、公民素養、法律素養、創新素養、創業素養、職業素養等全面素養教育；拓展健康服務，倡導新時代新生活方式；推進文旅融合，創設文化旅游交流品牌。二是服務城市對外交流交往和公共外交需要，借力國際友好城市等國際合作交流機制和粵港澳大灣區等區域合作機制，探索共建有影響力的文化活動品牌；依托“廣州國際城市創新獎”等獨特資源，推介城市、社會領域的創新理念及實踐案例，服務城市創新發展；強化與各國駐穗領事館等合作，開展品牌活動項目，講好廣州故事，展現廣州形象。三是依托廣州紀錄片研究展示中心拓展紀錄片服務，推動紀錄片專業學術交流及創作培訓，傳播紀錄片文化，打造具有國際影響力的紀錄片綜合服務平臺，推動廣州建設“紀錄片之都”。

8 如何推動管理變革，提升專業化管理運營水平？

系統提升管理運營的專業化水平，是高質量發展的支撐條件。廣州圖書館近年來在規劃管理、績效管理等多方面成績較為突出，形成了一定特色，但同時也存在管理系統性不足、人員隊伍活力不足等問題。新時期發展的主要思路是推進管理系統化建設，提升組織運營效能與活力。具體包括：

(1)強化規劃引領的管理特色和實際效用。根據規劃內容建立相應的評價指標體系，既遵循全面性、可比性、可測量性、導向性等原則，又強調繁簡適度、內外有別，將發展指標劃分為面向公眾及履行信息公開職責的關鍵指標、面向內部管理監測的質量指標和面向發展且有待完善的發展指標三大類；根據確立的目標、任務，制訂并實施人才隊伍、文獻信息資源等專項規劃；為規劃實施提供組織支撐，優化業務組織架構及崗位資源配置，圍繞規劃重組人員隊伍；完善規劃管理實施制度，合理分解規劃任務，明確責任主體，持續優化指標體系及年度統計、分析、評估機制，鼓勵各方面工作與貫徹落實發展規劃相結合，強化規劃實施效果評估及規劃內容的持續優化管理。

(2)重點推進人員績效管理，激發各相關主體活力，協調好規劃引領與館員主體作用發揮對事業發展的推動作用。面向各業務部門推行用人績效評價；面向專業崗位人員推行項目績效管理；對專業職稱、崗位聘任實施動態管理；持續完善分層分類的員工績效考核機制。

(3)引入卓越績效管理體系框架。將卓越績效管理的理念、內容與方法內化到規劃文本和管理工作中，提升管理系統化和社會化水平，持續提升服務績效和能力；建立卓越績效年度評價制度，將評價結果應用于改進各方面工作，并系統融入信息公開年度報告。

9 如何強化人才支撐，發揮人才作為第一資源的作用？

人才是推動高質量發展、創新發展的第一資源，廣州圖書館人才隊伍建設的目標是提升館員隊伍的專業化水平。主要思路包括：重新制定人員結構目標，強化業務骨干為主導、專業化管理人才為引領的人才隊伍格局；在部門基本架構基礎上設置項目團隊，培養業務骨干人才；設立閱讀推廣人、公共傳播、專家館員等專業崗位，為深化服務提供基礎支撐；以項目參與、學術研究等專業化為導向，完善人員聘用尤其是中層干部等專業管理人員的選拔聘用機制；賦能館員成長和職業發展，逐步構建專業崗位內部資格認證制度；強化專業人才、學術科研人才和核心團隊培養，推動業務工作專業化、專業工作學術化，實施系列出版計劃；打造學術交流活動品牌，策劃組織高水平學術研討活動，強化優勢業務的行業交流，提供高質量學術交流平臺，圍繞主題產出有影響力的成果；營造干事創業、尊重知識、尊重人才的組織文化氛圍，激發館員內驅力。