陜西省通道經濟發展建議

羅 寧

(西安外事學院 陜西 西安 710077)

一、陜西省通道經濟現狀與問題

通道經濟涉及基礎設施、產業布局、區域發展等方面，具有很強的系統性。便捷暢通的運輸通道是人流、物流、資金流、技術流、信息流的主渠道。通道經濟通過提高區域的流通力，以求人便其行、貨暢其流、訊通天下，進而在雙向對流中獲取經濟利益。

陜西位于中國版圖中心，可連接東西，亦可北上南下，已形成以鐵路為基礎、公路為骨干、航空為輔助、集多種運輸方式和信息網絡于一體的綜合傳導體系，陜西已初步具備發展通道經濟的基礎。但仍存在一些問題：

(一)整體對外開放水平不高

陜西位于中西部，不臨江不靠海，內陸運輸無法與大規模便利的海運爭鋒，對外貿易物流受到很大限制，相對應的國際物流總成本較高。如今陜西開放的廣度和深度在持續拓展，其內陸型改革開放新高地的輪廓逐漸清晰，但從商務局數據來看，2016、2017、2018、2019年全國外貿依存度分別為32.89%、33.86%、33.88%、31.91%；陜西省外貿依存度僅為10.18%、12.40%、14.38%、13.6%，明顯偏低。西安市2016、2017、2018年的外貿依存度分別為29.22%、34.08%、39.57%、34.8%。

圖1.1 近年全國、陜西、西安外貿依存度對比圖

據上圖可發現，西安的外貿發展形勢非常好，西安開放型經濟增勢強勁，部分指標已居領跑位置，但陜西整體開放度較弱。有研究表明，經濟發展水平、勞動力成本以及第三產業所占比重明顯影響外貿依存度,其中經濟發展水平與第三產業所占比重中對外貿依存度有促進作用。

(二)與通道沿線國家宗教、語言、人文差異較大

在對外貿易和通道經濟發展中，兩國或兩地具有相同的或者存在聯系的宗教語言文化非常重要，對減少交易摩擦、促進對外貿易順利進行有著關鍵性作用。陜西與中亞地區距離較近，但由于宗教信仰以及語言交流上存在著巨大差異，在對外貿易中并不占據優勢。

(三)缺乏一專多能的復合型人才

陜西雖是教育大省，每年輸出畢業生數量龐大，但省內人才流失較嚴重。陜西作為內陸省份，與發達地區相比，發展前景、城市生活、薪資水平、生活品質等方面對人才的吸引力不足，導致人才外流。而陜西近年正處于“一帶一路”和自貿區建設的黃金階段，缺乏大量針對國際貿易、國際物流及通道經濟方面的復合型人才，這類高素質人才對生活條件和未來發展空間需求較高，與人才外流構成惡性循環。人才缺失問題形勢嚴峻，直接制約著陜西外貿工作的進步，因此培養、培訓、引進人才是當務之急。

二、陜西省通道經濟發展建議

發展通道經濟的目標，在硬件上就是要成為交通運輸通道、物流通道、貿易通道、人員旅游集散中心；在軟件上就是要成為金融結算中心、數據信息交換中心，從而從過往生產要素、產品、人員身上征收適當費用等經濟利益。本研究立足陜西現狀，從貨暢其流、人便其行、訊通天下、拓寬產能合作四個方面提出通道經濟發展的若干對策建議。

(一)貨暢其流

1.在鐵路新筑站規劃散雜貨貨場

港務區目前設置有集裝箱中心站，與隴海鐵路相連，但針對散雜貨、大宗貨的鐵路運輸渠道分散、效率較低，缺乏統一解決方案。

本研究建議在鐵路新筑站規劃設計散雜貨貨場，規劃足夠的貨場空間、少量的庫房，配備專業的裝卸裝備。同時預留一定空間余量，留給后期將衍生出的小園區。散雜貨貨場專供散雜貨的收、發、臨時存放、中轉、聯運之用。

2.促進中歐班列高質量運行

對于中歐班列地區間同質化競爭問題，建議中國鐵路總公司牽頭，從宏觀層面對中歐班列進行規劃和頂層設計，開發和培育幾條重點線路，把相關管理做成熟，防止各地方之間惡性競爭，也能降低事故率，提升服務質量，提高客戶粘度。

對于峰值期貝位和正面吊不夠用的問題，正面吊可以通過購置解決，但貝位不足是集裝箱中心站的原始設計考慮不足，無法滿足如今和未來的裝車需求。建議組建專業小組重新進行市場調研，基于當前和未來需求去增加貝位，改建堆場。

對于換軌時口岸擁堵問題，可同時從技術層面和管理層面“雙管齊下”去解決。

技術層面有兩個方法：

第1，效仿內蒙古的“雙軌制”運輸方式，即雙軌距鐵路并存，其中內側的鐵軌是中國使用的標準軌，外側則是中亞國家以及俄羅斯、蒙古等周邊國家所使用的寬軌距鐵軌；

第2，采用調整輪對內距的方式，即兩側車輪的中間不是用一根車軸連接，而是分別在轉向架輪軸軸承座上轉動，這樣做就可以根據情況來調整兩輪之間的內側距離，以此來適應不同的軌距。

管理層面的方法是通過加強國家之間的合作和信息的互通，使我國和“寬軌國家”及時掌握信息，如：進出口集裝箱的數量和到岸時間，以便“寬軌國家”在口岸處存放足夠的車板，供國際集裝箱順利換裝。

(二)人便其行

1.在港務區規劃長途客運汽車站

本研究建議港務區規劃長途客運汽車站，交由市交通部門運營管理。一方面向港務區聚集人流貨流，另一方面為旅客和小商戶的集散，及行李拖運提供便利。通過長途客運站將周邊地區的小商戶、批發商及旅客，向港務區附近引流、增人氣，進而帶動商貿(如：華南城貿易)。有人氣才有活力，有人氣才有財氣。待客運步入正軌后，周邊可再建設或招商幾家大型批發市場。本研究建議港務區應貨流、人流并重，兩條腿走路，方得穩健。

2.發展文旅、聚人氣引真金

依托國際交通通道，打造陜西全域旅游項目，增強對外人文交流。一方面，結合陜西旅游和文化資源，提供全域旅游精品線路；另一方面，開發商業旅游項目，如：通過舉辦每年定期的國際大型會議，如：企業家峰會及論壇，集聚國內外政府官員和企業家，會后為其提供以產業展示和項目考察為目的的商業旅游項目，為陜西的招商引資打基礎。

(三)訊通天下

1.打通口岸間信息通道

建議加快口岸信息化建設工作，盡快實現口岸監管、貿易、服務智慧化，打造5G智慧口岸。建議政府牽頭，聯絡異地和國外港口，共同組建口岸信息化聯盟，共建平臺并鼓勵相關企業注冊使用，前期吸引大型企業免費使用，共享數據，后期通過資質限制要求所有企業進平臺，提交非私密的物流相關數據，以此打通口岸間信息通道。

2.建立國際產能合作信息平臺

建議陜西貿促會聯合各地方貿促系統力量，共同通過官方渠道收集各絲路沿線國的重點行業投資項目信息，使陜西企業能夠掌握相關國家和地區的發展規劃、產業政策、營商環境、投資風險等，并提供項目的對接考察、投資糾紛防范、知識產權保護、經貿摩擦應對、海外維權援助和法律咨詢顧問等專業服務，為陜企在更廣范圍布子謀篇提供信息。貿促會將收集的相關信息進行分類采編后，可定期通過會議形式邀請行業協會、知名企業等參與學習和研討，共謀合作之路。

(四)拓寬產能合作

推動國際產能合作和裝備制造合作是陜西踐行“一帶一路”倡議發展的必由之路，既有利于加快雙循環，也是全球經濟深度融合，在更高層次融入世界產業鏈條的共贏之舉。

從陜西近年的外貿實踐來看，前五大貿易伙伴為：臺灣、韓國、香港、美國和日本。2019年與五大貿易伙伴的進出口總額占陜西進出口總額的66.4%，因此，未來陜西外向型經濟發展需繼續鞏固這些主體市場，另需著力開發中亞、東南亞、南亞、歐盟等更具貿易潛力的大市場，在更大的范圍和更廣的領域布子謀篇。

基于陜西的關中、陜北、陜南三大板塊地理環境不同、資源稟賦各異、經濟基礎有別，本研究以此三大經濟板塊因地制宜、分別探討。

1.陜北經濟板塊

陜北地區煤油氣資源豐富，每年依托東向通道和南向通道，完成能源的輸送。陜北能源化工產業已是當地經濟的主引擎，亦是全省發展的推動力、增長極。

建議陜北優化和整合能源化工產業園項目，依據能源和化工種類，分級分類打造，局部互補且整體協調。由于能化類裝備體積龐大，對裝、卸、運輸等專業要求較高，故本研究建議，在榆林靖邊物流園選址建立一個專業的裝備服務站，集中提供裝備的選購、拆卸、運輸、組裝、維修等服務。如：建立煤炭裝備服務站，可為經濟合理范圍內的煤礦間提供“倒礦搬家”。煤礦開采企業可在服務站選購適宜的成套裝備及配件，并享受服務站提供的專業拆卸、物流、組裝、維修等服務，以此減少煤炭開采成本。建議貿促會積極提議，并牽線搭橋，促成各類裝備服務站，提高能化項目效率。

2.關中經濟板塊

(1)提供農業技術輸出

依托楊凌突出的農林科技優勢，開展與中亞國家的現代農業國際合作交流。建議政府探索和引導楊凌農業科研院所，在中亞國家建設農業科技研發與服務中心，為當地農業發展提供技術咨詢服務、信息交流服務、培訓服務、融資服務、農產品測試評價專業技術服務、生物育種公共研發服務以及農業科技成果展示等服務。

(2)建立石油鉆采成套設備生產加工服務園區

寶雞是石油裝備制造業強市，擁有世界領先的陸地石油鉆機研發制造企業——寶雞石油機械有限責任公司、寶雞石油鋼管有限責任等等。中亞國家石油資源富饒，但鉆采裝備的制造產業較薄弱。

建議繼續加強寶雞向中亞國家出口石油鉆采成套設備以及相關技術服務，另外，由政府攜同行業專家前期考察和接洽，進而支持和鼓勵寶雞相關企業組團在中亞國家建立石油鉆采專業設備產業園區，實現資源集聚、企業孵化、技術滲透、示范帶動和外圍輻射功能，以彌補當地產業發展缺陷，推進“一帶一路”沿線產能合作。

(3)打造藍田玉石國際產業園

藍田盛產玉石，且玉種豐富，但開采成本低、設計創意守舊，加工技術有限，導致玉成品粗糙、價格低廉。意大利、法國、日本、臺灣、福建、浙江、江蘇等地擁有世界聞名的藝術品品牌、設計和制造技術，故本研究提出打造藍田玉石國際產業園，引入意大利等地的知名制造企業入駐，以藍田玉為原材料，結合中國傳統文化習俗，設計和加工出高端藝術品、奢侈品，復興藍田玉“中國四大名玉”美譽。產業園內集聚玉石開采企業、國內外知名藝術品加工制造企業、商貿企業等，提供玉石原材料供應、商品設計、玉加工、物流集散、展銷、商貿等全產業鏈服務。由于高端成品玉器具有高價值，能夠匹配高成本的航空運輸，故成品可經由西安國際咸陽機場大樞紐，銷往世界各地。

3.陜南經濟板塊

近年江蘇揚州毛絨玩具產業在安康落戶，幫助安康失地農民就業的同時實現了較好經濟效益，原料輸入依托高速公路通道，成口出口主要依托上海港和海上通道。這種產業轉移模式可繼續在陜南地區復制放大。

本研究建議省市政府、貿促會、商務局等與通道沿線城市的政府接洽，聯絡和吸引更多優質的外向型產業(例如深圳電子產品企業群)在陜南地區落戶，為飛地園區的建立牽線搭橋，幫助陜南地區承接產業轉移、實現出口創匯。落戶后可在用人、稅收、能源使用等方面給予配套支持。